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上海市崇明区红十字会
对区二届人大七次会议第010号代表建议的答复
办理结果：已经解决
何丹代表：
您提出的关于“关于修改老年人免费纸尿裤发放政策的建议”的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、项目基本情况
为适应崇明老年群体对社会救助的需求，改善本区经济困难、生活完全无法自理失智老人的生活状况，自2010年以来，区红十字会在全区范围内开展了“为社区重度失智困难老人配送护理用品项目”(以下简称“项目”)，并为家属及护理人员提供老年介护知识普及培训、组织开展志愿服务等系列工作。2022年制定下发了《关于进一步做好“社区困难重度失智老人关怀服务项目”的通知》（崇红〔2022〕4号），申请流程由“一季度一申请”变为“每两个月一申请”，紧接着2024年将申请流程由“每两个月一申请”变为“每月一申请”。该项目已实施10多年，成为了崇明区红十字会品牌项目，取得较好的社会效果。
项目经费主要来源于社会募捐和定向捐赠：60岁及以上失智失能老人的护理用品费用由民政福彩公益金和市红十字会定向捐赠支出，不足部分从区红十字会人道救助基金中支出。自2020年至2024年，全区共有123836人次困难重度失智老人免费得到了生活护理用品，每月覆盖人数在2000左右，共计发放金额为1176.44万元，切实缓解了本区困难失智失能老人家庭的经济负担。
当前该项目申请条件为：1.具有崇明户籍；2.失智或失能、大小便失禁、须长期使用纸尿裤的困难老人；3.收入及年龄：低保家庭，年龄在60周岁及以上;‚低收入家庭，居家养老且年龄在80周岁及以上；ƒ居家养老且年龄在90周岁及以上，本人和配偶月平均收入低于上海市最低工资标准；4.有明确合法的监护人，并能履行监护职责、配合“项目”服务；5.已享受本区其他单位提供同类护理用品，不可重复申请。
每位符合条件的重度失智失能困难老人每月应收到护理用品数量为：一次性纸尿裤1箱，每箱50条
二、代表建议办理情况
收到您“关于修改老年人免费纸尿裤发放政策的建议”后，关于您们提出的“对于已成功申请并符合项目申请条件，但因各种原因入住养老院的老人，应继续保留其免费纸尿裤待遇，确保其在养老机构中仍能享受相应福利，避免因居住环境变更而加重家庭经济负担，同时保障养老院护理工作顺利开展，使在养老院的困难老人也能够获得人道关怀与福利支持，让这一民生项目惠及到该类型的老年群体”建议。我会领导班子高度重视，通过召开班子会议，对各乡镇村居实地走访、排摸调研。经研究，答复如下：
（一）目前已对低保家庭且年龄在60周岁及以上的失智老人，居家养老不做要求，放宽至住养老院也可享受尿布。另外，根据近期调研，排摸出住在养老院未享受到尿布的80周岁以上的失智老人有170余人、90周岁以上的失智老人有180余人，共计350余人，因该类老年群体的整体体量较大，目前救助资金无法保障，后续视资金情况逐步放开。我会将进一步加大该项目的宣传力度，充分发挥各类新媒体作用，丰富宣传形式，增强宣传效果，积极动员社会爱心人士，多渠道筹措救助资金，扩大救助项目覆盖范围。
（二）定期开展老年介护培训。我会将根据乡镇需求数量和失智老人实际情况定期为护理人员及家属开展老年介护培训，为失智老人获得有效的生活护理做好科学、系统的指导，让护理人员及家属掌握老年介护的理念和实用技能，提升护理人员的服务技能和职业道德，提高失智老人的生活质量。
（三）做好失智老人志愿服务工作。定期对志愿者开展培训，组织志愿者做好护理用品送货上门服务，同时了解关心老人身体近况，定期开展“博爱理发”、“博爱缝衣”、“爱心陪聊”、上门打扫卫生等志愿服务活动，并做好失智老人监护人电话回访工作，发挥好红十字志愿服务在为老服务方面的独特作用。
上海市崇明区红十字会
2025年4月8日
