崇明区人民法院院长 米振荣
各位代表：
现在，我代表崇明区人民法院向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2017年，我院在区委正确领导下，在区人大及其常委会、上级法院有力监督、指导下，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设发展大局，聚焦“六个力”，卯住“六个年”，以司法体制改革为动力，以过硬队伍建设为支撑，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进步。在全市法院年终评比中，我院荣立集体二等功。
一、公正司法狠抓办案，维护社会公平正义
全年共受理各类案件18245件，办结18157件，同比分别上升34.7%和34%，收案增幅高于全市基层法院平均水平22.7个百分点，审判质效继续保持良好态势。在上海法院审判质效评估数据26项指标中，我院有18项数据在全市基层法院排名前五，其中，17项数据排名前三，13项数据排名第一。
宽严相济惩治刑事犯罪。共受理刑事案件384件，审结379件，判处罪犯479人，同比分别下降0.3%、下降2%、上升6%。惩治危害公共安全犯罪，审结放火、交通肇事、危险驾驶、重大责任事故等犯罪案件74件。惩治危害公民人身财产安全犯罪，审结故意伤害、“两抢一盗”、诈骗等犯罪案件166件。惩治扰乱公共秩序犯罪，审结妨害公务、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场等犯罪案件43件。严惩毒品犯罪，审结毒品犯罪案件37件。严惩职务犯罪，审结贪污、受贿、玩忽职守等犯罪案件5件。审结中船长兴造船基地二期工程动拆迁诈骗、渎职系列案、累计涉案金额高达3000余万元的多起非法吸收公众存款案、本市首例组织考试作弊案等一批社会影响较大的刑事案件。对具有从宽情节的被告人依法适用缓刑、管制等非监禁刑，做到宽严有据，罚当其罪。重视刑事附带民事诉讼调解工作，案件调撤率为82.4%，促进矛盾化解，修复社会关系。
调判结合化解民事纠纷。共受理民商事案件12678件，审结12619件，同比分别上升40.6%和40%。坚持“调解优先、调判结合”原则，民商事案件调撤率为54.5%。1541件案件适用小额诉讼程序审理，实现一审终审。加强涉民生案件审判，审结婚姻家庭、析产继承、劳动争议、交通事故、民间借贷等与群众生产生活密切相关的案件6978件。引导和规范农村土地有序流转，审结土地承包经营权转包、出租等流转纠纷案件100件。保障当事人合法权益，加大对各种形式高利贷的审查力度，积极应对“劳动碰瓷”、“空平方”房屋买卖等民事审判中出现的新情况新问题，妥善化解涉及上海第三十五棉纺织厂的群体性房屋租赁案件。维护市场交易公平公正，积极营造法治化营商环境，审结各类商事案件3625件，同比上升446.8%。其中，审结金融借款、信用卡、保险等金融纠纷案件3168件，审结公司设立、股东出资、股权转让等公司案件71件。
积极有效解决行政争议。共受理行政诉讼案件140件，同比上升8.5%，审结136件，与去年持平。注重行政争议实质性解决，行政和解撤诉率为34.8%。联动有关部门，加强对行政机关负责人出庭应诉的庭前督促和案后考核，行政机关负责人出庭应诉率为80%。深化与行政机关的良性互动，每月向区府法制办报送行政争议的收、结案清单及审判质效数据，经常性走进机关宣讲行政执法、行政应诉等方面存在的问题。连续七年发布行政审判白皮书，得到区委、区政府主要领导的批示肯定，并与区府法制办联合举办推进依法行政建设法治政府工作会议暨行政审判白皮书发放仪式，协力推动法治政府建设。
