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办理结果：解决或采纳
区政协经济委员会：
你们提出的“关于做大做强长兴海洋装备产业园区的建议”的提案收悉。
收到该提案建议后，我委十分重视，专门与负责人通过电话及面对面沟通交流，了解所提建议的真实意图。同时，主动与区发展改革委、区规划资源局、区生态产业办、区政务服务办和长兴企业集团等会办单位联系协商，认真研究并及时提出办理意见。经研究，现将办理情况答复如下：
首先，非常感谢贵委一直以来对长兴海洋装备产业发展的关注和支持。长兴岛是实施国家海洋战略的重要载体和前沿阵地。长兴海洋装备配套产业园区作为长兴海洋装备制造基地的重要组成部分，紧紧依靠现有船海央企产业优势，大力招引实体项目，努力强化船舶配套和海工装备产业发展。近两年来，园区产值、税收及重大项目投资等方面均取得了较大增幅，效能提升明显。
一、关于优化完善长兴地区产业发展“十四五”规划方面
2021年，上海“两会”《政府工作报告》中明确提出推进长兴岛海洋产业发展。本区制造业发展“十四五”规划明确指出，以长兴海工装备产业为主导，持续优化“一主四副”的绿色智造基地布局，全力打造千亿级长兴海洋装备产业集群，努力实现世界先进的海洋装备产业岛及海洋经济示范区建设目标。
长兴海洋装备产业园区根据发展实际，已编制园区发展“十四五”规划，明确“聚焦国家海洋产业高地、JR项目主战场、国内高端制造集聚地”的功能定位，重点集聚发展海洋高端装备、船舶核心配套设备等制造、研发及延伸产业。长兴海洋装备产业园区将按照长兴地区总体规划协同和联动发展要求，不断优化功能定位，推动园区产业向高端化、绿色化和智能化发展。
二、关于加快招引实体产业，打造千亿级船海产业集群方面
长兴产业园区周边集聚了中船集团、振华重工等一批国际知名船舶、海工企业，经济区位优越，集聚效应逐步显现。长兴将凝心聚力，做大做强主业，细化目标任务，全力打造千亿级海工制造业产业集群。到“十四五”末，江南造船集团、振华重工集团、沪东中华长兴基地、中远海运重工及长兴配套产业园区的产值合计将达到1000亿元。同时，长兴配套产业园区将努力实现“十四五”末产值达100亿的目标。
三、关于全力塑造长兴海洋装备品牌和特色产业园区方面
“十三五”末，长兴海洋装备产业稳步发展，产值规模达347亿元，较2015年末增长35.92%；江南造船集团、沪东中华集团、振华重工等重点企业相继完成战略性重组，全面提升了产业资源配置能力，夯实了海洋装备产业基础；长兴海洋装备产业基地等园区积极拓展延伸相关产业链和新兴领域，成功集聚航空模拟器、风洞、自助潜航器等一批先进制造业项目。但是，不可否认，区内大型船企在高附加值的高端船舶和核心配套装备制造方面仍然面临结构性技术和产能缺失问题，产业园区配套弱、底子薄，新兴产业才刚起步。
2021年4月7日上午，上海全球投资促进大会在上海中心举行，会议正式发布市第二批14个特色产业园区，长兴产业园区作为第二批14个特色产业园区之一，与本市40个特色产业园区进行了整体推介（包括首批26个和新增第二批14个），共同面向全球招商。今后，我区将围绕长兴海洋装备产业园区功能定位，做强做优主业，擦亮船海产业“崇明制造”的金字招牌。一是紧紧依托滨江临海的天然禀赋，充分发挥背靠上海大都市、长三角、长江经济带的综合优势，全力服务好江南造船、沪东中华、振华重工、中远海运等龙头央企和相关配套企业，助推现有龙头企业做大做强。二是加强与各央企的战略和业务对接，增强产业聚集和辐射效应，吸引船舶海工研发机构、企业总部和制造实体企业落地，加快推进上海交大国家重点实验室、北斗海智产业园、芯片产业园等重大项目建设，加强协同创新，使长兴真正成为四大央企为龙头的生产基地、项目孵化基地、科技研发基地，促进船舶制造和配套产业链补链固链强链。三是坚持扩大实体经济招商引资，大力招引战略性新兴产业，强化准入评审，鼓励引导特色优势产业和优质项目向长兴产业园区集中，并结合产业项目全过程管理和资源利用效率评价，持续优化园区产业结构和特色，促进长兴海洋装备产业优势更优、特色更特、强项更强，支持长兴产业园区早日建成国际海洋产业高地、JR重要承载地和高端制造业集聚地。
