编者按

　　2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。

　　基层如何将市委部署转化为生动实践？

　　中共上海市委宣传部创办的党内刊物《上海宣传通讯》组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“上海宣传通讯微刊”的“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。

　　街心公园

　　这是一片兼具水乡韵味与热血激情的土地：一面是“上海民间文化艺术之乡”的柔美底蕴，一面是“全国县域足球典型”的昂扬活力。这里便是崇明区新河镇。

　　习近平总书记指出：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。”然而，这个拥有60多平方公里土地、4万多户籍人口、仅3万常住人口的中心镇，正面临着深刻的城乡结构挑战。新河镇党委书记施君介绍，新河镇难以回避人口外流、老龄化与空心化的现实。面对这样的实情，新河镇的乡村治理与振兴探索始终坚持贯彻落实习近平总书记的重要指示，回归到三个最朴素的问题——让老百姓享受什么？怎么让老百姓享受？如何让老百姓享受得更好、更可持续？

　　01精准画像，明晰“让老百姓享受什么”的目标

　　《上海宣传通讯》：施书记，您好。在推动乡村治理与振兴中，您提出首先要解决“让老百姓享受什么”的问题。新河镇党委如何精准定位老百姓真正的需求？

　　施君：新河镇是崇明区农业最重要的承载地之一，农业实力雄厚，但也面临着人口老龄化与人才外流的双重压力。面对这样的现状，我们思考的享受是精准滴灌。

　　其一，让老百姓享受产业发展的红利。新河镇北侧有万亩连片农田与万头猪场形成的循环农业，中部有国家级河蟹良种基地，南部有加工农产品的龙头企业。一来提供技术红利，比如，在河蟹养殖中，我们在扶持基地的同时，推动龙头企业把蟹苗、饲料、养殖技术向周边农户开放，让普通农户也能养出高品质河蟹，实现亩产增收。二来提供兜底红利，比如，我们在全力服务好镇、区企业发展的同时，进一步激发企业的社会责任感，促使企业主动托底收购周边农民卖不掉的瓜果蔬菜，解决增产不增收的滞销之忧。

　　北湖万亩有机农业示范基地内水稻丰收

　　其二，让老百姓享受公共服务的便利。我们新建的党群服务中心，放在了人口最密集、交通最便利的C位，占地面积23170.4平方米，整合党群服务中心、新时代文明实践中心、社区事务受理中心功能，形成“15分钟社区生活圈”。自启用以来，中心聚焦“一老一小”、新就业群体等重点人群，充分发挥党群服务阵地的优势，联合机关各职能部门、区域化党建单位等优质资源，推出一系列服务项目。例如，利用中心中廊等场地，将分散在街头巷尾的“小修小补”网点整合为15分钟集中便民服务点，每月固定数日为群众提供修锁、配钥匙、衣鞋修补、理发、维修家电等服务。为各领域基层党组织搭建议事平台、提供议事空间、开展议事协商活动，引导新就业群体参与社区治理，鼓励骑手在走街串巷的过程中做随手公益。此外，已建成运营的新河敬老院与新民敬老院可提供近400张床位，入住率长期保持在100%。其中，新河敬老院获评2025年全国“敬老文明号”。

　　市民图书馆

　　新河镇街区休闲长廊

　　其三，让老百姓享受生态环境的馈赠。新河镇拥有近3万亩林地，负氧离子高。上海明确提出培育林下养殖业示范点，推进林地综合利用向产业化发展。我们抓住这个机遇，大力发展林下经济，探索“林下养鸡”等生态循环模式。林下开阔、通风的环境非常适合散养，能从源头提升鸡肉和鸡蛋的品质，契合市场对绿色健康农产品的需求。老百姓可以通过参与林下养殖直接增收。

　　新河镇风貌

　　《上海宣传通讯》：聚焦“林下养鸡”，新河镇党委是否有更具前瞻性的探索？

　　施君：如何让一片林地不止于养鸡，而是成为生态循环的枢纽、绿色经济的载体、乡村振兴的支点，是我们一直在思考的问题。为此，我们全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”重要理念，正在推动生态资源从一次利用走向复合增值。一方面，依托森林资源延伸农旅体验，把单纯的林下养殖升级为可观赏、可体验、可消费的林旅融合业态。比如，林下捡蛋、林间课堂、生态餐厅等，实现林地资源的高效复合利用。另一方面，构建种养结合的生态闭环，实现经济效益与环境效益双赢。比如，鸡粪经发酵处理后还田，为水稻提供天然有机肥，形成无化肥、无农药的种养共生系统。

