政 府 工 作 报 告

——2024年1月23日在崇明区中兴镇第二届人民代表大会第七次会议上

上海市崇明区中兴镇人民政府镇长  李永林

各位代表：

　　现在，我代表中兴镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　过去一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实区委、区政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，立足“乡村振兴桥头堡，漫居中兴樱田湾”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，经济社会保持平稳发展，人民生活水平稳步提高，城乡治理日益精细，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，面对多重困难叠加、多种挑战并存的局面，我们团结一心、奋勇拼搏，高质量推进景美业旺人和中兴建设，全镇经济社会各项事业持续健康发展。

　　（一）聚焦生态环境治理，发展底色更加亮丽

　　污染防治攻坚有力有效。顺利实施第八轮环保三年行动计划，完成第三批村级河道养护性提升项目，有序推进汲浜村水环境提升项目，启动中兴村、爱国村生态清洁小流域综合整治工程，考核断面水质达标率保持100%。持续加强大气污染综合防治，土壤污染防治与风险管控成果不断深化，重点建设用地安全利用率达到100%。深入开展生态环境隐患点位“百日大排查”专项行动，严格抓好市生态环境保护督察反馈问题整改。持续开展七滧河南端生态修复工作。

　　生态保护修复扎实推进。全面深化林长制，持续开展公益林第三方养护，探索林业资源开发利用新路径。大力推进外来入侵物种治理，清除“一枝黄花”400余亩，开展福寿螺“百日攻坚”整治行动。全力推进违法用地及农村乱占耕地建房问题综合整治，全年整治违法用地109宗、156.6亩。持续加强农村生活污水运行维护监督管理。打好“长江禁渔”持久战，常态化保持禁捕水域“四清四无”。

　　绿色低碳转型成效显现。高标准推进中能建渔光互补项目建设，有序开展整镇屋顶分布式光伏项目建设，完成光伏发电并网95.8千瓦。持续推进汲浜村和广福社区“低碳社区”建设。加快完善生活垃圾分类体系，持续开展湿垃圾及农林废弃物资源化利用探索。农产品绿色认证工作稳步推进，完成12家主体36个产品的绿色认证、3家主体29个产品的有机认证。

　　（二）聚焦生态产业升级，发展动能更加强劲

　　都市现代农业加快建设。稳定粮食安全，全年水稻种植面积7329.7亩、机械化率达99.2%，优质品种覆盖率达100%。加大农业产业结构调整，全年蔬菜产量13.3万吨，白山羊养殖1.2万头。推进农业科技创新，全力打造崇明第一条“高科技农业发展带”，加强与交大农学院、上海农科院等科研机构合作，着力发展种源农业、智慧农业、设施农业、低碳农业等农业科创产业，推广机器换人、种养循环等新技术应用，以高水平科技创新塑造农业发展新优势。都市农业项目建设持续加快，绿岛田园高标准设施菜田项目建成完工，优农三兄弟蔬菜分拣中心、滧中村高标准设施菜田、太和好时节等标杆性项目加快建设，耕旺蝴蝶兰种植基地、联中双孢蘑菇种植基地等项目加快推进，农业农村发展活力不断增强。

　　文旅文创产业提质升级。大力发展乡村旅游，成立多旅融合党建联盟，举办首届樱花文化旅游节、民宿小管家夏令营、“酒香崇明·名羊天下”生态农旅文化节等旅游节庆活动，围绕研学旅游、水上旅游等培育候鸟营地、椿庭朴门水岸农场等新业态，全镇接待游客12万人次、实现旅游收入约4000万元。民宿产业发展势头良好，新入选市级五星级民宿5家，占全区的55.6%、全市的26.3%，红星村获选区级民宿集群村，民宿业态不断丰富、内容不断多元。加速打造七滧河两岸“新兴文创活力带”，成功培育C77区级文创园，入驻中樱航空科普基地、“脑阔腾”电商直播基地等实体项目，汲浜村成功创建区级电商村，中樱广福里等文创园区加快建设，“一线两岸多点”文创产业格局初步形成。

　　经济发展动能持续增强。全年经济运行总体恢复，全年财政收入2.82亿元。招商引资稳中有进，赴青岛、北京等地开展招商推介活动。大力发展实体产业，聚焦农业科创、文旅文创、绿色低碳等新赛道，靶向引进实体项目16个，总投资超过10亿元。动员优质企业参加区投资促进大会、农业高质量发展招商大会、生态产业发展推介会等重大招商推介活动，签约重大招商引资项目4个。开展“五五购物节”、乡村夜生活节等促消费活动，动员企业深度参与“崇明好物旗舰店”打造。第六届进博会采购总额达到1000万美元。

