政 府 工 作 报 告

——2023年7月28日在崇明区中兴镇第二届人民代表大会第五次会议上

李永林

各位代表：

我代表中兴镇人民政府，就上半年全镇经济社会发展情况、下半年主要工作安排，以及代表们关心的若干问题，向大家作报告。

第一方面：关于全镇上半年经济社会发展情况和下半年主要工作安排

今年上半年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实区委、区政府和镇党委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕崇明世界级生态岛建设总目标和中兴镇“一堡四区”目标，紧扣“高质量发展”这个关键点，抓住“乡村振兴”这个着力点，踔厉奋发、勇毅前行，生态的底色不断厚植，发展的成色不断提升，民生的亮色不断增添，治理的特色不断彰显，年初人代会确定的目标任务有力有序推进，总体实现了“时间过半、完成任务过半”。

（一）坚持生态优先，笃行不怠擦亮美丽家园“新底色”

生态环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，有序推进第八轮环保三年行动计划。全面优化升级“河长制”，严格执行问题发现、监测、预警、督办制度，确保水质稳定不反弹，上半年累计巡河1500次，发现并整改问题2286个。持续加强农村生活污水运维监督管理，国考断面水质稳定达标。开展生态环境隐患点位“百日大排查”专项行动，从严从紧做好中央、市级生态环境保护督察反馈问题整改工作。持续推进七滧河南端生态修复工作。

生态空间持续优化。持续推进中兴村、爱国村生态清洁小流域建设。加快推进汲浜村水环境提升项目。整治违法用地22宗135亩，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”。常态长效打好长江全面禁渔“持久战”。坚持常态化监测和集中防治并举，打好“一枝黄花”“福寿螺”等入侵物种治理攻坚战，切实维护好水域生物安全、生态平衡。

低碳路径持续拓展。紧盯源头治理，开展专项整治行动，优化垃圾投放环境，巩固长效管理机制，持续提升生活垃圾分类质量。扎实推进中能建渔光互补光伏发电项目，稳步开展国家发改委整镇屋顶分布式光伏试点项目，有序推进汲浜村、广福社区“低碳社区”创建。农产品绿色有机化水平稳步提升，全镇13家农业经营主体37个产品获得绿色有机认证，认证面积2.4万亩，认证率达到90%。

（二）坚持绿色发展，创新突破描绘乡村振兴“实景图”

现代绿色农业稳步发展。稳定粮食生产，上半年水稻种植面积7423.7亩，机插秧面积3918.6亩、机穴播面积3352.4亩，机械化率达98%。保障“菜篮子”供给，加快蔬菜产业集群化布局，绿岛田园、滧中村高标准设施菜田等现代设施农业项目加快推进，上半年蔬菜种植面积3.1万亩次。中能建渔光互补、优农三兄弟蔬菜集群等标杆农业项目持续实施，积极引进智能温室栽培、潮汐式基质栽培、“羊脸识别”智慧养殖等农业新技术，以“高科技”赋能耕作。加大与“盒马鲜生”“叮咚买菜”等新零售平台农产品合作，全力打造从“田头”到“桌头”的全产业链条，以“高附加值”引领生产。

经济发展态势回稳向好。上半年，全镇实现财政收入18481.3万元，同比增长10.5%，完成年初计划的64.2%；上半年农村居民人均可支配收入18021元，同比增长7.2%。加大招商引资力度，出台《中兴镇关于促进生态新兴企业高质量发展的实施细则》等制度文件，编制招商地图，赴苏州、南京等地开展招商推介活动，持续拓宽招商新路径，累计引进企业392户，实现税收3.3亿元，完成目标任务的50.1%。动员组织企业参与崇明区第四届“五五购物节”、乡村夜生活节等活动，激发消费活力，释放消费动能。

（三）坚持以人为本，矢志不渝书写民生工程“大文章”

民生底线持续兜牢。把稳就业摆出突出位置，上半年实现新增就业岗位657人，失业人员再就业244人，就业困难人员就业164人；开展“百日千万”“春风行动”等线上招聘活动，发布岗位198个。持续加强民生兜底保障，实施最低生活保障、重残无业、特困供养等各类社会救助8029人次560.9万元，发放粮油补贴6317人次474.5万元，发放医疗救助“免申即享”4.1万人次391.4万元，发放困难残疾人“两项补贴”1.2万人次369.4万元，千方百计保障好困难群众基本生活。有序推进农民相对集中居住工作。

