政 府 工 作 报 告

——2026年1月20日在崇明区中兴镇第二届人民代表大会第十三次会议上

崇明区中兴镇人民政府镇长  戴如堂

各位代表：

现在，我代表中兴镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”发展的布局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“乡村振兴桥头堡”发展定位，统筹推进高质量发展和高水平安全，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，全镇经济运行稳中有进，民生福祉持续改善，城乡治理更趋精细，乡村振兴迈出坚实步伐，实现了“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

（一）坚持生态优先，绿色发展优势持续彰显

一是筑牢生态屏障。水环境治理成效显著，爱国村、中兴村生态清洁小流域建设基本完成，汲浜村水环境提升等重点生态项目落地见效，富圩村生态清洁小流域项目稳步推进，入河排污口整治与规范化建设持续深化，地表水考核断面达标率稳定保持100%。土壤与大气污染防治扎实推进，严格监管建筑垃圾与渣土，重点建设用地安全利用率100%。完成40家餐饮企业油烟净化设施清洗维护申报，空气质量持续改善。

二是拓展生态空间。林长制全面深化，实施公益林抚育969亩，休闲森林公园建设有序推进。“两违”整治攻坚有力，全年整治违法用地230宗、280亩，拆除存量违法建筑1.5万余平方米。长江禁渔成果持续巩固，禁捕水域常态保持“四清四无”。农村人居环境长效管护机制不断优化，暴露垃圾、农林废弃物得到有效治理，一枝黄花、福寿螺等外来物种入侵态势受控。捕鸟网清理专项整治取得实效。

三是探索价值转化。积极探索生态产品价值实现机制，“产业+”模式入选区级首批试点清单，“樱花节”“观鸟节”等特色生态活动品牌影响力持续扩大，赏花经济、林下经济、水上运动等新业态蓬勃发展。公共机构屋顶分布式光伏等绿色能源项目稳步实施，生态优势向发展优势转化的路径更加清晰。

（二）聚力转型升级，现代产业体系加快构建

一是大力发展都市现代绿色农业。坚决保障粮食和重要农产品供给，全年水稻种植6808亩，蔬菜产量13.4万吨，霁雨等高标准设施菜田及北兴等高标准农田建设项目扎实推进。瞄准种源、智慧、循环农业前沿，全力打造陈滧公路高科技农业发展带，已成功引进培育联中蘑菇、耕旺蝴蝶兰等16个优质项目，其中建成运营7个、在建9个。延伸农产品产业链，加强“中兴芹菜”等品牌建设，推动崇明鲜品港运营，培育“陆小宝”电商平台，助力“崇明鲜品”带着露珠出岛、直达市民餐桌。试点白山羊区块链应用，提升产品附加值。

二是持续促进农文旅多元融合。丰富旅游产品供给，太和好时节智慧农场、中樱航空科普基地、候鸟营地等多旅融合项目持续深化，星空露营、生态研学、水上旅游等新业态初具规模。“漫居中兴·四季有约”系列活动成功举办，全年接待游客14万人次，实现旅游收入6000万元。盘活闲置资源，持续推进中樱广福里商业广场建设，引进社会资源推进打造中兴天地文创项目。

三是扎实推进经济平稳运行。健全月度经济监测调度机制，全力稳住经济基本盘。全年实现工业总产值3.61亿元、同比增长8.72%，其中规上企业产值2.6亿元、同比增长0.89%。完成财政收入2.76亿元、同比上升0.21%。强化一体化招商与服务机制，赴苏州等地开展推介5次。落实稳外贸政策，助力外贸企业纾困解难，进博会采购额达800万美元。引入同济大学等智库资源，成立长三角乡村运营者联盟，赋能乡村发展。鼓励企业参与“首发上海”等促消费活动，“万禾农业”入选市首发经济引领性本土品牌榜单。

（三）夯实乡村基础，和美家园建设成效显著

一是完善乡村基础设施建设。北滧公路北段等提升改造工程加快实施，农村破损道路修复有序开展，完成会车点建设124处，安装临水临河护栏15.6公里、道路警示标识47套、路口警示器7套。全镇获评2025年市级“四好农村路”示范镇，陈滧公路获评市级示范路。雨污混接整治和排水系统提标工程稳步推进。