　　（三）聚焦乡村全面振兴，发展活力更加迸发

　　乡村振兴突破提升。乡村振兴示范村集群基本成型，完成爱国村市级、北兴村区级乡村振兴示范村建设，完成胜利村市级美丽乡村建设，加快推进北兴村市级乡村振兴示范村建设，启动市级五好两宜“和美乡村”申报和滧中村、汲浜村、富圩村区级宜居宜业“精品乡村”创建工作，“示范引领、集群发展、连点成片”的乡村振兴格局初步构建。持续拓宽村集体经济壮大和农民增收致富渠道，探索以资产租赁等方式壮大村集体经济，开发白山羊养殖等“家门口产业”，农民增收与乡村产业融合不断加快。有序推进农村集体建设用地入市试点，统筹推进农民相对集中居住。

　　基础设施持续完善。陈滧公路（陈海公路-南横引河段）提升工程建成通车，陈滧公路（南横引河-南大堤段）维护提升工程，广福路、振业路美丽街区整治工程启动推进。完成农村破损道路修复4000平方米、临水临河道路防护栏安装3.2公里。生态集市改造项目、陈彷公路南侧综合服务区雨污水管网改建工程有序推进。

　　（四）聚焦民生福祉增进，发展成果更加惠民

　　民生保障扩围增效。深化实施就业优先战略，强化高校毕业生、失业人员等重点群体就业扶持，完成城镇新增就业1216人。农村常住居民人均可支配收入36305元，同比增长6.2%。全力保障困难群众基本生活，实施各类救助5.5万人次、发放补助救助资金 1165.9万元，社区救助顾问点实现村居全覆盖。政务服务“一网通办”不断深化，打造“初心帮办点”远程帮办品牌，全年共受理“全市通办”事项79件、“一网通办”事项63件。

　　社会事业加快发展。深入开展爱国卫生运动与健康促进工作，持续巩固国家卫生镇创建成果。老龄事业持续推进，完成广福养老院食堂改造，稳步推进老年认知障碍友好社区建设，完成居家环境适老化改造340户。首批社区卫生服务中心标准化建设有序推进。完成2家区级早餐示范点创建工作。社区“宝宝屋”建设稳步推进。基层信用体系建设不断完善，成功获评首批上海市信用镇。成功创建市级“博爱家园”。深化与临沧地区东西部协作，携手推动两地高质量发展。

　　公共服务持续优化。扩大优质文化产品和服务供给，承接市、区级各类活动58场，开展镇级文艺资源配送35场。中兴村农家书屋成功获评全国最美农家书屋。全民健身广泛开展，长者运动健康之家投入运行，新建改建健身步道2条、健身点3个，2023年中国马术协会青少年u系列赛、崇明休闲体育大会等重大体育赛事成功举办。镇党群服务中心户外职工爱心接力站被评为全国“最美工会户外劳动者服务站点”。

　　（五）聚焦治理效能提升，发展环境更加稳定

　　城乡运行平稳有序。持续强化“一网统管”支撑赋能，智慧市场、防汛防台等城市治理应用场景更加丰富完善。扎实做好食品、药品安全综合监管，开展重大事故隐患、燃气安全隐患、农村自建房安全隐患等排查整治专项行动。扎实推进基层应急管理体系建设，应急消防救援工作站作用发挥愈发明显，应急管理经验在全区推广。加强消防、防汛防台等领域安全保障，切实提高自然灾害防治能力，确保城乡运行安全有序。

　　社会治理深入推进。治安防控体系不断健全，社会更加和谐稳定。创新发展新时代“枫桥经验”，加快构建高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，化解各类矛盾纠纷205起。举办国家网络安全宣传周系列活动，推进电信网络诈骗综合治理，镇反诈中心揭牌成立。完善乡村治理体系，“12345”市民服务热线群众满意度显著提升，“爱满分”积分制逐步推广。工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织的桥梁纽带作用得到加强，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效。

　　政府自身建设全面加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进大兴调查研究和“四百”大走访，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正良好生态。持续推进政务公开，主动公开信息56条、答复公开申请6件。依法接受人大和社会各界监督，办理人大代表建议12件。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，全民法治素养不断增强。

　　各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，凝聚着全镇人民的心血、汗水与智慧。在这里，我代表中兴镇人民政府，向奋勇拼搏、团结奋进的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心支持中兴镇发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作中还存在一些不足。主要是产业基础较为薄弱，农业科创、新兴文创等主导产业尚处于起步阶段；生态环境治理任务依旧艰巨，低碳产业发展任重道远；乡村振兴内生动力不足，村集体经济壮大、群众增收致富路径有待拓宽；社会治理的精细化水平还需提升，教育医疗、养老服务等民生短板仍然突出；专业化人才队伍建设需下大力气，政府效能建设需要进一步增强。对此，我们将直面这些短板问题，进一步增强忧患意识，在今后工作中采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2024年主要任务