社会事业稳步推进。深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，持续巩固国家卫生镇创建成果。大力发展老龄事业，完成广福养老院食堂改造，推进老年认知障碍友好社区建设，开展居家环境适老化改造工作。持续完善退役军人服务保障体系，推进市级双拥模范镇创建工作。开展3家区级早餐示范点创建工作。基层信用体系建设不断完善，成功获评首批上海市信用镇。开办中兴镇小学生爱心暑托班。国防动员、兵役登记、双拥优抚等工作进一步加强。妇女儿童事业稳步发展。民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。

（四）坚持治理创新，锲而不舍构建共治共享“新格局”

“两张网”建设深入推进。政务服务“一网通办”不断深化。上半年共受理“全市通办”事项24件、“一网通办”事项6443件，调用电子证照实现两个免于提交办件比例达98.7%，好差评满意率99.9%。城市运行“一网统管”加快升级。5路鹰眼摄像头接入城运平台，智慧市场、防汛防台等场景投入实战，应用场景不断丰富、实用功能不断健全。

基层治理能力不断提升。试点推行“生态共享积分”项目，五维联动治理格局初步构建。矛盾纠纷化解机制不断健全，上半年累计排查调处各类矛盾纠纷185件，成功化解疑难信访积案8件。“五美社区”建设巩固拓展，阳光村居务更加规范，村居减负工作持续推进，村居治理水平不断提高。持续推进存量违章建筑逐年减量，保持新增违法建筑动态清零。深化全国文明城区常态长效建设，市民文明素养不断提升。

城乡安全防线持续夯实。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化。深入完善基层应急管理体系，举办应急管理培训班5期，开展应急演练5次，应急管理经验做法在全区推广。扎实开展厂房仓库整治、重大事故隐患排查整治、燃气安全隐患排查整治等专项行动，检查生产经营单位101家次，发现并整改隐患105条。排查农村自建房11856户、整治67户。持续抓好农村家庭办酒、民宿农家乐等领域食品药品安全监管。扎实抓好防台防汛等工作，确保城乡运行安全有序。

各位代表，同志们！回首过去的半年，我们在各项工作中取得了一定的成绩，这些成绩的取得离不开区委、区政府和镇党委的正确领导和科学决策，离不开镇人大以及各位人大代表和社会各界的有效监督和大力支持，更离不开全镇人民的齐心协力和团结奋斗。在此，我代表镇政府，向各位代表、向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与中兴镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，也要高度重视发展中面临的问题和困难。主要是：生态环境领域还存在不少短板和弱项，长效机制仍需进一步完善；产业政策有待健全，基础设施配套不足，服务能级有待提升；产业集群发展优势尚未形成，农业产业链条不够完整，下游精深加工环节薄弱，产品附加值不够高；群众参与乡村振兴的积极性、主动性还不够，集体经济发展不成规模；公共服务供给质量还需提高，医疗卫生、养老服务等民生领域还有不少提升空间；政府干部队伍的专业性还不够强，担当作为意识和干事创业的精气神有待提升。对此，我们将直面这些问题和挑战，采取更加扎实的措施，尽心竭力改进工作。

下半年，我们将在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为中兴镇经济社会建设的首要任务和总抓手，坚持系统观念，统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力推动中兴镇经济社会高质量发展。

下半年面对高质量发展的新挑战、新任务、新要求，我们将以前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进五个方面工作：

（一）聚焦生态品质提升，在厚植生态优势上迈出更大步伐

滚动实施环保三年行动计划，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，筑牢水、土、林、气生态基础，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续推进樱花廊道品质提升工程，围绕樱花主题公园、樱花特色走廊和樱花网红打卡点等功能布局，着力构建各美其美、美美与共的高品质生态空间，进一步打响“樱花小镇”品牌。依托水资源优势，重点实施汲浜村水环境提升项目和中兴村、爱国村生态清洁小流域工程，围绕七滧河、南横引河等资源发展水上运动项目，加快打造“水乡人家”特色名片。

