“张总，我们家的上海客人今晚想吃崇明特色菜，但是你知道的我家无法提供餐饮服务，你这边能不能列个先菜单，下午五点再派车来接下？”

“黄总，陆总，我们的‘绿小华’想在今年的‘橘黄蟹肥’文化旅游节开发系列吃住游套票，你们民宿和餐饮资源多，一会商量下怎么组合更符合大众需求……”

金秋旅游季，绿华的景区、民宿、农家乐、合作社日益红火起来，只是和想象中的商业竞争完全不同，他们互相协作，由过去的“单打独斗”到现在的“宛如一家”，这中间究竟发生了什么呢？

▲绿华镇全貌

绿华镇地处崇明西南端，于上世纪70年代由本岛各乡镇移民从一片长江滩涂湿地围垦成陆，生态资源禀赋优异、自然风光旖旎如画、文旅产业萌芽较早，是上海市有名的柑橘之乡、全国乡村旅游重点镇。然而，随着全域旅游如火如荼推进，如何整合零星分散的食宿游资源“集群裂变”，如何促进内涵薄弱的乡村治理“提质腾飞”，成为摆在绿华镇党委政府面前的“一号课题”。

为积极探索党建引领社会治理的新路径，2021年，绿华镇党委牵头成立绿港湾党建综合体，依托区域化党建工作联盟的核心带动，主动吸纳区域基层党组织，景区、民宿、农家乐、合作社等各类经营主体以及党员群众“破圈”参与、联动发力，不断丰富基层党建引领下的村、企、社、农、商多元主体参与乡村治理的基层组织架构，在组织添活力、党员起作用、群众得实惠中做精做细“党建+治理”这篇大文章，奋力绘好“绿华之治”工笔画，赋能乡村振兴“美丽蝶变”。

突出“融”字主题，连“零散炬点”成“治理矩阵”

聚焦“组织添活力”的目标导向，党建综合体以建设“融合型党建”为任务，着力打造“同频共建”的乡村治理工作格局。一是破圈联动，扩大多元主体参与融合。为充分挖掘村、企、社、农、商等多元主体特别是其中的“两新”经济主体参与乡村治理的资源优势，镇党委依托党建综合体成立绿港风情景区管理委员会，下设党群服务部，对全域范围内的景区、酒店、民宿、农家乐、合作社等经营主体进行延伸性调研摸底，指导相关成熟的单位通过单独组建、区域联建、行业统建等方式“破圈联动”，成立特色餐饮类、风情民宿类、农旅结合类等功能型党建联盟，明确其参与乡村治理工作责任及日常党群服务内容。二是破界驱动，推动多型阵地功能聚合。以绿港湾党建综合体中的28个“红沁庭”党群服务点提质升级为目标，高标准拓展延伸乡村治理工作阵地。在绿港村核心区、荷花博览园、西沙明珠湖景区、绿华垦拓馆、西来农庄、长江秀带跑道等优质旅游休闲点位设置睦邻点、姐妹微家、乡间课堂，将其打造成群众交流的“会客厅”、乡规民约的“议事点”、政策宣传的“直播间”、问题发现的“预警器”，在星罗棋布的“雁阵”式议事阵地中润物无声开展高效能治理。三是破冰行动，引导多样党群活动整合。注重加强党建综合体各参与主体之间的常态化联系沟通，组织党员干部利用上门走访、随机接访、会议座谈等形式，及时了解各单位优质资源、参与意向及个性需求，并在广泛调研、征求意见的基础上，围绕先锋领航、童心向党、巾帼聚力、工匠传承、统战同心等主题，高质量谋划党建综合体每月一次的“村、企、社”联学共建活动，引导全镇党员干部群众为绿华建设发展建言献策，最大限度释放基层治理的“乘数效应”。

夯实“严”字框架，聚“红色力量”成“治理能量”