二是打造宜居宜业和美乡村。市级“五好两宜”和美乡村建设试点扎实推进，3个区级精品乡村项目基本建成。“沪派江南”特色村落保护传承试点稳步推进，乡村风貌更具特色。常态化开展村庄清洁行动，完成800户“小三园”建设。积极探索资产租赁、多村联投、村企联建等模式，壮大村级集体经济。深化“龙头企业+示范基地+农户”联动，发展芹菜、甜芦粟等“家门口”产业，促进农民增收。农民相对集中居住工作稳步推进。

（四）增进民生福祉，群众获得感幸福感不断增强

一是强化基本民生保障。落实就业优先政策，推进“兴农驿站”建设，全年新增就业414人，帮助383名失业人员、204名就业困难人员再就业，帮扶创业21户。农村常住居民人均可支配收入达40163元，同比增长3.1%。深化欠薪治理，处置线索41件。兜牢民生底线，实施各类救助12858人次，发放资金1159万元。

二是促进社会事业发展。“中樱航空”获批区级学生社会实践基地，中兴村获评上海学习型乡村。打造“农业科创”科普品牌，万禾智慧羊场入选“上海市科技小院”。完成3个村卫生室提标改造。文体服务供给提质增效，升级百姓大舞台等设施，承办市、区级活动38场，开展镇级配送59场，改造健身苑点4处，承办崇明休闲体育大会等群众性文体活动。双拥、对口支援等工作取得新成效，1人获评2025年度上海市劳动模范。

三是优化公共服务供给。提升养老服务水平，推进广福养老院认知障碍照护专区建设及消防改造等项目，新增照护床位及护理型床位110张，完成适老化改造65户，长护险惠及老人799名，居家养老服务1008人，为37户特殊困难老年人安装智能水表。社区“宝宝屋”“爱心暑托班”“家+书屋”等建设满足多元需求。“15分钟社区生活圈”建设有序推进。

（五）筑牢安全底线，社会治理效能稳步提升

一是提升城乡运行效能。深化“一网统管”数字赋能，升级“兴联动”“兴智巡”平台，开发“两违”巡查、巡河巡林等实战功能。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、工贸企业、在建工地、电动自行车、自建房等重点，排查整改隐患326处。优化极端天气应急机制，有效应对台风、暴雨、寒潮等各类灾害。消防、食品药品、特种设备等领域安全形势稳定，城乡韧性不断增强。

二是深化社会治理创新。依法打击违法犯罪，全镇刑案总量、电诈立案数分别下降25%、16.7%。坚持发展新时代“枫桥经验”，完成综治中心升级改造，深化“三所联动”，全年化解矛盾纠纷358起，化解率96.5%。强化信访源头治理，建立健全社会稳定风险评估机制。“12345”热线先行联系率、解决率、满意率分别提升2.3%、2.6%、7.4%。群团组织桥梁纽带作用充分发挥，民族宗教、武装、侨务、对台等工作取得新进展。

三是加强政府自身建设。坚定不移推进全面从严治党，深入贯彻中央八项规定精神。坚持过紧日子，深化成本预算绩效管理和政府采购管理。加强法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”。持续深化政务公开，主动公开政府信息143条，答复公开申请6件。自觉接受人大监督，认真办理代表建议24件。深化“开店一件事”专项改革。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是全镇人民团结拼搏、辛勤耕耘的结果，也凝聚着各位人大代表和社会各界的大力支持与智慧心血。在此，我代表中兴镇人民政府，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到面临的挑战与不足：生态环境治理的精细化水平有待提高，生态价值转化的广度深度需进一步拓展；实体经济，特别是生态产业能级和新质生产力培育有待加强；乡村全面振兴的产业支撑和内生动力仍需夯实；优质公共服务供给与群众期盼尚有差距；政府治理效能有待持续提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、关于《上海市崇明区中兴镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据区委、区政府和镇党委要求，制定了《上海市崇明区中兴镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期，是崇明加快建设世界级生态岛、奋力谱写中国式现代化崇明篇章的关键五年，也是中兴镇把握重大战略机遇、推动高质量发展跃升的关键五年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设总目标，以“沪派悠乡 和美中兴”为愿景，聚焦“一堡引领、两带驱动、三区协同、多点支撑”发展格局，抢抓轨交上岛重要机遇，打造“和美乡村”“沪派江南”两大品牌，深化都市农业、文化创意、乡村旅游三大产业，布局研学经济、银发经济、萌宠经济、低空经济四大赛道，奋力打造生态环境优美、产业特色鲜明、公共服务优质、人民生活幸福的海派乡村、精品小镇。