多措并举破解执行难。共受理执行案件4225件，执结4212件，同比分别上升30.2%和29.9%。切实把破解执行难作为“一把手工程”抓紧抓实，咬定目标，卯足干劲，不断加大执行力度，举全院之力决战决胜基本解决执行难。完善执行体制机制，创新管理手段和执行方式。依托市高院执行指挥中心、执行大数据管理系统，进一步强化对执行行为的全程管理，规范执行行为，提升执行效率。启动网络司法拍卖，促进财产处置变现公开、公正、安全、高效。强化立、审、执各环节以及各部门之间的衔接配合，从源头上预防和减少执行难案件的形成。深入开展打击拒执罪、反规避执行专项行动、涉民生案件执行专项行动、执行会战100天“雷霆行动”，充分利用夜间、凌晨、周末等时段开展错时集中执行，用准用足执行强制、失信惩戒等各项措施，形成强大的执行威势，有力震慑“老赖”。全年，以涉嫌拒执罪移送公安机关立案侦查1件，司法拘留27人，限制出境6人，限制高消费658人，公布失信被执行人信息639例，通过“诚信红黑榜”、主要道口电子大屏幕持续曝光失信名单。经过不懈努力，我院执行工作体制进一步完善，执行实效切实得到提升，破解执行难取得阶段性成效。在上海法院审判质效评估数据中，涉及执行质效的6项评估数据均位列全市基层法院前二，其中5项数据排名第一。
二、围绕中心服务大局，促进经济社会发展
认真贯彻新发展理念，准确把握崇明世界级生态岛建设以及“撤县设区”对法院工作提出的新要求，充分发挥审判职能，为国家战略的实施和崇明工作大局提供良好的司法服务和有力的司法保障。
积极推进生态崇明建设。着力打造“生态司法、绿色法院”，制定司法服务保障崇明世界级生态岛建设10条意见，将全生态理念贯穿执法办案始终，促进《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》的全面实施。发挥环境资源专门审判职能，发布本市首份环境资源专门审判绿皮书，出版本市首本环境资源审判专业书籍《环境资源案例裁判精要与评析》，促进生态环境治理体系和治理能力现代化。加强环境资源审判实务与理论探索，与市法学会、华东政法大学共同举办“崇明世界级生态岛建设视域下环境资源司法保护研讨会”，就推进崇明绿色发展、筑牢法治屏障达成多项共识，取得较好的社会反响。探索建立“审学研一体化”机制，与华东政法大学合作成立“环境资源审判调研实习基地”，推动环境资源审判理论调研和专业人才培养，助推专门审判能级的提升。我院申报的《完善环境资源专门审判机制 服务崇明世界级生态岛建设》入围第八届“上海依法治理优秀案例”评选30强。
积极推进法治崇明建设。发挥司法断案惩恶扬善功能，结合“七五”普法规划的实施，大力开展以案释法、以案普法工作，传播司法正能量，弘扬法治精气神。加强对典型案件的宣传，在各类媒体发布报道419篇，对新修订的《上海市道路交通管理条例》实施后本市首例因驾驶者浏览手机引发的交通肇事案进行集中宣传，取得良好效果。广泛组织法官走出法庭、走进基层，有针对性地开展法治宣讲、法律咨询等活动，在“3·15”“12·4”等重要时间节点集中开展主题宣传活动，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。与崇明区实验小学结对，将我院育麟桥路审判区作为该校学生“职业启蒙教育活动体验基地”，进一步推进青少年法治教育。开辟《崇明报》“瀛洲天平”以案说法专栏，开通官方微信公众号，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，全方位营造人民群众直观感受公平正义的氛围。
积极推进平安崇明建设。依法稳妥审理涉道路交通违法行为大整治、区域环境综合整治等相关案件，针对区域环境综合整治中热点、难点问题，主动组织召开“加强司法与行政良性互动研讨会”，研判风险、凝聚共识，确保区域环境综合整治顺利推进。妥善化解涉军队和武警全面停止有偿服务矛盾纠纷，加强与有关部门联络，积极搭建沟通平台，维护军地稳定和社会和谐。加大对民间借贷、委托理财等案件中涉嫌“套路贷”、类金融企业非法集资等犯罪线索的排摸，与相关政法机关保持积极的沟通，形成打击犯罪的合力。对于执法办案中发现的有关社会治理方面的问题，发出司法建议24份，发布酒驾刑事案件、机动车交通事故民事案件等审判白皮书，从源头上预防和减少矛盾纠纷。强化诉调对接，推进多元化纠纷解决机制，诉前调解成功率为58.6%，逾四成的民商事案件在诉前即得到化解。
三、深化改革巩固成效，树立司法公信权威
