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办理结果：已经解决
龚裕婷代表：
您提出的“关于优化农作物秸秆综合利用相关政策的建议”的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
“十四五”期间，按照市委市政府、区委区政府的工作部署，以世界级生态岛建设为导向，结合乡村振兴发展战略和农业生产实际，我委持续推进秸秆综合利用和禁烧工作，逐渐完善收贮运体系，支持农业经营主体开展秸秆离田利用。
一、完善收集利用体系，持续推进秸秆综合利用
逐步建立完善从生产端到收集端的一体化工作链，形成“政府主导、企业参与、分镇推进、分类实施”的利用模式，根据市级文件要求，制定年度综合利用实施方案，协调推进主要农作物秸秆还田和离田利用。
一是大力推广秸秆燃料化、肥料化、基料化、饲料化利用，形成布局合理、多元利用的产业格局，对申请秸秆离田利用的企业进行资质评估，有效保障秸秆资源化利用的效率和整体效益。
二是指导相关企业申报中央财政农作物秸秆利用项目建设，围绕提升燃料化、基料化、肥料化等秸秆利用中心能级，进一步完善收储体系，提高秸秆利用量。
三是建立秸秆应急托底处置体系。根据区农业农村委、区绿化市容局、区城管执法局联合下发的《关于印发<崇明区秸秆垃圾应急托底处置实施方案>的通知》要求，区绿化市容局负责统筹安排秸秆垃圾进入生活垃圾焚烧系统，控制进生活垃圾焚烧厂的秸秆数量和质量，协助区我委做好秸秆应急托底处置工作。
2022年三秋期间，秸秆综合利用率达98.07%，累计纳入还田和离田利用的面积为26.45万亩（其中还田面积14.77万亩，离田利用面积11.68万亩），通过企业资质评估并开展秸秆离田利用的企业有8家。
二、加强扶持政策引导，提升秸秆综合利用能力
为进一步做好本区秸秆综合利用工作，先后制定了《关于促进崇明绿色农业加快发展的政策意见》（沪崇农发〔2017〕145号）、《关于印发崇明区促进都市现代绿色农业加快发展政策意见的通知》（沪崇农发﹝2020﹞2号）。
一是对水稻、油菜秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，按照50元/亩进行补贴（市级补贴40元/亩，区级补贴3元/亩，乡镇配套7元/亩），对收购本区行政区域内的水稻、油菜秸秆，并在本市实施离田利用的单位，按实际利用量补贴330元/吨（其中市级补贴240元/吨，区级补贴90元/吨）。
二是为鼓励秸秆综合利用，区农业农村委和区财政局于2022年12月联合制定了《崇明区加快发展都市现代绿色农业政策意见（2023-2026年）》，明确将玉米秸秆纳入回收利用范畴，该政策2023年1月1日起实施，持续推动崇明都市现代绿色农业高质高效发展。
同时，区发改委根据《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》（沪发改规范〔2021〕13号）明确，对投资额200万元以上农林领域废弃物资源综合利用项目，按照不超过项目实际完成的与循环经济相关投资额的30%给予补贴。我委每年根据市发展改革委发布的申报通知及要求，积极开展初审转报工作，推进资源综合利用扶持政策落地落实。
三、建立联合联动机制，加大秸秆禁烧巡查力度
一是2020年以来联合区生态环境局、城管执法局形成《秸秆禁烧工作方案》，形成了区级三部门协同响应、区镇村三级联动的迅速反应机制，将秸秆禁烧情况纳入乡镇考核。
二是充分利用微信公众号等各类宣传手段，大力宣传秸秆禁烧相关政策，向社会公布秸秆焚烧乡镇举报电话，发动群众力量，努力实现崇明全域秸秆禁烧。
三是为扎实推进秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战，建立秸秆禁烧工作推进报送制度，严格禁止我区农作物秸秆焚烧现象。
下阶段，我们将继续坚持质量兴农、绿色兴农，坚定不移走农业绿色发展道路，继续强化政策引领、强化监管、深化指导等工作措施，进一步促进崇明农业提档升级和高质量发展。
一要进一步建立健全领导机制。加强部门协调，指导落实好秸秆还田、离田利用技术模式，推进主要农作物秸秆综合利用，确保主要农作物秸秆综合利用率达到98%以上。
二要合理规划秸秆处置。研究形成全区水稻秸秆处置利用规划方案，结合年度通过资质评估的秸秆收集企业分布和处置能力等情况，指导各乡镇和利用企业就近对接，合理安排作业范围，促进资源均衡分布，形成相对稳定的市场，减少不必要的矛盾。
三要规范管理秸秆收运。规范秸秆收运处各环节的管理机制，通过区级农机龙头企业（农业综合服务组织），统一协调全区秸秆收运工作。
谢谢您对我区农业工作的关心、理解和支持。
上海市崇明区农业农村委员会
2023年3月28日
联系人姓名：陈集慰 联系电话：18901888077
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