首页 > 市建议提案办理结果
农工党上海市委：
贵委提出的“关于在崇明打造上海中央厨房片区推进上海现代农业建设助力乡村振兴的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、对本提案的办理概述
该提案剖析了当前崇明“中央厨房片区项目”建设的现状，针对崇明发展生态、优质、高效农业的产业定位，从着力提升农业供应链现代化基础设施配套水平，增强上海特大型城市运行保障能力等方面提出了具有针对性的建议。崇明区政府对提案高度重视，收到提案后，与提出人进行联系，听取意见建议，专题开展调查研究，并结合市农业农村委、市商务委、市市场监管局、市城投公司等部门会办意见，形成了答复意见。
二、对提案建议的答复
（一）关于“政策细化分解精准扶持新举措”的建议
市农业农村委于2021年印发《上海市乡村产业发展规划(2021-2025年)》,明确要充分发挥我市大流通、大市场优势，积极引导农产品加工企业找准市场地位，以满足城市多样化、便捷化需求为目标，培育“中央厨房+冷链配送+物流终端”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。2022年，通过市农业农村委会同市财政局批准优农三兄弟(上海)农业发展有限公司建设上海都市蔬菜优势特色产业集群续建项目，支持打造崇明区蔬菜集采集配中心，项目总投资5439.96万元。2022年，农业科技项目支持崇明农业科创研发，新立项资金近1000万元。2023年，崇明区发布了《关于更大力度支持实体经济提质增效的实施办法》，更大力度支持企业在崇明做大做强、创新发展、降本减负和向园区集中。
（二）关于“行业标化提炼精细树立新标杆”的建议
市商务委围绕本市中央厨房建设，提升上海特大型城市运行保障能力，主要开展了以下工作：一是加大菜品研发力度。鼓励餐饮企业加大预制菜研发投入，推出相关行业标准，推动上海餐饮行业向标准化、国际化发展。二是打造上海餐饮品牌。借鉴国际餐饮品牌标准，进一步完善《“上海味道”评价规范》《“上海味道”指南》，探索绿色餐厅标准升级，以标准促品牌，以品牌促消费，打造符合上海城市功能要求的现代餐饮评价标准体系。三是搭建双向资源对接平台。指导崇明在大力发展好本土特色餐饮的同时，积极搭建市、区两级餐饮企业资源对接共享平台，鼓励本市老字号餐饮、网红餐饮落户崇明发展；支持崇明本土特色餐饮走出岛屿做大做强。此外，在设备技术方面，目前崇明现代农业园区拟启动中央厨房预制菜项目建设，计划根据预制菜专业分类提前预设安装基础性设备和专业型设备，集中安装污水处理设备和冷冻冷藏库设备等，为加快打造中央厨房项目营造设施设备优势。
（三）关于“模式优化提升精心打造新片区”的建议
近年来，崇明区以“十四五”规划为指引，进一步明确农业发展空间布局，着力提升生态农业供应链等现代化基础设施配套能力，基本实现地产农产品从田间到餐桌质量管控的全链闭环。为推进“中央厨房片区”项目建设，目前已开展了以下工作：一是组建产业联盟。崇明地产清水蟹、白山羊、蔬菜、大米等不同行业的龙头企业组建产业集团公司，初步实现了抱团发展模式。后续将发挥集团公司及龙头企业的带动效应和集聚效应，发动经营主体和农户实现规模化、单品化种植，逐步形成工厂化、标准化、可追溯化农业发展模式，实现对区域内农产品的统一调度，为中央厨房提供优质的原料基础。二是选址基本明确。一般情况下，热链团餐辐射范围为60分钟车程的直线距离或半径50千米的配送区域内为宜，生鲜冷链在3小时车程的直线距离内为宜。上海崇明现代农业园区毗邻G40向化出入口，最快30分钟可抵达长兴，1小时可抵达市区，辐射半径内潜在可拓展业务较为广泛，建成后具有一定的生存能力。崇明现代农业园区内天然气管道、污水处理站等配套设施基本完善，为项目落地提供了便利。三是前期工作已初步开展。在市农业农村委等市级部门指导支持下，经过前期大量调研，崇明现代农业园区已完成了中央厨房项目的项目建议书编写，进行了初步的项目可行性论证。此外，在交通配套规划方面，市城投公司正抓紧推进G40公路崇明大道出入口工程的相关前期工作,该项目建成后将有效缓解节假日期间陈海公路收费立交的交通压力。崇明区交通部门也将进一步做好中央厨房片区配套交通设施的规划衔接、对接工作，结合2023年崇明区综合交通规划编制工作，优化完善相关交通配套规划；待中央厨房相关项目落地明确后，根据市级情况，积极与市级部门对接，争取更多支持，适时启动并推进相关交通配套项目。
（四）关于“服务强化匹配精深谋划新链接”的建议
2012年起，原市食品药品监管局印发《关于加强中央厨房食品安全监督管理工作的通知》，在食品安全许可、监管环节提出“及时掌握中央厨房动态，建立监管档案”“按照风险分类，实施分类监管”“强化加工配送过程监督检查”等要求；同年本市又出台《食品安全地方标准中央厨房卫生规范》（DB31 2008—2012），进一步完善中央厨房食品安全管理体系。根据分类监管要求，市场监管部门始终将中央厨房作为高风险经营者实施高频次的监管，并采取政府购买服务的方式，委托相关机构对本市部分中央厨房开展食品安全质控与评估，进一步提升中央厨房在食品安全问题自查整改、从业人员培训、建立持续有效的食品安全管理体系等方面的管理水平。市市场监督局将持续做好对崇明区市场监管部门的业务指导，积极支持在崇明打造上海中央厨房片区。崇明区市场监管部门也将继续做好服务和监管工作，实施“专人负责”，制定“一企一方案”，通过提前介入做好服务指导和强化事中事后监管相结合，既做好服务对接工作又守牢食品安全底线。
（五）关于“带动深化拓展乡村振兴新发展”的建议
在崇明推进中央厨房片区项目建设，既是增强上海特大型城市运行保障能力的迫切需要，也是立足崇明自身优势，探索现代农业助力乡村振兴的现实需要。为实现中央厨房项目尽早落地建设，崇明区将开展以下两方面工作：一方面积极争取市级政策支持。依托市级相关部门对我区“中央厨房片区”项目招引工作的大力支持，我区将积极争取市农业农村委有关“培育中央厨房+冷链配送+物流终端和健康数据+营业配餐+私人定制”等新型加工业态产业的支持导向政策、市商务委在打造上海餐饮品牌、市市场监管局食品安全分类监管和服务指导，以及市城投公司在提高G40运行效率等方面的支持。另一方面积极整合区内优势、加强项目招引研究。一是进一步做好项目规划和论证。综合考虑用地权属、生态环保等方面问题，充分论证中央厨房建设的必要性和重要性，合理打开战略留白区，成立工作推进专班，促成项目高效落地。二是进一步延伸产业链条。发挥集聚效应、放大协同效能，重点推进产销一体化，构建各环节紧密关联、有机衔接、耦合配套的有机整体，努力实现农产品生产、采购、加工等过程高效协同，搭建农业生产端与市场端的对接桥梁。三是进一步强化模式推广。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”的产销模式，发掘新需求，增加新供给，拓展增值增效空间，引领餐饮发展新模式。
衷心感谢你们对崇明经济社会发展的关心和支持。
上海市崇明区人民政府
2023年5月10日