围绕改革总体要求，以目标和问题为导向，推动司法体制改革各项任务落地生根见效，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。
司法责任制进一步落实。以司法责任制为基石，审判权力运行机制更趋完善，“让审理者裁判，由裁判者负责”得到落实。除2件案件经审委会讨论决定，其余均由合议庭、独任法官直接裁判。审委会讨论案件数同比下降66.7%，审委会对审判工作的宏观指导职能进一步强化。院、庭长办理重大、疑难、复杂案件成为常态，院领导办案88件，同比上升120%，其中主审58件；庭领导办案5223件，同比上升33.6%，其中主审4566件。严格办案责任追究，案件差错责任与季度业绩考核挂钩，确保奖惩兑现。坚持放权和控权结合、管人与管案并重，积极探索审判监督管理新途径新举措。成立法官自主管理委员会，建立长期未结案“双报告”制度、重大案（事）件报告、处置制度，开展规范庭审专项审务督查、“十差文书”评定等工作，通过精细化管理，实现对审判质效的精准管控。
人员分类管理进一步完善。开展首次从法官助理中遴选初任法官工作，经过笔试、庭审面试、法官、检察官遴选（惩戒）委员会面试等环节层层选拔，5名法官助理最终脱颖而出，其中2人经全市统一遴选平台在其他区法院入额，推动了法官员额管理的规范化、科学化，优化了员额法官的结构，司法资源配置更加合理。现有入额法官78人，员额占比33%。严格执行“一方退出”任职回避制度，1名法官助理因配偶在本市从事律师工作，经本人申请调至司法行政岗位。完善法官业绩考核评价机制，修订《入额法官岗位达标考核规定》《工作人员业绩考核办法》，突出核心指标、工作实绩，全面科学评价各类人员的工作质量和效率，实现业绩评价与员额退出、惩戒、激励等机制的有效衔接。
以审判为中心的诉讼制度改革全面推进。在公安、检察、司法行政等单位的大力支持配合下，积极推进庭审实质化以及认罪认罚从宽制度改革，强化非法证据排除、证人、鉴定人、侦查人员出庭作证以及律师辩护，充分发挥审判特别是庭审实质性作用，不断完善人权司法保障。坚持证据裁判、疑罪从无原则，证人、鉴定人、侦查人员出庭作证5人次，均实现零的突破。一起故意伤害案中，在审理期间通过鉴定排除被害人伤势与被告人行为之间的因果关系，裁定准予公诉机关撤回起诉。规范庭前准备程序，召开庭前会议6次，充分听取控辩双方意见，确保庭审高效有序进行。为51名未委托辩护人的被告人指定辩护人，对可能被判处三年以上有期徒刑的案件实现辩护律师全覆盖。适用认罪认罚从宽制度审结案件91件，当庭宣判率达100%。
四、践行宗旨回应关切，满足群众司法需求
坚持以人民呼声为第一信号，依托信息化建设，不断拓展司法为民、司法公开的广度和深度，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，切实满足人民群众多元化司法需求。
深化便民利民举措，提升司法服务水平。继续推进诉讼服务中心建设，对接诉讼服务网络平台，不断升级窗口功能，为群众提供诉讼引导、案件查询、联系法官等一站式、综合性、低成本的诉讼服务。12368诉讼服务平台共接听来电1150件次，律师、当事人服务平台共处理网上立案、查询等各类申请178件，有效减轻当事人诉累、问累、跑累。简化诉讼程序，提高办案效率，降低诉讼成本，方便当事人及时、简便、快捷解决纠纷，简易程序适用率为92.1%。人民法庭与辖区基层政府、组织互联互动，广泛开展“美丽乡村审判行”活动，下沉司法资源，构建便民网络，打通服务群众的“最后一公里”。充分考虑当事人的实际困难，坚持开展夜间审判、假日审判、巡回审判，每月安排法医上岛进行司法鉴定。加大司法救助力度，依法为确有困难的当事人减免诉讼费189.6万元，发放救助金100万元。