　　02多措并举，打通“怎么让老百姓享受”的渠道

　　《上海宣传通讯》：目标清晰了，那接下来“怎么让老百姓享受”就是关键。新河镇党委有具体的抓手和路径吗？

　　施君：我们首先抓住“三区联动”这个总抓手，推动镇区、园区、农村社区资源互动、产业协同，让老百姓在家门口增收。

　　一是工业用地赋能，稳定就业。镇区内保留有一块上海104工业用地，这是深化“三区联动”的关键支撑。新河镇在崇明区18个乡镇中，小微企业数量较多，其中不少是产业链上的“小巨人”，主营汽车配件、医疗产品配件等，工艺水平高、市场竞争力强。我们依托工业用地优势，助力这些企业向园区集中，让产业链成为老百姓的“增收链”。比如，永太企业从汽车配件生产到新能源电池阻燃材料研发，在做强做优做大的同时，为本地提供了大量稳定的就业岗位。

　　崇明大道新河段

　　二是村级公司运营，集体增收。我们推动每个村成立公司，以市场化模式盘活集体经济，鼓励村民广泛参与。以新民村为例，该村推行“党建引领、企业主导、村民参与”的共建机制，集聚合力发展民宿产业。新民村民宿将非遗项目崇明土布、生态农业与地方美食有机结合，打造出具有崇明特色的“拾花”“陌上舍”民宿以及玄奥乡村艺术酒店，吸引了众多对传统文化感兴趣的游客前来体验。为突破功能单一的局限，我们还打造了宁昕林开心农场综合体，探索文创、美食、采摘、康养、研学等新业态，不断拓展消费场景。

　　新民村玄奥乡村艺术酒店

　　《上海宣传通讯》：新河镇党委在推动百姓增收的同时，如何依托本土红色文化与足球传统，让精神文化生活真正“活”起来？

　　施君：我们坚持“以文化人、以体兴业”，深入贯彻落实习近平文化思想，将文化自信转化为发展动能。立足新河镇深厚的红色基因与多年足球传统，推动红色文化、体育精神与旅游产业深度融合，打造“红色+足球”特色文旅体IP。

　　位于新河镇的解放崇明岛登陆纪念碑

　　位于新河镇的崇明区烈士馆

　　一是民乐传承全覆盖，以文化人润乡风。新河镇是崇明红色文化的重要诞生地，非遗项目“瀛洲古调派琵琶”“牡丹亭”“崇明吹打乐”深入人心。全镇23个村居均建有民乐爱好者沙龙，组建33支村居民乐小组，活动开展率达100%；中小幼学校开设民乐培训班，形成覆盖老中青幼的完整梯队。25人的民乐志愿者队伍深入村居“传帮带”，让老百姓从自娱自乐走向登台表演。比如，井亭村组建了乡间红色民乐队，定期排演红色经典曲目，让红色文化浸润人心。

　　民乐演出

　　二是足球产业育新机，以体育人促成长。新河镇足球群众基础深厚，崇明足球协会和上港崇明球迷会均落户于此，已形成从青训到赛事的完整链条。跨区域青少年足球赛带动住宿、餐饮消费，更让本地孩子在家门口接受高水平训练，可向上级输送人才。我们还推动红色文化与足球产业深度融合，将红色教育纳入青训课程，举办以崇明解放为主题的“登陆杯”足球邀请赛，让青少年在挥洒汗水中接受爱国主义熏陶。

　　青少年足球比赛

　　三是跨界融合造爆款，以旅兴业惠民生。发挥民乐、农耕文化与足球产业的互补优势，开发以足球为主体、融合本地特色文化的旅游产品。以井亭村为例，青少年足球训练营地、足球文化展示馆与土布文创、生态农产品等联动发展，足球产业已成为该村支柱产业之一。下一步，我们将聚合艺术家、足球运营方、民宿主理人等“外脑”，打造“民宿+足球+民乐”的跨界文旅爆款，让文化传承的成果真正转化为群众可感可及的获得感。