（二）锚定生态产业发展，在推进乡村振兴上展现更大作为

大力实施乡村建设行动，稳步推进市、区级乡村振兴示范村创建，推动乡村振兴串点成线、连线成片，形成强大辐射带动力。

持续优化民宿集群政策，完善民宿周边配套设施，开发“民宿+”系列特色项目，持续推进久居、崇明壹号、海岛人家三大优质民宿集群提质升级，以龙头带动促百花齐放。大力发展文旅产业，开发“太和水农业综合体+樱花走廊+房车露营”旅游线路，不断做大流量，推动全域旅游提档升级。

（三）坚持以人民为中心，在建设人民城市上打造更多亮点

强化就业优先导向，促进更高质量充分就业。优化提升养老服务质量，健全医疗卫生服务体系，优化社会保障，促进民生事业健康发展。积极开展“15分钟社区生活圈”行动，加快推进生态集市改造工程，更好满足群众日常生活需求。加快推动“一戏、一糕、一布、一酒”非遗传承保护创造性转化、创新性发展，为非遗注入新活力。

（四）突出社会治理创新，在提升治理能力上实现更大进步

深入推进“两张网”建设，持续优化营商环境，持续提升便民服务水平和城乡治理效能。强化社会面防控体系建设，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，着力建设更高水平的平安中兴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾多元预防调处化解机制建设，完善“家门口”信访工作体系，畅通人民建议征集渠道，集中力量化解信访积案。全面推行“生态共享积分”项目，引导群众自治共治，提升基层治理效能。加强重点领域安全监管和隐患排查，推进应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，确保城乡运行安全稳定。

（五）加强政府自身建设，在提高服务效能上取得更大业绩

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更加奋发有为的精神状态和更加勤勉务实的工作作风，建设服务型政府。严格落实中央八项规定精神，坚持纠治“四风”问题，全力营造亲清廉正、守戒有为的良好政治生态。扎实推进大兴调查研究工作，高标准高质量开展好主题教育，加强企业、基层走访调研，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措。

第二方面：关于代表们比较关心的问题

根据会前反映的人大代表、市民关心的问题，结合镇党委、政府的重点工作，向大家报告三个方面的问题。

第一个问题：关于实施乡村振兴战略

一是市、区级乡村振兴示范村创建。按照“示范引领、集群发展、多点开花、连点成片”的乡村振兴建设思路，全面梳理乡村振兴示范村相关情况，梯度推进示范村建设。在创建过程中，我们充分考虑村庄区域特点、产业特色、集体经济带动、农民增收等方面因素，积极引入优质社会资本共同参与，充分发挥项目引领和产业带动作用，打造乡村振兴示范片区。规划的连片区从南到北依次为滧中村、爱国村、中兴村、汲浜村、胜利村、北兴村、富圩村7个村，其中爱国村、北兴村被列入市级示范村创建名单，中兴村、胜利村、爱国村已完成区级示范村创建，滧中村、汲浜村、富圩村拟申报区级示范村。科学合理布局资源、项目、产业，重点推进陈滧公路、汲浜公路两个产业集群带建设，串联发展优质蔬菜、精品民宿、精致文创、休闲农业等主导产业和米酒、菌菇、清水蟹、热带水果等特色产业，促进要素集聚、项目集中、企业集群，打造崇明农业科创走廊中兴站。

二是农村集体经济高质量发展。根据区关于促进农村集体经济高质量发展部署要求，我们摸清“家底”、整合资源、引进资本，采用“引实体、活资产、增收益”的思路，对闲置房屋等村集体资产进行改造升级，引进秋果连锁酒店、太和水集团等实体企业入驻经营，以租金、股权合作等方式增加村集体收入，同时将发展村集体经济情况纳入村级绩效目标考核。接下来，将积极盘活村存量资产，加大与社会资本、高水平农业企业合作，发展优势特色产业，引导农民在家门口就业创业，为农民带来土地租赁、劳动报酬、经营销售等收入，推动村集体经济组织、农业企业、农户实现合作共赢。

三是关于实事项目和重点工程。今年镇政府安排实事项目共10项，目前已完成4项，剩余6项均按计划推进。今年镇政府安排重点工程共10项，按计划推进的共9项；滞后的有1项，为中能建渔光互补项目。

