各相关部门、单位、各村居：

现将《新河镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市崇明区新河镇人民政府

                           2021年6月15日

关于印发《新河镇“大棚房”问题专项清理

整治行动“回头看”工作实施方案》的通知

为贯彻落实全国、市、区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议精神，按照区农业农村委、区规划资源局《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知》（沪崇农发〔2021〕61号）要求,结合本镇实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

深入贯彻落实党中央国务院、市委市政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，进一步深化巩固“大棚房”问题专项整治，严守农地非农化底线，坚决杜绝问题“回潮”。突出抓好问题排查、整治整改，严厉打击以发展设施农业为名违法违规实施的各种非农建设行为，坚决遏制农地非农化，严守耕地保护红线，为促进全区现代农业高质量发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、排查整治范围

本镇（含新民、新河垦区）范围内所有现状设施农业用地为本次排查整治范围，重点聚焦三类问题：

（一）以设施农业为名占用耕地，违法违规建设与农业发展无关的设施；

（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；

（三）农业大棚看护房建设面积严重超标准（超标15m²以上）。

三、主要任务

（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况

对照本区“大棚房”问题专项清理整治行动中的113个问题清单和164个另案处理项目清单，对原来排查清理发现的涉及到新河镇“大棚房”问题清理整治情况，逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

（二）排查设施农业项目实施情况

对历年来开展设施农用地备案的设施农业项目实施情况、对所有农业大棚和看护房开展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）坚决排查整治

依据核查、排查结果，对照“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》、《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然2资规〔2019〕4号）等文件，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规采取拆除、恢复原用途、补办手续等方式整治整改。

（四）严格执法惩治惩处

依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。

（五）严肃执纪问责

依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，镇农业、规土等部门主动向镇纪检监察部门移交，加强沟通协调，对涉嫌有腐败行为的，依法依纪严肃处理。

（六）恢复耕地生产功能

对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，拆除清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

四、责任分工

（一）镇级牵头

成立镇长任组长，镇分管政法、纪检监察、旅游、市政、农业等有关分管领导任副组长，镇农业、规土、综合执法队、派出所等部门负责同志作为成员的“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组，同时，设立镇农业、市政分管镇长任牵头人的“大棚房”问题专项清理整治行动工作专班。（见附件1）。镇级抓好方案制定、组织动员、监督检查等工作，组织专班对各村自查整治进行抽查复核，并汇总全镇排查整治情况，按时报送区农业农村委和区规划资源局。

（二）镇村协同推进

按照属地化管理原则，各村作为“大棚房”问题专项清理整治行动的责任主体，要严肃认真对待专项行动，各村党组织书记作为第一责任人，明确专门人员成立工作专班，负责专项行动组织落实，明确分工，推进实施村域内的拉网式排查整治，并建立健全工作台账，确保按时高质完成排查整治任务。

一要实行网格化管理、责任到人，逐个入园入棚检查、逢棚必查、不留死角，摸清设施农业建设、用地和使用情况，不得瞒报、漏报、错报。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源。

二要对排查结果逐一登记造册，村、镇逐级签字背书，建立台账。

三要建立问题点位销号制度，做到一宗一方案，并明确责任人和完成时限，依法依规迅速坚决整治，倒排时间节点、挂图作战。

镇相关职能部门按照相关“大棚房”法律法规规定，加强“回头看”督促和指导，各尽其职、联合行动，落实“回头看”各项措施。

五、工作节点

（一）部署落实

6月20日前，镇级成立“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组和工作专班，制定具体实施方案，启动推进排查整治工作，各村在6月25日前，成立工作专班，制定网格式排查工作方案，并上报镇农发办备案。

（二）全面排查

1.各村自查。7月5日前，全镇各村开展拉网式、台账式的全面排查，对排查出来的“大棚房”问题，填写“回头看”违规问题分各村明细表（见附件2）和分村汇总表（见附件3），并上报镇农发办和规环办。

2.镇级复核。7月15日前，镇“大棚房”问题专项清理整治行动工作专班对全镇各村自查情况进行抽查复核。

（三）集中整治

1.制定整治方案。7月10日前，各村针对问题点位逐一拟定整治方案。7月15日前，“大棚房”问题专项清理整治行动工作专班对问题逐一核定整治方案。

2.集中清理整治。7月31日前，按照整治方案，镇职能部门配合各村对存在的问题依法依规逐个按照“拆除、恢复原用途、补办手续”三种方式分类完成处置。

3.镇级抽查。8月1日-8月4日期间，“大棚房”问题专项清理整治行动工作专班对清理整治情况开展抽查核实，对整改不到位的及时通报，并督促立即整改。

（四）情况上报

8月5日前，填写全镇“回头看”汇总表报区农业农村委和区规划资源局。

六、工作要求

（一）加强组织领导

各部门、村领导小组和工作专班成员单位要高度重视，充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任。要及时解决清理整治过程中出现的问题，切实把各项任务落到实处。

（二）强化部门协作

镇相关部门要各司其职、各负其责，积极参与专项行动。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。

（三）严肃督导问责

将专项行动纳入村干部年终责任制考核内容。健全问责机制，对违法违规问题，发现一起、查处一起。

（四）加强宣传监督

配合上级部门，建立有奖举报制度，设立举报电话，接受群众举报、监督，为清理整治工作营造良好氛围。镇设立“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”举报电话：021-59681968。

附件：1.新河镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作领导小组和工作专班人员名单

2.新河镇“大棚房”问题“回头看”违规问题分村明细表

3.新河镇“大棚房”问题“回头看”违规问题分村汇总表