坚持公开透明，让正义以看得见的方式实现。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，全方位、多角度公开司法活动，让人民群众看得见、感受到公平正义。适应信息化条件下庭审公开的新形势，积极推进庭审互联网直播工作，让人民群众更加方便、更为直观感受法院审理案件的公正性和透明度。全年，互联网视频（图文）直播庭审77次，电视直播庭审8次。严格落实裁判文书公开机制，依法可以公开的生效判决书全部上网，判决书上网率达100%。常态化开展“公众开放日”活动，组织干部、群众、学生等不同群体走进法院、走近法官，增进社会各界对法院工作的了解、理解和支持。向全区所有乡镇及行政村寄发内刊《崇明审判》，动态更新互联网、微博、微信等官方平台上的内容，方便群众及时全面了解我院各项工作。我院官方互联网站获评2017年度中国优秀政法网站。
主动接受监督，不断改进法院工作。坚持每半年向区人大及其常委会汇报工作，积极配合区人大常委会集体调研，就破解执行难工作向区人大常委会作专题汇报。继续开展“人大代表走进法院”活动，邀请人大代表旁听庭审、视察法院工作，通过座谈等方式充分听取意见建议，不断改进工作。认真办理检察建议，及时纠正存在的问题，共同维护司法公正。选聘新一届特邀监督员25人，召开特邀监督员工作会议，积极为特邀监督员履职创造条件。坚持法院司法局律工委联席会议机制，加强法官与律师之间的沟通交流，促进法官律师新型关系的构建。随案发放廉政监督卡，主动将审判工作置于当事人全程监督之下。落实司法民主，人民陪审员参与审理案件1215件，陪审率达99.7%。
五、严格管理夯实基础，打造过硬司法队伍
坚持全面从严治党、从严治院、从严治警，始终把党的建设、思想政治建设摆在首位，以党建带队建促审判，努力打造一支忠诚、干净、担当的法院队伍。
加强法院党的建设。认真学习贯彻党的十九大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和重要内涵，紧密结合法院工作，在学懂弄通做实上狠下功夫，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好《习近平谈治国理政》第二卷、新修订党章的学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。把规范组织生活作为推动全面从严治党的有力抓手，牢牢扭住支部建设这个重点，强化“一岗双责”，建立“双周五”集中学习机制，全面落实“三会一课”、民主评议党员等制度，营造党内生活新常态，增强党组织凝聚力。加强对支部台账的检查力度，并建立问题通报、整改机制，促进各项制度落实。认真总结党建工作经验，《健全“三会一课”制度，夯实基层党建基础》一文荣获全国法院加强党的建设研讨活动优秀论文评选一等奖。
狠抓纪律作风建设。坚持从严管理、从严教育、从严监督，院、庭领导层层签订廉政责任书，压紧压实“两个责任”，推动全面从严治党落细落实，贯穿法院工作全过程。健全信访举报、审务督察通报、讲评、约谈机制，正风肃纪，防微杜渐，确保队伍风清气正。将制度建设贯穿从严治院始终，开展规章制度集中清理行动，修订30项制度，增补28项制度，按综合管理、审判管理、队伍建设、行政管理等四大类汇编成册，推动法院工作科学化、规范化、制度化。坚持教育养廉、文化育廉，连续10年开展“廉政教育月”活动，组织开展“崇法清风 与廉同行”影评沙龙、司法廉洁知识竞赛、“图说廉洁力”微信主题宣传等活动，不断拓展廉政教育的载体和实效。
重视司法能力建设。坚持每半年召开中层干部务虚会，查短板、谋实招，以会促训提升中层干部责任意识和履职能力。坚持多部门多岗位培养锻炼干部，积极为年轻干警成长成才创造条件、搭建平台，完善人才梯队建设，努力建设一支高素质审判队伍，入额法官中80后法官占比为13%。组织干警参加市高院“菜单式”培训、最高院专项业务培训、全国政法系统视频讲座、上海干部在线学习等各类线上线下培训，坚持全员集中业务培训机制，多途径提升干警综合素养。开展“四个十佳”季度评选，在创先争优、比学赶超中全面提升司法能力水平。召开“致未来的我们”座谈会，法官与法官助理开展面对面互动，在交流学习中相互促进、共同提高。根据人员分类管理实际，编写《审判辅助一本通》口袋书，方便法官助理、书记员学习工作技能，提升审判辅助工作规范化水平。