　　今年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，按照区委、区政府和镇党委的总体部署及要求，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，高质量高水平推进“一堡两带”建设，奋力实现中兴镇经济社会各项事业取得新突破。

综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇财政收入3亿元，新增就业完成区下达指标，农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。重点做好五个方面工作。

　　（一）聚力提升生态能级，把“生态优势”转化为“发展优势”

　　深入推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进环境污染防治，严格落实新一轮环保三年行动计划，持续改善生态环境质量。深入实施河长制、环长制，加快推进中兴村、爱国村生态清洁小流域综合整治工程，汲浜村水环境提升工程，八滧港河道整治工程等项目建设，持续加强断面水质养护，确保断面水质稳定达标。深化大气污染源头治理，强化土壤污染风险管控及修复，着力提升环境风险监测预警和防范处置水平。狠抓市生态环境保护督察反馈问题整改，坚决守牢生态环境安全底线。

　　稳步开展生态修复。推深做实林长制，深入开展公益林抚育和开放休闲林地建设。持续推进C77樱花主题公园和樱花大道景观建设，不断丰富“樱花小镇”内涵。扎实推进长江生态大保护，全力以赴打好长江十年禁渔持久战。持续开展村庄清洁行动，加强“一枝黄花”“福寿螺”清除整治，加强农业面源污染防治，深入推进“小三园”建设，推动全域风貌持续改善。

　　创新绿色低碳发展。拓宽绿水青山转化金山银山路径，积极开展生态产品价值实现机制模式探索。加强新能源开发利用，有序推进中能建渔光互补和整镇制屋顶分布式光伏项目建设，持续推进汲浜村和广福社区“低碳社区”创建，探索绿色低碳发展新路径。巩固提升生活垃圾分类减量成效，增强科技赋能，完善机制建设，提升垃圾分类精细化水平。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，让绿色出行、节水节电等成为每个市民的日常习惯。

　　（二）聚力提升产业能级，把“先行实践”转化为“领跑态势”

　　下好农业科技创新“先手棋”。全力守好“米袋子”“菜篮子”，持续推进滧中村、万禾、乡风园等高标准设施菜田建设。聚力打造“高科技农业发展带”，加快优农三兄弟蔬菜分拣中心、联中双孢蘑菇基地、耕旺蝴蝶兰基地、万禾智慧羊场三期工程等项目建设，努力把“发展带”建设成为科技含量高、带动能力强、可示范推广的精品“示范带”。聚焦种源农业、设施农业、智慧农业、低碳农业等重点领域，围绕高科技、高品质、高附加值目标，加大与科研院所、高校、企业等合作交流，大力引培种源种质、生物技术、智慧种养殖等农业头部企业入驻，发展白山羊体外胚胎繁殖、自动化食用菌生产、蝴蝶兰育苗等科创项目，探索种养循环、农业机器人、立体农业等新模式，加快形成一批展现中兴特色的科技创新成果。

　　出好文旅文创融合“优势牌”。持续推进以民宿产业为重点的文旅产业发展，做大做强久居、圣居鲜、海岛人家、秋果院子等民宿集群，深化民宿集群村建设，加强周边公共服务配套，引进和培育适合民宿发展的活动平台，为民宿引流寻求新的突破。大力发展精品文旅，持续开展好樱花文化旅游节、生态岛研学体验官夏令营、崇明老白酒大赛等活动，发展精致露营、独木舟体验等“小而精”“小而美”的新业态，打造一年四季文旅品牌。加快推进富圩村观鸟特色文化集群、太和好时节农文旅示范项目、广福讲寺禅修文旅项目建设，以“引流量、聚人气”为主线打造文旅产业核心“IP”。聚力打造“新兴文创活力带”，发挥C77区级文创园实体带动作用，加快推进中樱广福里、汲浜漫创中心等文创园建设，重点发展电商直播基地、中樱航空科普基地等文创项目，提升文创产业发展能级。

　　打好实体经济发展“组合拳”。加大招商引资力度，做强招商队伍，加强自主招商，提升实体经济贡献度。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，前瞻布局绿色低碳、农业科创、文旅文创等战略新兴产业，培育壮大经济发展新引擎。深化落实促进经济高质量发展各项政策措施，加快出台镇级乡村旅游、文创产业专项扶持政策，加强各类政策协同，持续深化重点企业“服务包”制度，增强经济发展内生动力。依托中樱广福里、民宿集群等载体，积极参与“五五购物节”“六六夜生活节”等促消费节庆活动，不断激发消费活力，提升发展能级。