　　井亭村戎灏青少年足球基地

　　土布文创

　　03久久为功，锚定“如何让老百姓享受得更好、更可持续”的愿景

　　《上海宣传通讯》：产业带动增收，文化丰富精神，那么在乡村治理层面，新河镇党委有哪些创新举措？

　　施君：我们在2025年3月成立“多格合一”工作专班，将17个村和6个居民区划分为两个综合网格，整合党建、城运、综治等网格功能，下沉党建、公安、城管等力量，建立常态化联动机制。重点从三个方面发力：

　　一是多元共治，大家的事情大家议。依托“党员先锋队+商户自治联盟+治理智囊团”三级联动，通过微网格议事厅推动市政设施提档升级等4个民生项目落地；积极吸纳新就业群体担任“流动前哨”，形成人人参与的共治生态。

　　新河镇党群服务中心边玛市集

　　二是三单闭环，精准解决急难愁盼。推行“需求、资源、成效”三张清单，定制适老化改造、暖心驿站等服务。像第一综合网格针对辖区内老年人、务工人员做饭愁、吃饭难问题，协调开辟绿色通道，建成400多平方米的党群服务中心社区食堂，与永丰村助餐点形成“一南一北”全域覆盖的助餐网络，惠及周边近万名群众，日均用餐超1000余人次。

　　新河镇党群服务中心

　　三是长效管养，破解道路顽瘴痼疾。推行“建管养”一体化改革，针对大型车辆经过较多造成的路面塌陷隐患，组建联合巡查队，加强对大型运输车辆的检查，推动道路管理从“应急抢修”向“全周期防控”转型。比如两个综合网格主动介入唐家湾路、新晨路修缮，快速解决群众出行难。

　　通过这些治理创新，老百姓不仅富起来、乐起来，更能在日常生活的点滴中感受到安全、便利与温暖。

　　《上海宣传通讯》：新河镇党委在“让老百姓享受”上已经做了很多系统性的探索。但要让这种享受更可持续，您认为还面临哪些挑战？

　　施君：坦率地讲，我们目前最大的挑战是人才短缺。曾有一些科技企业的年轻人满怀热情来到新河镇，但几个月后就离开了。因为成家后老人看病、小孩读书的现实问题难以解决。这深刻提醒我们，乡村振兴必须系统谋划，久久为功。

　　要让老百姓享受得更好、更可持续，我们正从三个方面发力：

　　一是持之以恒寻找产业“爆点”，拥抱互联网。新河镇的产业不弱，但“酒香也怕巷子深”。我们必须拥抱互联网营销，推广“新河”区域品牌。目前，镇里农业产业链党支部已经行动起来，如上海福岛水产专业合作社负责人沈亚达担任党支部书记后，带领链上企业共同发展，帮助上海豪顺水产养殖专业合作社成功申报市级水产绿色生产基地。我们还依托党群服务中心的共享直播间，组织合作社负责人直播带货，拓宽销售渠道。

　　二是做实共建共治共享，激发内生动力。政府资源有限，群众智慧无穷。我们推动建设退役军人自管自营工作站，他们还主动参与街区治理，这样既减轻了行政负担，也增强了退役军人的归属感与责任心。在新舟居民区，居委会、业委会、物业“三驾马车”协同发力，成功破解“停车难”，并将停车收益反哺给小区，用于改造门禁、关爱老人，形成了治理良性循环。

　　新建成的两个安置房小区

　　三是持续优化人才发展环境，筑巢引凤。吸引、留住人才光靠产业不够，还要有好的公共服务和生活环境。我们持续改善医疗、教育、文化等软环境，让年轻人不仅能在新河创业兴业，更能安心安家。

　　归根结底，我们一切工作的出发点和落脚点，就是习近平总书记反复强调的“老百姓对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这句话。人才来了不想走、群众参与有劲头、产业发展有奔头，这种可持续的享受，才是我们真正要交出的答卷。

　　新河镇群众丰富的精神文化生活

　　《上海宣传通讯》微观察：

　　“一方面借梯子搭平台，另一方面自己建好平台。”访谈中，施君这句话让人印象深刻。借梯子，是善用外部资源——借林下养殖的政策东风、借足球小镇的品牌名气、借龙头企业的市场渠道。搭平台，是整合内部力量——党群服务中心的“C”位落子、“多格合一”工作专班的建立、农业产业链党支部的抱团发展……当老百姓在家门口就能享受产业红利、公共服务与生态馈赠，这正说明：真正的乡村治理与振兴，既要学会借力，更要懂得自立。