7月12日举行的二届区委六次全会审议通过《中共上海市崇明区委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以全面深化改革增动力添活力 推动世界级生态岛高质量发展的实施意见》（简称《实施意见》），明确指出要把高质量发展作为世界级生态岛建设的首要任务，以全面深化改革增动力添活力，经过三年努力，推动全区高质量发展迈出重要步伐。

改革创新 加快构建现代生态产业体系

习近平总书记强调，高质量发展是全面推进社会主义现代化国家建设的首要任务，全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。新征程上，我们要深刻把握高质量发展的深刻内涵和实践要求，更加突出全面深化改革的“关键一招”作用，推动生态岛建设事业持续健康发展。

在推动各项事业高质量发展过程中，崇明区围绕生态环境优势、生态经济动能、生态民生福祉等方面，已取得一系列创新成果：今年上半年，崇明区新增绿地17.43公顷，推进2个千亩开放休闲林地建设；生活垃圾资源回收利用率达到42.2%，原生生活垃圾实现零填埋；18个“揭榜挂帅”重点项目稳步推进，国际菊花产业园菊花工厂等5个重大农业项目竣工投产；完成5个市级乡村振兴示范村建设和5000余户美丽庭院建设，农民相对集中居住实物安置项目取得新进展；完成城镇新增就业10491人，城乡登记失业人数控制在市下达指标以内。

新时代，新征程，在新的“赶考”路上要当好“答卷人”。生态岛建设越向纵深推进，面临的瓶颈也越多，骨头也越难啃，比如，生态产业体系还不健全、产业集群发展优势尚未形成等。如何推动生态岛建设不断取得新进展、新突破？全会提到，我们必须坚定不移全面深化改革、转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，确保崇明经济社会更高质量发展。

《实施意见》也列出相关举措和目标，如绿色现代农业方面，要守牢粮食安全底线，高质量推进高标准粮田、菜田建设，推进“机器换人”基地创建，切实保障“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”产品稳定安全供给。海洋装备制造业方面，聚力引进和培育一批海装领域上下游企业，持续做好固链、补链、延链、强链工作；积极招引海装突破性技术项目转化基地、研发机构落地长兴，全面增强海洋产业技术创新策源功能和自主创新能力。生态服务业方面，持续开发“民宿+”系列特色项目，推出更多美食、研学、科普等创意基地，努力打造多资源融合发展的民宿产业新格局；以康养基地建设为抓手，加快引进建设优质项目，打造特色鲜明、功能互补、产业联动的大健康服务聚集区。又如“新赛道”拓展方面，积极谋划通用人工智能、扩展现实、深海探采等未来产业发展，加快推动生态环保、新型材料等前沿技术研发和应用推广，拓展产业发展新领域等。

同时，《实施意见》还提到，崇明要大力促进城乡融合发展、推进城市品质提升、深入实施乡村振兴战略，以改革推动协调发展，增强城乡区域发展协同性。

绿色发展 筑牢高质量发展生态底盘

生态岛建设是一项没有先例可循的开创性事业，20多年来，崇明敢为人先、接续奋斗，逐步探索出一条生态生产生活融合发展新路。全会指出，新征程上，全区上下要深刻把握高质量发展的重大时代意义，坚持走好生态优先、绿色发展这条高质量发展之路，为国家高质量发展大局积极贡献崇明智慧和力量。

在生态建设过程中，改革思维、改革方式、改革举措贯穿了生态立岛实践的各方面、全过程。“要以改革推动绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽家园。”《实施意见》中具象描绘：深化长江十年禁渔，持续开展“清船、净岸、打非”三大行动，开展“捕运销”全链条监管，全面加强长江水生生物保护和水域生态修复，服务建设安澜长江。全面推进国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“无废城市”、国际湿地城市、国家森林城市、中国天然氧吧等创建，加强东滩鸟类国家级自然保护区建设，积极配合推进黄（渤）海候鸟栖息地第二期世界自然遗产申报。探索优化生态环境监管方式，搭建“环保管家”服务平台，实现“事后惩罚型”监管向“事前服务型”监管转变。

《实施意见》还明确，坚持减排、控源、固碳、増汇并举，统筹绿地、林地、湿地等生态要素，增强生态系统固碳储碳能力，积极探索碳汇交易等实践新路，推动生态产品价值实现。系统谋划自然资源确权登记、绿色产业发展、生态产品价值评价等关联性链条，探索建立GEP核算体系，加快形成生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向。

开拓进取 让人民群众共享改革开放成果

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。近年来，崇明大力实施生态养老补贴、生态惠民保险制度等一系列利民举措，加快推进既有多层住宅加装电梯、“城中村”改造、农民相对集中居住等一大批顺民意、得民心的实事好事。未来，如何让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感？

《实施意见》指出，要以改革推动共享发展，提升公共服务保障水平，如支持企业多措并举稳岗拓岗，大力开展职业技能培训，抓好高校毕业生、长期失业青年、就业困难人员等人员就业创业；继续实施公共设施、老旧小区适老化改造，新建一批养老床位、为老服务场所，开展老年认知障碍友好社区建设试点；健全退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城；服务保障轨交崇明线、沪渝蓉高铁崇明段等重大项目建设，高起点谋划推进高铁小镇、地铁小镇“一站一城”功能开发；加快推进上海世外教育附属崇明区汇明学校、长兴完全中学建设，协调推动上海交通大学国际农业与生态学院开工建设；引进培育多层次医疗卫生人才，不断提升医疗服务质量水平。

为进一步加强和创新社会治理，《实施意见》提出，要大力推广社区云等智慧社区应用，建立更加精简、实用、高效的闭环管理机制，推动传统社区治理向“互联网+ ”社区治理拓展。继续完善人财物向下倾斜、权责利挂钩对等的新型条块关系，健全下沉乡镇、村居事项准入机制，深化电子台账应用，清理不必要考核，进一步深化拓展村居组织减负工作。

经济社会发展是事关崇明长远发展的一件大事。“要以改革推动开放发展，形成高水平开放新体制。”《实施意见》从全局角度针对性地提出了多项改革举措，如持续深化“放管服”改革，推动业务流程革命性再造、惠企利民数字化应用，不断提升营商服务效能，着力打响“瀛洲店小二”服务品牌。持续加大助企纾困力度，着力破解企业关心关注的用工、公共服务等难题，确保政策应出尽出、应兑尽兑、应享尽享。民营经济发展方面，持续深化“政会银企”四方合作机制，紧盯民营企业融资难、融资贵等问题，鼓励银行机构根据民营企业实际情况创新金融产品服务，增加信贷供给，扩大融资覆盖面；积极消除各种显性隐性门槛，加大政府向民营企业采购的开放程度，鼓励民间资本在崇投资兴业。

《实施意见》还提到，要推进崇明更高水平开放，比如，依托长江经济带和沿海大通道交汇中枢的区位优势，坚持共商共建共享原则，实施更加积极主动的开放战略，在更深层次融入长江经济带和长三角一体化发展等。

征程再启，继往开来。新时代的赶考路山水万程，崇明依然步履不停。面对高质量发展的新挑战、新任务、新要求，我们要锚定世界级生态岛建设目标，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，锐意改革创新、奋力开拓进取，全力以赴打好高质量发展的主动仗、攻坚战。