四、关于优化产业空间资源配置，破解用地瓶颈方面
我区一贯坚持大力引进优质项目和鼓励工业向园区集中并重。加快优化土地资源配置，腾退低效和闲置建设用地，是提升我区产业发展空间、促进创新驱动发展、经济转型升级的重要保障。目前，将长兴海洋装备产业园区规划面积扩大的建议具有很高的系统性和前瞻性。
本区认真做好几方面工作：一是按照上海“四个论英雄”与崇明世界级生态岛建设长兴产业发展要求，大力招引高端船舶海工及相关产业，准确核定产业项目新增用地需求、产出效益、投资强度等指标，积极引进核心竞争力强、产业层次高、特色和优势突出的优质项目，努力促进土地集约、节约高效利用。二是实施工业企业资源利用效率评价，积极推动乡镇198工业地块腾退和减量化，助推产业园区向104产业区块集聚。同时，区规划资源局等部门加强对产业区块内的土地开展产业用地绩效评估，并建立差别化资源配置和管控措施，明确产业用地盘活及退出路径，针对不同类型项目实施分类处置，并保障好长兴岛104产业区块周边用地指标。三是根据长兴海洋装备产业园区阶段性发展需求，适时做好预判，积极协调市长兴岛开发办和市对口部门，谋划拓展长兴产业园区发展空间，留足产业发展备用地。
五、关于优化营商环境，培育人才，实施全产业链招商方面
区发展改革委拟定并报请区委区政府发布的《关于促进长兴产业经济高质量发展的若干意见》，在推动长兴更大力度改革、打造更具吸引力的人才发展环境、加大财政金融政策支持力度、加大规划土地政策支持力度、集聚产业用地指标、盘活存量工业用地、提升科技创新能级及完善区域综合服务功能等方面已作出部署。下一步，区发展改革委将结合《若干意见》实施，会同相关部门加强问题调研和政策研究，助力建设长兴海洋装备产业园区。
关于“要优化简化再造行政审批流程，全面完成“一件事”流程再造，提高行政审批的质量和效率，逐步落实‘长兴事、长兴办’”的建议，区政府服务办将会同相关部门着力落实好以下工作：一是推动“好办”+“快办”。持续推进业务流程再造，探索将长兴的高频事项纳入到本年度“一件事”清单，同时提升“两个免于提交”成效，提高办事能级。二是着力推动“就近办”。按照部署，今年新建区行政服务中心东部中心。东部中心建成前，继续完善区行政服务中心东部分中心政务服务功能。同时，根据市府办推进自助服务终端进社区、园区、商圈、银行的工作要求，在长兴海洋装备产业园区设立自助服务终端，逐步实现“长兴事、长兴办”。
关于“培育全产业链人才、开展全球、全产业链精准招商”的建议，区生态产业办将围绕崇明举办第十届中国花博会、重要论坛、体育赛事等活动契机，组织开展线上线下、岛内岛外精准招商推介活动。同时，结合招商政策、新经济形势及风险防控等方面，持续开展招商队伍能力素质提升培训，着重培养和锻炼一批专业招商团队和全产业链人才。
最后，再次感谢贵委对长兴海洋装备产业发展及园区建设的关心和指导。让我们共同努力，为推动长兴岛建设成为具有高附加值、高技术含量、高生产效率、产业与生态完美融合的特色高端智造区域做出应有的贡献。
崇明区经济委员会
2021年4月2日
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