　　打造乡村全面振兴“桥头堡”。全力推进北兴村市级乡村振兴示范村建设，积极开展市级五好两宜“和美乡村”申报和滧中村、汲浜村、富圩村区级宜居宜业“精品乡村”创建工作，推动乡村抱团发展、连片振兴。加快农业农村现代化步伐，探索开展以资产租赁、入股分红等方式壮大村集体经济，挖掘打造白山羊养殖等“家门口”产业，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，推动乡村振兴可持续发展。实施陈滧公路（南横引河-南大堤段）提升改造工程，广福路、振业路美丽街区等项目建设，推进农村公路提档升级。

　　（三）聚力提升服务能级，把“急难愁盼”转化为“满意清单”

　　提升民生保障“温度”。坚持尽力而为、量力而行，全力以赴办好新一轮民生实事项目，不断增强人民群众幸福感和获得感。依托公共招聘新平台、就业服务站等阵地资源，持续加强重点群体就业帮扶工作。积极落实援企稳岗各项政策，加强农村劳动力技能培训，促进高质量充分就业。加大文旅文创、农业科创等领域人才引进和培育，不断优化人才发展环境。精准落实社会救助政策，织密织牢困难群众兜底保障网。扎实开展根治欠薪工作，保障好劳动者权益。

　　增加公共服务“厚度”。持续优化养老服务，加快推进老年认知障碍友好社区建设试点，实施居家环境适老化改造项目。推动社区卫生服务中心标准化改建项目开工，开展老旧卫生室改造，不断提升基层卫生服务能力。加快“15分钟社区生活圈”建设，持续推进生态集市改造项目，不断完善社区公共服务设施布局。加强法治建设，推进公共法律服务点位软硬件升级。保障妇女儿童合法权益，加强残疾人等困难群体关心关爱。助力对口地区加快实现乡村振兴。

　　拓展文体服务“深度”。深入实施文化惠民工程，用好用足市、区、镇三级文体服务资源，编排群众爱听爱看爱参与的好节目、好活动，让群众真正享受到文化大餐。持续完善体育健身设施，加快推进市民健身中心、健身苑点等体育设施建设更新，依托马术基地、C-park运动公园等体育资源，持续开展马术竞赛、滑步车挑战赛、垂钓比赛等体育活动，办好全民健身日、金秋运动会等群众性体育赛事，促进体育事业健康发展。

　　（四）聚力提升治理能级，把“传统管理”转化为“精细治理”

　　筑牢城乡安全防线。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安立体防控体系，高质量运作镇反诈中心、村居综治工作站等平台，推动社会治安秩序持续向好。坚持关口前移、源头治理，压细压实责任链条，着力预防化解危化品、燃气、农村自建房、消防、交通安全等各项隐患，坚决防控各类安全风险。加强防灾减灾救灾体系建设，提升抵御和防范极端天气能力，最大限度减少灾害损失。防范化解风险隐患。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善“三所联动”等矛盾纠纷多元化解机制，最大限度把风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽，切实维护社会稳定。严格落实食品安全“四个最严”要求，落实“两个责任”，不断提升食品药品安全水平，守护好人民群众“舌尖上的安全”。持续优化网格化管理流程，建立健全“四长联动、五责协同”机制，提高城乡运行管理效能。

　　完善社会治理体系。着力深化城市运行“一网统管”，不断丰富消防、防汛、应急管理等治理场景建设和应用，进一步提升实战能力。持续深化政务服务“一网通办”，深化“初心帮办点”、远程帮办系统、“办不成事”反映窗口等线下服务平台，持续推“随申办”移动端建设运营，促进政务服务再升级。扎实做好国防动员、退役军人服务保障和双拥工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，持续做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。

　　（五）全面提升政府工作效能

　　强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高的政治原则，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。持续巩固深化主题教育成果，学深悟透党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿推动高质量发展的全过程，不折不扣落实党中央、市委市政府、区委区政府和镇党委的各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　坚持依法行政。加强法治政府建设，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，全面履行政府法治职能，严格落实重大行政决策程序规定，确保行政权力在法治框架内运行。主动接受人大法律监督，自觉接受社会舆论监督，确保行政权力规范运行。全面深化政务公开，进一步拓宽与群众沟通协商的渠道，营造阳光透明的政务环境。

　　深化作风建设。驰而不息提升政府行政效能，全面落实国务院关于提升政府行政效能的决策部署，推进政府治理体系和治理能力现代化。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，构建风清气正的政治生态。矢志不渝加强政府系统干部队伍建设，全面提升干部综合能力和专业化水平，营造敢于负责、勇于担当、善于作为的良好氛围。坚持节用裕民，继续带头过紧日子，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。

　　各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，团结奋斗、开拓创新、坚定信心、勇毅前行，为奋力开创中兴镇高质量发展新局面而努力奋斗。