第二个问题：关于产业发展

一是都市农业项目建设。设施农业方面，绿岛田园高标准设施菜田项目占地面积400亩，建设蔬菜温室大棚17万平方米，总投资4717万元，建成后可年产蔬菜3800吨；滧中村高标准设施菜田项目占地面积600亩，建设蔬菜温室大棚10万平方米，总投资4243万元，建成后可年产蔬菜2250吨；优农三兄弟蔬菜分拣中心项目占地面积33亩，总投资5439万元。农业项目方面，延伸农业产业链条，有序推进“明羊天下”餐厅、滧中清水蟹庄等项目建设，促进生产、流通、销售、消费环节融合。围绕菌菇、蔬菜、综合农业等特色产业，积极开展农业招商，参加了2023上海崇明农业高质量发展招商大会、2023年沪台乡村产业投资促进会，现场签约太和水农业综合体、蝴蝶兰种植基地、联中蘑菇种植基地等农业项目3个。

二是文旅文创项目建设。旅游业方面，大力发展乡村休闲旅游，成立多旅融合党建联盟，打造C77樱花主题公园，举办首届樱花文化旅游节、“酒香崇明·名羊天下”生态农旅文化节等旅游节庆活动，加快培育马术基地、航空研学基地等新业态，探索生态价值转化为经济价值的新赛道。以东滩湿地创建世界自然遗产为契机，积极推动富圩村自然中心等旅游项目建设。民宿产业方面，开展“六进”民宿活动，发布“漫居中兴”小程序，加快谋划民宿学校项目，积极引导民宿高质量集群发展。围绕研学旅游、水上旅游等，积极培育候鸟营地帐篷露营基地、椿庭朴门水岸生活农场、房车露营基地等创意基地。文创产业方面，积极盘活“沉睡资源”，引入上咨集团、浙江未来集团等开展文创产业整体谋划，成功培育全区首个区级文创园—C77文创园，加快推进中樱广福里、七滧河两岸文创园改造，“一线两岸多点”文创产业格局初步形成。

三是低碳小镇项目建设。积极探索多能互补、协调共进的可再生能源发展新路径，推进中能建渔光互补项目、国家发改委整镇屋顶分布式光伏试点项目，持续发挥可再生能源的生态效益、经济效益。中能建渔光互补项目占地面积1900亩，总投资约5亿元，规划装机容量100兆瓦，项目建成投产后，每年可提供清洁能源发电量约1.1亿度，可供2个中兴镇全年用电，每年减少二氧化碳排放约8.9吨。项目通过构建从培育、生产到市场的渔业全周期产业链，打造“绿色能源+智慧农业+生态旅游+低碳小镇”特色品牌。目前项目已开工建设。

第三个问题：关于保障和改善民生

一是特殊人群关爱方面。推进老年认知障碍友好社区建设，完成1410名65岁以上老年人认知障碍筛查。加大老年人关爱，在全镇范围内推进适老化改造，目前已有379户家庭提出改造申请。完成广福养老院食堂改造项目。有序推进薄弱三阳机构改造项目，预计9月份竣工。

二是医疗卫生方面。推进社区卫生服务中心标准化改建项目，目前临时医疗点已启动招投标程序，预计第四季度竣工投入使用。不断完善主体工程设计，设置中医特色门诊，将治未病与临床康复治疗有机融合，满足群众养生保健治疗需求。

三是基础设施方面。启动实施陈滧公路南段提升工程，预计三季度开工建设，四季度完工。持续实施2023年破损道路修复工程，目前已完成95%。启动村级河道涵管改造项目，对部分临水临河道路安装防护栏。完成誉福农贸市场围墙及停车收费系统建设。

四是公共服务方面。丰富群众文化体育生活，深入实施文化惠民工程，承接及开展各类文化配送活动38场、受益群众3940人次，中兴村农家书屋成功获评全国最美农家书屋。加强体育健身设施建设，长者运动健康之家投入运行，新建改建市民健身驿站1个、健身步道2条、健身点2个，2023年中国马术场地障碍青少年冠军杯赛等重大体育赛事成功举办。

各位代表，汇力磅礴向大海，奋楫扬帆启新程。下半年工作任务艰巨而繁重，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的正确领导下，敢于突破、敢为人先、锐意进取、真抓实干，为实现中兴镇“乡村振兴桥头堡”目标而努力奋斗！