首页 > 区政协提案办理结果
宋娟、陆斌委员：
你们提出的关于“推进崇明农村集体经济发展的建议”的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、对本提案的办理概述
根据政协提案办理工作要求，我委前期与你们进行了沟通，进一步了解提案内容与意图。随后，拟定提案答复意见，经党政班子讨论后正式答复你们。
二、对提案建议的答复
发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是实现乡村振兴和产业兴旺的必由之路，更是实现农民共同富裕的物质保障。习近平总书记系列讲话中多次提到“发展新型集体经济，走共同富裕道路”。党的二十大报告把“发展新型农村集体经济”作为实施乡村振兴战略的重要举措之一。
（一）相关工作推进情况
近年来我区引导各乡镇各自立足集体经济发展特点和特色产业发展规划，因地制宜创新发展模式。
1.打造“家门口”产业，发展产业融入型集体经济。结合崇明农村集体经济发展特点和乡村产业发展现状，探索通过“企业/农民合作社＋村集体经济组织＋农户”模式，发展具有本地特色、便于农户参与、生产经营效益相对较好的“家门口”产业，构建三方利益共同体，实现农村集体、农户、乡村产业互促共赢。目前，累计启动实施75个“家门口”产业项目，涉及西红花、水仙花、菌菇、芽苗菜等多个乡村特色产业。比如，白山羊订单式养殖项目已带动参与农户和集体经济组织实现收入190余万元，其中集体增收30余万元、参与农户户均增收近万元。
2.探索物业经济，发展抱团取暖型集体经济。充分挖掘资源禀赋，整合农村集体原有资源要素、各类帮扶资金，通过成立平台公司或由集体经济组织集中经营运维等方式，发挥农村资源要素和各类资金积聚规模效应，促进农村集体资产保值增长。比如，崇明区成立269个村集体组建的集体经济发展平台，先后筹资10.39亿元投资多个项目，累计产生项目收益1.4亿余元，已连续四年每年向269个股东村进行分配，村均分配20万元。
3.加强与优质企业合作，发展结对共建型集体经济。以入股、合作等方式，引导农村集体经济组织与优质企业、结对帮扶单位密切协作，发挥社会企业和结对帮扶单位资源，拓展集体经济发展空间与路径。比如，新村乡新国村加强与正大蛋业、冠华不锈钢制品公司等驻地企业合作，获得新村大米、正大鸡蛋、冠华锅具等优质产品的供货渠道，并依托“上海新村稻米文化有限公司”搭建产品销售平台及组建优质“地推”团队扩大产品销售，2024年新国村经济合作社已累计实现销售分成30余万元。
（二）下阶段工作
区农业农村委正加强工作谋划，起草《崇明区党建引领新型农村集体经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》（暂定名），旨在整合各类资源，凝聚各相关委局、国有企业、各涉农乡镇合力，探索农村集体经济在社会主义市场经济条件下的新路径、新动能和新机制，推动本区集体经济加快发展。下阶段，将结合你们的相关建议，着重做好以下工作。
1.加强发展空间保障。充分利用全域土地综合整治、“五好两宜”和美乡村建设、特色村落风貌保护传承等综合措施，坚持“留改拆”并举将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大宗地块，进一步优化集体建设用地空间布局。强化用地保障，区级在年度可用建设用地指标中安排不少于5%专门用于集体经济发展。
2.坚持因地制宜推进。引导各集体经济组织立足区位条件和资源禀赋，强化镇级统筹和因村施策，在巩固提升传统发展路径基础上，尊重规律、因地制宜、面向市场，不断拓展农村集体经济发展领域和空间。一是发展“家门口”产业行动。由集体经济发展平台或引导社会团体与集体经济发展平台联合开展农业产加销，探索发展生态康养、田园综合体、特色小镇、乡村实践教育基地等多种乡村文旅形态，“一镇一业”培育适度规模、高辨识率的乡村产业链。二是做强居间服务行动。支持农村集体经济组织参与区域内农田水利维护、绿化养护、环境卫生、河道保洁等乡村社会服务，支持和引导有劳动能力的生活困难农户通过以工代赈的方式增加收入。三是加强项目牵引行动。积极支持农村集体经济组织申报各类项目，探索建立财政资金形成的项目与农村集体经济组织的利益联结机制。
3.提升“三资”利用效益。督促各乡镇按照类型、权属、用途、租赁关系以及相关协议合同，进一步摸清可以盘活利用的农村集体“三资”家底。引导各乡镇结合和农村综合帮扶、财政资金项目、乡村产业发展、“三资”监管提质增效等工作，建立以优质项目为载体的统筹机制，统筹配置辖区内农村集体资源、资金、资产，通过投资参股、委托经营等方式，促进农村低效“三资”有效盘活、高效利用，增加村集体收入。鼓励和引导金融机构吸纳农村集体经济组织存款并建立专项资金池，用于对国有企业、本区乡村产业经营主体的放贷，双向调整利率降低存贷利差。
4.强化人才赋能。实施三大行动增强集体经济发展人才保障。一是强化组织堡垒。选优配强政治过硬、本领过硬、作风过硬的村党组织“头雁”队伍，持续从机关事业单位、国企等渠道选派具有经营管理经验的干部到农村集体经济组织任（挂）职。二是强化人才培养。实施“乡村CEO”培养计划，积极参与“人才沪郊行”行动开展跨区结对人才共育，结合“燕归巢、凤来栖”项目积极招引优秀年轻人才回村创新创业，鼓励有条件的集体经济组织探索引进职业化、市场化的经营人才。三是强化结对共建。探索通过建立区级部门、区属国有企业与农村集体经济组织结对共建机制，引导各乡镇建立三套班子领导联系村级集体经济组织促进集体经济发展机制。
再次感谢你们对崇明农业农村工作的关心和支持。
上海市崇明区农业农村委员会
2025年4月10日
联系人姓名：段桃利 联系电话：59611650
联系地址：崇明大道8188号2号楼4楼 邮政编码：202150
