首页 > 市建议提案办理结果
韩颖萍代表：
您提出的关于“加强长兴岛基层安全生产管理力量”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
该代表建议精准聚焦当前基层安全生产监管中“条块衔接”的薄弱环节，对于完善我区应急管理体系具有重要的参考价值。
一、长兴岛安全生产监管现状
在体制机制优化完善方面，我区不断提升基层安全生产执法能力，明确区应急管理部门强化属地综合监管执法职责；乡镇建立健全应急管理工作机制，强化开展巡查巡护、隐患排查、先期处置等职责，并在执法事项范围内依法履行安全生产监督检查职责，综合运用“执法检查+指导巡查”等形式，开展风险隐患排查整治；各园区负责对管理区域内的安全生产状况进行监督检查，全方位确保安全生产监管工作“事有人管、责有人负、活有人干”。
在执法监管实际运作方面，为推动与属地政府共同做好执法监管工作，我区实行“巡回坐班”“吹哨报到”的工作模式。一方面，推动乡镇制定的安全生产年度监督检查计划与区应急局年度执法计划相衔接。另一方面，通过专人联系方式，及时掌握乡镇开展风险隐患排查整治的情况，指导其规范采集、固定违法行为证据，及时报告需行政处罚的问题隐患，对乡镇发现上报的重大事故隐患及时处置并启动立案调查程序。
二、相关建议分析回应
长兴岛确实存在企业集聚度高、风险类型复杂的特点。针对您提出的相关建议，我区本着“机构编制资源集约节约、管理效能最大化”的原则，结合实际，在征求市级部门意见的基础上，进行了审慎的调研论证：
一是关于设立长兴分局。经前期调研了解，长兴地区基层安全生产管理工作运行平稳有力，可以通过强化培训、提升能力等举措进一步强化监管质效。设立长兴分局的建议从操作层面来看还面临政策等方面的因素制约，条件尚不成熟。我区也将持续跟踪评估长兴岛辖区的监管负荷，若未来现行机制无法满足现实监管需求，将结合新形势新情况，深入开展论证评估，并积极向上争取有关政策支持。
二是关于配强安全生产执法监管人员力量。从长兴镇编制保障情况来看，我区于2021年划拨10名周转事业编制，2024年划拨1名行政执法人员编制用于充实长兴镇相关人员力量。后续，还将根据市级部门深化行政执法体制改革有关要求，持续研究完善统筹调配机制，持续推动执法力量向一线倾斜，进一步提升区域行政执法效能。从编制保障情况来看，目前区应急局执法大队有一定空编，后续将强化公开招聘审核指导，及时补充专业执法人员力量，切实用好现有编制资源。
三、下一步工作打算
加强基层安全生产管理力量建设，既要有务实管用的当下之策，也要有久久为功的长远之计。围绕您提出的意见建议，结合本区实际，下一步将重点抓好以下工作。
一是推动机制固化，确保“吹哨报到”常态长效。当前推行的“巡回坐班”“吹哨报到”等模式已取得初步成效，但关键在于形成制度约束。我区将进一步细化线索移送、证据固定、案件交办等流程，明确时限要求和责任主体，将联合执法、信息共享等工作纳入年度考核，防止协同机制因人员变动或工作繁忙而“空转”。
二是强化基础支撑，推动监管底数动态掌握。我区将以长兴岛等重点区域为试点，持续完善“一企一档”基础台账，动态更新企业基本信息、隐患记录、检查频次等关键数据。在此基础上，积极组织执法骨干和乡镇监管人员开展风险研判会商，结合日常检查积累的实际情况，深入分析监管薄弱环节与工作重点，为优化检查计划、调配执法力量提供有力支撑，推动监管资源配置更加精准、更加高效。
三是突出实战导向，提升基层队伍履职硬功。我区将加快区应急局执法大队人员招录，进一步配强长兴岛等区域执法力量。根据本市《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，市应急局联合市城管执法局正在推动执法力量下沉，形成“市—区—街镇”三级分类分级执法体系。当前，市城管执法局已下发《2026年街镇应急管理下沉事项行政检查工作要点》，要求对各区非重点工贸企业安全生产状况进行行政检查，共涉及59项检查情形。我区将组织开展相关业务培训及专题答疑工作，充分发挥综合行政执法队伍的执法检查职责。同时，进一步加大乡镇和园区安全生产监管队伍业务培训力度，通过案卷评查、交叉检查、跟班带教等方式，让基层人员在真刀真枪的实战中长本事、强筋骨，真正打造一支“拉得出、查得准、办得硬”的基层监管队伍。
安全生产是一项只有起点没有终点的工作。您提出的建议，是对我们工作的有力鞭策。崇明区将以此次建议办理为契机，持续用力、久久为功，把基层基础打得更牢，把安全防线筑得更实。
衷心感谢您对崇明安全生产工作的关心和支持！