一、规定制定的主要背景和依据是什么？

为规范辖区烟草制品零售市场秩序，构建规范有序、竞争适度的烟草零售经营体系，优化烟草专卖许可资源配置，2023年7月，区局结合辖区市场实际，印发《上海市崇明区烟草制品零售点合理布局规定》（崇烟专规〔2023〕1号）。该规定实施以来，在规整辖区烟草零售网点布局、规范市场经营秩序等方面发挥了重要作用，取得了良好的实施成效。

近年来，随着崇明区经济社会稳步发展、产业布局持续优化、居民消费结构不断升级，烟草零售市场发展环境、经营格局发生了新的变化。为深入贯彻落实《上海市烟草制品零售点合理布局指导意见》的有关精神，进一步优化辖区营商环境，提升行政许可监管效能，现结合辖区实际，对规定进行新一轮的修订调整。

二、新旧政策差异主要有哪些？

本规定修订内容主要有：

一是在第三条内容，增加了烟草制品零售点的场所设置条件；

二是在第四条内容，明确由区局负责烟草制品零售点合理布局规定的具体实施；

三是在第六条内容，调整辖区内市场单元划分的依据，明确以乡镇行政区为基础市场单元，覆盖乡镇区域内除特色市场单元以外的所有区域，同时修改零售点数量设置规则，由原先的“设置指导数上限、动态调整零售点数量”调整为“以合理容量为上限设置零售点数量”；

四是在第七条内容，调整合理容量设定的依据，明确根据人流量、零售点密度、销售数据等设定市场单元合理容量，并定期公示市场单元容量和新增额度数，增强布局管理的灵活性与透明度；

五是在第八条内容，明确区局可在市场单元容量差额范围内核定每期新增额度，市场单元内无新增额度或每期核定新增额度已使用完毕的，不予设置零售点；

六是在第九条内容，调整不同区域零售点设置标准，体现差异化。一是提高部分区域设点上限：如大型集贸市场、商业综合体零售点上限由5个提升至10个；农村行政村上限由5个提升至10个，体现对人口密集区与消费需求集中区域的适度倾斜。二是新增产业园区、交通枢纽、火车（高铁站）等区域设点标准：如产业园区按用工数每1000人设1个零售点，客运交通枢纽每个商业区域最多设3个，火车（高铁）站按上一年度旅客发送量设定零售点数量，增强布局与实际需求匹配度。三是明确“退一进一”原则，对已达上限的区域，实行控量循环机制，防止无序新增；

七是在第十条内容，拓宽不受数量限制的情形，体现政策导向。一是明确连续三年信用等级A类的持证户，在歇业后30日内迁址重新申领的，可不受数量限制，体现对守法经营者的扶持。二是明确国有企业混合所有制改革后重新申领的，可不受数量限制，体现对国家政策导向的支持；

八是在第十一条内容，新增关于农网建设合作企业通过专项额度提交新办申请的情形，旨在落实崇明世界级生态岛建设方针战略，支持乡村振兴发展；

九是在第十二条内容，细化不予设置零售点情形，将不予设置情形分为“申请人不具备申请资格”“不符合法定申请条件”“其他不予发证情形”三类，逻辑更清晰，便于操作。

十是在附件部分内容，调整《社会弱势群体、社会优抚对象认定标准》第四条第二款内容，明确残疾人申请烟草证，可由其直系亲属辅助经营。同时新增《上海市崇明区烟草专卖局关于农网建设合作企业管理规定》。

三、政策执行过程中遇到问题如何咨询

关于政策具体内容相关问题，可联系上海市崇明区烟草专卖局政务服务窗口。窗口地址：上海市崇明区城桥镇西门路 338 号；咨询电话：65779680、65779679；工作时间：上午 08:30—11:00，下午 13:00—16:30。