为更好引领中长期发展，《纲要（草案）》锚定2030年远景目标，提出到2030年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。乡村产业更加兴旺，实现乡村产业全链条升级；乡村生态更加宜居，人居环境明显改善；农村基础设施更加完备，公共服务水平不断提升；乡风文明持续厚植，传统文化充分传承发展；乡村治理更加有效，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提升；农民生活更加美好，收入水平持续提高，幸福感、获得感显著增强。围绕目标，《纲要（草案）》明确了今后五年经济社会发展的主要任务，突出以下五个方面。

第一，坚持逐绿而行，在内外兼修中厚植生态优势。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。严格生态空间管控，严守耕地红线，筑牢生态安全屏障。系统提升水环境治理能力，深化生态清洁小流域建设，推进农村生活污水治理提质，确保地表水水质稳定达标。加强土壤污染源头防治和农业面源污染治理，深入推进公益林抚育，稳定提升大气环境质量。以崇明建设碳中和示范区为引领，以创建“两山”实践创新基地为契机，积极打造低碳小镇，推进公共机构屋顶分布式光伏试点，对接并融入区GEP核算顶层设计，探索生态产品价值实现路径，倡导绿色低碳生活方式，推动生态优势向发展优势转化。

第二，坚持创新驱动，在量质并举中做强生态经济。坚持以实体经济为重点，构建以现代都市绿色农业、文化创意、乡村旅游为主体，研学经济、银发经济等新兴产业为拓展的生态产业体系。打造都市现代绿色农业发展高地，突出陈滧公路高科技农业发展带核心引领，深化与上海市农业科学院、上海交通大学农业与生物学院等科研机构合作，竞逐种源农业、智慧农业、循环农业、品牌农业等赛道，推动农业延链补链强链，实现农业规模化品牌化发展，助力“崇明鲜品”品牌建设。推动文旅文创集群发展，培育“一羊一鸟”特色IP，开发生态研学线路和产品，打造“让城市人心生向往的乡村生活”。培育壮大数字经济、消费经济，前瞻布局研学经济、银发经济、萌宠经济、低空经济等新兴产业和创新业态，形成新的经济增长点。

第三，坚持统筹协调，在形神兼备中优化区域格局。以全域土地整治为契机，推进土地资源集约高效利用，引导耕地集中连片，盘活存量建设用地。深入推进以轨交崇明线站点周边为重点的城乡更新，优先布点发展支柱型产业，打造内优外畅的交通格局，促进产城融合。持续深化和美乡村建设成果，探索整村运营模式，重点打造休闲康养示范区、农文旅融合创新区、文创商业集聚区、农业科创产业区四大功能片区。深入推进“沪派江南”特色村落风貌保护传承试点，打造多彩乡村空间。发展新型农村集体经济，积极发展“家门口”产业，拓宽农民增收渠道，促进共同富裕。

第四，坚持共建共享，在均衡发展中增进民生福祉。多措并举稳就业扩就业，健全分层分类社会救助体系。完善医疗服务体系，推进社区卫生服务中心标准化建设。稳步推进广福养老院改造，构建多层次养老服务体系，推动医养结合与智慧养老发展。大力发展文化体育事业，优化公共文化体育设施布局，加强非遗保护传承。推进科普、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。加强韧性城市安全建设，提升应对各类灾害和突发事件的能力。

第五，坚持系统集成，在破立并举中激发内生动力。深化重点领域改革，持续优化营商环境，激发市场主体活力。推进行政审批制度改革，提升“一网通办”服务水平。强化科技赋能，构建“产学研用”协同创新体系。强化人才支撑，打造近悦远来的人才发展生态。深化财经改革，加强财政资源统筹和绩效管理。突出项目带动，健全重大项目储备推进机制。加强规划实施保障，健全监测评估和动态调整机制，确保各项目标任务落到实处。

各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们有信心、有决心、有能力战胜前进道路上的艰难险阻，在世界级生态岛建设征程中，奋力谱写人无我有、人有我优的中兴篇章。