推进凝聚力工程建设。以“文化法院”“健康法院”建设为抓手，完善干警关心关爱机制，不断提升干警凝聚力和归属感。组织新任命审判业务部门领导及新入额法官举行宪法宣誓仪式，强化宪法意识，坚定法治信仰。开展“以文养心，以动健身”文体月活动，组织全员读书、环明珠湖健步行、文明礼仪讲座以及棋牌球类比赛等活动，参加市高院“迎十九大 庆祝国庆”文艺汇演，营造快乐工作、健康生活的良好氛围。以“敬畏生命、感悟成长”为主题每月开展生日关爱活动，交流成长经历和感悟，传递组织关心关怀。关注干警身心健康，开展“悦心角”活动，把情绪管理、压力释放融入趣味游戏，帮助干警舒心减压。开展“食堂品质提升年”活动，有效提升干警的用餐满意度。与公安机关建立联络机制，依法严厉打击侵害法官合法权益的行为，为法官依法履职提供保障。
各位代表，过去一年我院工作取得的进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。各位人大代表、政协委员对我院工作给予了充分的理解、信任、监督和支持，有力推动了我院工作的进步。在此，我谨代表崇明法院向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难。一是面对人民群众对民主法治、公平正义的美好向往，我们在实现公平正义的速度、高度、深度、透明度等方面还存在诸多不适应；二是全面落实司法责任制，抓好改革举措的落地见效还面临诸多挑战；三是队伍司法能力、水平、作风与司法为民、公正司法的要求以及人民群众的期待尚有差距。对上述问题和困难，我们将切实采取有效措施，努力加以解决和克服，也恳请各位代表和社会各界继续给予支持和帮助。
各位代表，2018年，我院将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央政法工作会议、十一届市委三次全会、一届区委四次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，始终坚持“司法为民、公正司法”工作主线，强化对标意识，抓重点、补短板、强弱项，全力加强审判执行工作，深入推进司法体制改革，加强高素质法院队伍建设，不断提高司法能力、司法质效和司法公信力，努力为崇明经济社会发展提供良好的司法服务和有力的司法保障。
一是发挥审判职能，服务保障大局有新作为。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽法院工作，准确把握中国特色社会主义进入新时代对审判工作提出的新要求，立足岛情区情，强化司法服务保障功能，助力崇明世界级生态岛建设。
二是坚守公平正义，狠抓执法办案有新作为。进一步增强执法办案第一要务、公正司法第一责任的意识，坚持法理情相结合，依法公正高效办理各类案件，妥善化解矛盾纠纷。巩固破解执行难成效，坚决破除实现公平正义的最后一道藩篱。
三是突出问题导向，深化司法改革有新作为。聚焦公信力提升，全面落实司法责任制，积极推进司法体制综合配套改革。推进“数据法院”“智慧法院”建设，促进新科技与执法办案的深度融合，更好地支撑司法公平正义。
四是践行司法为民，构建阳光司法有新作为。坚持以人民为中心的发展思想，进一步创新司法为民、司法公开举措，深化“阳光司法、透明法院”建设，以看得见、摸得着、可衡量的方式，让人民群众有更多获得感。
五是坚持从严管理，打造过硬队伍有新作为。继续抓好十九大精神的学习贯彻，始终把牢人民司法事业正确的政治方向。把严的标准和严的举措贯穿管党治党的全过程和执法办案的各环节，持之以恒纠“四风”，狠抓党风廉政、司法廉洁，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的司法队伍。
各位代表，新时代呼唤新作为。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在市高院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，不忘初心、牢记使命，为党掌好槌、为民断好案，努力实现人民对民主法治、公平正义的美好向往，奋力开创新时代人民法院工作的新局面。