聚焦“党员起作用”的责任导向，党建综合体以打造“先锋式治理”为目标，着力构建“同频共治”的乡村治理工作体系。一是突出“党委+”引航统领。有效发挥镇党委在推进党建综合体引领乡村治理中的引航作用，定期召开“村、企、社”联系工作例会，重点研究解决党建综合体中各成员单位在乡村经济发展、社会矛盾化解、公共环境整治、常态化疫情防控等工作中遇到的困难问题，引导各单位共同承担服务发展、服务民生、服务群众的责任与重担。二是夯实“支部+”责任传导。以强组织促治理为工作导向，聚焦“党建优+”暨基层党组织品牌项目创建活动，压紧夯实28个基层党组织书记和2名镇级党建指导员抓党建促社会治理工作责任，常态化开展“绿华坊”书记工作室“双月轮值”活动。重点督促各基层党组织立足本单位工作实际，围绕党建工作联抓、经济发展联推、社会稳定联控、公共环境联治、困难群众联帮等主题开展联学共建活动，最大限度的将矛盾问题化解在基层一线。三是激励“党员+”示范带头。党建综合体以“我为群众办实事”活动为载体，积极开展党员志愿先锋行动。围绕创先争优、志愿服务、隐患排查等内容，创新数字赋能治理模式，以“绿管家”微积分平台为载体，在部分网格党支部率先探索开展党员家庭全过程“数智化”管理，在党员带头示范中引领全镇群众成为乡村振兴的“村居管家”，推动社会治理从“智汇”向“慧治”飞跃。

做好“新”字文章，促“蝶变愿景”成“治理风景”

聚焦“群众得实惠”的效果导向，党建综合体以创新“共享式发展”为实践，着力构建“百花齐放”的乡村治理新风景。一是“新起点”凝聚抱团发展新模式。党建综合体主动跨前整合域内旅游景点、民宿、农庄、农家乐等“两新”组织组建绿华旅游协会，并通过修路搭桥、拆除围栏等方式进行串联打通，连点成线。同时，开创定期会商、服务共享、门票折扣等合作机制，积极构建“畅食、畅游、畅行”于一体的绿港湾特色旅游网，开启了“绿华旅游”从单打独斗到抱团发展的新篇章。二是“新理念”催生合作共享新经济。党建综合体精准把握新时代经济发展脉搏，创新搭建“绿华客厅”这个招商新平台，大力引进优质企业落户绿华。同时，借力“云上直播”新模式，鼓励党员陆慧慧带头加入崇明“抖音联盟”，指导本镇农户“云带货”销售绿华特色农产品，积极推广“橘黄蟹肥”等“绿华好物”的品牌效应，让村民群众切实体验到高效能治理带来的获得感和幸福感。三是“新生代”储能美丽乡村新蝶变。镇党委积极挖掘党建综合体中各成员单位的人才资源优势，积极架构村、企、社常态联系沟通桥梁，并聚焦资源型、建设型、基础型、注册型等“四个人才库”建设开展专项调研工作，牵头成立绿华镇青年创业者联谊会，开展“绿小华振兴先锋”岗位练兵行动，发动45周岁以下青年参与旅游服务、团队接洽、游线设计、导游讲解、课程推介等活动，吸引有志青年聚集乡村振兴主战场，为绿华人才振兴注入源头活水。

绿港湾党建综合体依托区域化党建工作联盟的带动辐射作用，以共建共治共享为核心，高质量谋划“村企社”联学共建活动，高效吸引了景区、民宿、农家乐、合作社等多元经营主体以及党员群众“破圈”联动，丰富创新了基层党建引领下多元主体共同参与乡村治理的基层组织架构，打破了以往各自为战、相互孤立的局面，驶入了乡村旅游抱团发展的快车道，有效将多元主体共同参与的治理成效优势转化为推动乡村振兴的发展优势。

在同心协力扩大参与中，激发了治理主体“新动力”

绿港湾党建综合体聚焦政府善治、合作共治、村民自治、社会法治、全民德治的治理目标，积极搭建多元主体参与乡村治理新平台，不断拓宽党员群众参与自己家园自己建、自己爱、自己管、自己护的新渠道，做大做强了“西沙义警”“邻长制”“西扬红”服务型党组织等乡村治理品牌项目，有效提升了村居党员群众参与乡村治理的自觉意识和能力水平，最大限度释放了社会治理的“乘数效应”。

在建高能级优化发展中，跑出了治理成效“加速度”

绿港湾党建综合体铆牢抓社会治理促乡村振兴的奋斗目标，以全域联动、跨界互补发展为“圆心”，建立“政府+企业+村集体+社会主体”等多元主体联动发展模式，持续拓宽延伸全域旅游一站式服务“半径”，共绘旅游产业驱动一二三产业融合发展“同心圆”，打响了“橘黄蟹肥”两大产业品牌，发展壮大了村级集体经济，不断拓宽农民的增收渠道，切实帮助农民增收、促进农业增效。如，近三年来共吸纳本地农业劳动力就业320余人，帮助农户销售农产品3000余万元，让村民群众实实在在体验到了乡村治理带来的获得感、幸福感、安全感。