三、2026年主要任务

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是崇明世界级生态岛建设十周年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府和镇党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极作为、聚力攻坚，为圆满完成“十五五”目标任务奠定坚实基础。

综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇财政收入与去年基本持平，新增就业完成区下达指标，农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。重点做好六个方面工作：

（一）筑牢生态基底，拓展高颜值绿色空间，在“+生态”战略上彰显新担当

一是持续加强生态系统治理。坚持以水环境治理为核心，全面落实河长制，提升河道精细化管护水平。加快推进富圩村生态清洁小流域等项目建设，加强入河排污口常态化监管，确保国考、市考断面水质稳定达标。实施新一轮清洁空气行动计划，推动大气环境质量持续改善。强化土壤污染风险管控与修复，推进农业面源污染综合治理。完善生态环境监测网络与评估体系，加强对建筑垃圾倾倒等突出问题的监管，提升环境风险预警与应急处置能力。

二是优化拓展绿色生态空间。统筹推进林地建设与品质提升，有序实施公益林抚育，加快汲浜公园等休闲森林公园建设。坚定不移推进长江“十年禁渔”，促进水域生态修复。纵深推进违法用地和违法建筑整治，坚决遏制新增、消化存量，严守耕地保护红线。持续深化农村人居环境整治，巩固“一枝黄花”“福寿螺”等防控成果，推动全域环境面貌持续向好。

三是加快推进生态价值转化。深入推进重点行业节能降碳改造。积极探索生态产品价值实现机制，主动对接融入区级GEP核算体系，加快发展绿色农业、生态旅游等绿色产业。加强可再生能源开发利用，稳妥推进中能建渔光互补等光伏项目，加快联中蘑菇基地及公共机构屋顶分布式光伏建设，扩大绿电应用。有序布局电动汽车公共充电设施。巩固提升生活垃圾分类成效，健全长效管理机制。

（二）聚焦生态赋能，培育高能级绿色经济，在“生态+”战略上实现新突破

一是壮大现代绿色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加快推进宣宝等高标准设施菜田和北兴、爱国等高标准农田建设，保障重要农产品供给。高标准推进陈滧公路高科技农业发展带建设，推动项目竣工投产，加强品牌培育与市场开拓，构建良性产业生态。加强白山羊、黄鳝、蝴蝶兰等优质种源繁育推广，支持采摘机器人、蘑菇基质循环利用等技术应用，推动种源、智慧、循环农业高质量发展。围绕“崇明鲜品”品牌，延伸产业链条，培育芹菜、小葱等优势单品，构建“产、加、运、储、销”一体化流通体系。做优做深“田园买手”和“一垄地”共享农业，开拓农业新业态。

二是推动农文旅深度融合。顺应“快进慢游”趋势，整合太和好时节热带果园、中樱广福里商业综合体、高科技农业发展带等资源，开发多旅融合新场景新业态，打造精品线路，完善服务链条，精心办好“樱花节”“观鸟节”等特色活动，进一步丰富“沪派悠乡”内涵。引导民宿向精品化、主题化转型，拓展研学、康养、体育等“民宿+”业态。依托毗邻东滩鸟类保护区生态优势，以万禾智慧循环农场为支点，打造富圩村“观鸟部落”、爱国村“欢乐羊谷”特色IP，推出观鸟科考、萌羊互动等环境友好型项目。深化与中建二局、漫村集团等合作，推进中兴天地文创园建设，打造漫创中心、艺术中心等业态，形成创意文化集聚区。

三是激发实体经济活力。持续优化营商环境，深化招商服务一体化机制，完善重点企业“服务包”，推动政策“免申即享”。优化商业布局，依托轨交站点枢纽辐射效应，引育消费新场景、新业态，推动中樱广福里、誉福市场等新老商圈联动升级。聚焦研学、银发、萌宠、低空经济等新赛道，引进培育细分领域潜力企业，着力发展新质生产力。深化“开店一件事”改革，打造高效便捷、开放包容的市场环境。

