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办理结果：解决或采纳
陈子龙委员：
您提出的“关于加强基层法治建设的建议”的政协提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于“加强宣传教育”的问题。近年来，本区加大全民普法工作力度，积极推动信法用法的理念成为崇明人民的普遍生活方式和思维方式。推进“谁执法谁普法”工作方面，制定出台《崇明区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》、《崇明区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》等文件，定期组织开展履职报告评议活动。目前，47家委、办、局已制定普法责任清单并向社会公示。开展法治宣传教育活动方面，持续推进“人手一册 每户一本 一村居一阵地”宪法学习工程，组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传活动，聚焦民法典、崇明世界级生态岛建设、优化营商环境等主题举办法治讲座、法律早市、模拟法庭、法治文艺等各类法治实践活动。尤其是新冠肺炎疫情发生以来，紧扣“疫情防控 法治同行”主题，通过制作动漫微视频和公益宣传片、开展公益法律服务专项活动等广泛开展宣传。推动社会主义法治文化建设方面，“长兴宪法主题公园”“堡镇法治文化园”“尔雅法治文化论坛”被命名为上海市社会主义法治文化品牌阵地和活动，《法治进行时》栏目被评为“以案释法”十大发布平台暨“媒体公益普法”十大品牌项目。下一步，将深入开展“八五”普法，重点学习宣传民法典等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，深化“谁执法谁普法”普法工作实践，加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。
二、关于“提升执法效能”的问题。近年来，本区全面推行行政执法“三项制度”，执法效能不断提升。全面推进行政执法公示制度方面，全区49家行政执法单位实现行政执法权力事项、办事指南公开；29家设有窗口的执法单位均已设立岗位信息公示牌，建立完善的行政执法统计年报制度。全面落实行政执法全过程记录制度方面，全区配备执法记录仪1446台，区公安分局、区人力资源社会保障局、区市场监管局等29家执法单位实现执法全过程记录。全面深化重大行政执法决定法制审核制度方面，公安、生态环境等7家重点行政执法单位建立重大执法决定法制审核制度，市场监管等10家重点执法单位制定重大执法决定法制审核目录清单，34家行政执法单位设立专门的法制审核工作机构。同时，探索建立乡镇司法所参与乡镇重大行政执法决定法制审核制度，努力形成内部法制审核员审核与乡镇司法所共同审核的“双通道”法制审核机制。下一步，将把行政执法“三项制度”推进情况纳入法治政府年度工作要点并作为区委“四个责任制”落实情况专项检查内容，确保该项工作落实落地落细。
三、关于“提升基层法治队伍水平”的问题。近年来，本区将法律法规知识培训作为执法人员培训的一项长期任务，不断加强基层一线执法人员队伍能力建设。行政执法证管理方面，指导协助相关执法部门新办理执法证52本、换证35本，审核执法证更换、注销、新办等事项300余次，确保行政执法人员持证上岗、规范执法。新进行政执法人员培训方面，把好行政执法人员“入口关”，组织拟申请执法证人员参加专题法律知识培训，通过开展岗前培训、集中培训和日常学习等方式，不断提高新进执法人员能力水平。行政执法人员考核方面，每年从行政执法单位抽取行政执法人员150名左右参与基础法律知识考试，做好行政执法人员培训考核工作。上年度，抽考通过率达92.14%。下一步，将围绕《民法典》及相关新颁布新修订的重要法律法规，持续做好行政执法人员法律知识培训考核，通过提高抽考覆盖面和加大考核力度，切实提高广大基层执法人员的法治水平。
四、关于“加大保障支撑”的问题。近年来，本区不断加大基层法治建设保障力度，出台《关于全面加强和改进本区基层法治建设的实施意见》。乡镇层面，全区18个乡镇均已成立党委法治建设委员会，召开了委员会全体会议。向化等乡镇还在委员会下设立工作小组以协调推进相关领域法治工作。各乡镇基层法治建设经费均实现足额拨付并专款专用。区级层面，指导乡镇梳理基层法治建设职责清单，落实乡镇党政主要负责人推进基层法治建设第一责任人制度，明确（乡）镇属各部门参与法治建设的职责任务。下一步，将进一步强化与各乡镇及相关单位的沟通联系，加大对基层法治建设工作的跟踪指导力度。
五、关于“加强基层法治建设的示范创建和宣传引领”的问题。自《关于全面加强和改进本区基层法治建设的实施意见》实施以来，区级层面多措并举，深入推进基层法治建设工作并加强宣传引导，依托“瀛洲法宣”微信平台推出《夯实法治建设基层基础，这个<实施意见>给出“施工图”！》《建好基层法治建设“四梁八柱”！区委依法治区办组织开展基层法治建设专项调研》《跑出基层法治建设“加速度”！本区各乡镇积极推进基层法治建设工作》等专题文章，并开设“基层法治建设进行时”专栏，对各乡镇全面加强和改进基层法治建设的成效予以宣传展示。下一步，将加大对基层法治建设特色亮点的挖掘力度，推动以点带面、示范引领。
上海市崇明区司法局
2020年4月21日
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