（三）坚持民生为本，创造高品质美好生活，在共建共享上展现新作为

一是稳定就业鼓励创业。完善公共就业服务体系，加强重点群体就业帮扶。围绕高科技农业发展带、新兴文创带，发挥“兴农驿站”作用，精准对接用工需求，打造“家门口”就业岗位。鼓励创业带动就业，盘活闲置资源，培育小微创业主体，完善创业服务。加大农业、文旅、乡村运营等领域专业人才引进，营造“新乡人乐业、原乡人安居、城里人向往”的良好环境。

二是加快推进社会保障体系建设。推动广福养老院升级改造项目尽早启动，推广“智慧养老”应用，扩大智能安全监测覆盖范围，提升养老服务品质。构建分层分类社会救助体系，织密特殊困难群体保障网。深化“萤火匠心”等残疾人就业品牌建设。加强妇女儿童权益保障。完善新就业形态劳动者服务与权益保障。

三是持续促进社会事业发展。依托白山羊科技小院、太和水智慧农场等资源，开发生态研学实践基地与课程，提升青少年生态素养。深入实施健康促进行动，扎实推进社区卫生服务中心标准化建设。持续开展文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。用足用好市民健身中心等体育新空间，深化社区体育服务，举办多样化群众赛事。持续深化东西部协作。

（四）突出宜居宜业，打造高质量振兴样板，在强村富农上迈出新步伐                   

一是推进乡村全面振兴。完成市级“五好两宜”和美乡村试点，探索乡村专业化运营，推动村村联动、抱团发展、连片振兴。强化乡村规划引领，推进“沪派江南”特色村落保护传承试点，重点打造“富圩鸟集·江海鱼跃”首发项目。创新农村集体经济发展模式，提升“家门口”产业能级。完善联农带农利益联结机制，导入乡村新产业新业态，扶持发展电商直播经济，带动村集体经济发展壮大和农民持续增收。

二是完善基础设施建设。完成北滧公路北段等道路改造，常态化开展农村道路修复养护，持续推进“四好农村路”建设，提高农村公路质量。积极争取公交线路优化及陈南公路等道路升级，畅通对外交通脉络。有序推进集镇污水处理站归并与雨污混接整治。扎实推进“15分钟社区生活圈”建设，提升誉福市场、中樱广福里等商圈管理能级。

（五）强化多元共治，实现高效能治理保障，在安全稳定上筑牢新防线

一是守牢安全底线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，严格落实“三管三必须”责任，着力预防化解危化品、燃气、农村自建房、消防、交通等重点领域安全风险隐患。健全应急管理体系，提升风险早期识别与智能防控能力，强化食品药品、特种设备等全链条监管。常态化开展防汛防台、森林防火等应急演练，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

二是加强风险防范。常态化严打严防涉黑恶、电信诈骗等各类违法犯罪活动，维护良好社会治安秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理，完善“三所联动”等矛盾纠纷多元化解机制。优化重大项目社会稳定风险评估与防控机制，加强对重大项目的全链条、全周期监管。

三是创新社会治理。健全基层网格“多格合一”治理机制，构建问题发现、处置、反馈、评估治理闭环，提升基层治理精细化水平。开展村居委会换届选举。持续提升“12345”市民服务热线诉求办理质效，建立健全“小事快办”“未诉先办”机制，用实用好“瀛即办”基金。推动“兴联动”“兴智巡”无人机智慧平台功能迭代，拓展在河林巡查、社会治安等场景应用。扎实做好国防动员、双拥工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，持续做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。

（六）全面提升政府治理现代化水平

一是强化政治引领。始终坚持党对工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实党中央国务院、市委市政府、区委区政府及镇党委的各项决策部署，切实将党的全面领导贯穿于政府履职的全过程各环节。

二是坚持依法行政。严格贯彻落实重大行政决策程序规定，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受社会和舆论监督，更好发挥内部审计、绩效评估和行政复议等监督作用，深化政务公开，拓宽政民互动渠道，确保行政权力在阳光下规范运行。

三是深化作风建设。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。大力弘扬求真务实、担当作为的作风，营造干事创业良好氛围。牢固树立和践行“习惯过紧日子”思想，以零基预算改革为牵引，严控“三公”经费和一般性、非刚性支出，兜牢“三保”底线，强化政府购买服务管理约束，提高财政资金使用效益。

各位代表，使命如磐，唯有躬身以行；前程壮阔，更须踔厉奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、锐意进取，为奋力谱写“沪派悠乡 和美中兴”新篇章而努力奋斗！