政府工作报告

——2019年1月9日在崇明区中兴镇第一届人民代表大会第五次会议上

周忠涛

各位代表：

现在，我代表中兴镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施世界级生态岛发展“十三五”规划承前启后的关键之年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立全生态发展理念，大力实施“生态+”“+生态”发展战略，团结带领全镇广大干部群众锐意进取、攻坚克难，加强生态文明建设，加快生态产业发展，探索实施乡村振兴战略，完成了镇第一届人大三次会议确定的全年目标任务。

2018年实现社会增加值78950万元，同比增长7.5%，其中第一产业增加值14120万元，同比下降3.4%，第二产业增加值36748万元，同比增长9.5%，第三产业增加值28082万元，同比增长11.1%。实现财政收入12167.9万元，同比增长15.4%。农村居民家庭人均年可支配收入达到23918元，同比增长10.6%。

一年来，我们主要做了以下五方面工作：

（一）突出绿色发展，生态环境持续优化

一是生态环境治理和保护力度加大。认真贯彻落实全国、全市及全区生态环境保护大会精神，开展第二次全国污染源普查工作。推动镇村（居）实现“环长制”全覆盖，进一步明确环长职责，形成上下齐抓共管环境保护的工作格局。持续加大环保监督检查力度，开展环保“两违”企业清理整顿专项行动。完成永南建筑材料厂清理关闭工作。全面落实河长制，全面消除150条段黑臭河道，439条段劣五类水体已整治完成374条段，完成年度任务的245.0%。试点推行村沟宅河村民自治管理。启动实施红星大公河生态河整治工程和断头河整治项目。做好国考、市考断面水质提升工作，确保了水质检测数据稳定达标。全力推进2018年8个村和集镇区共12779户的农村生活污水处理项目，已完成68.0%。全面完成剩余13家猪场退养和健康奶牛场退养工作。推进2225亩景观廊道建设，完成568亩公益林建设。实施陈海公路景观提升工程。完成长江渔船拆解5艘。

二是人居环境建设不断加强。加快推进美丽乡村建设，完成永隆村美丽乡村建设，七滧村村庄改造项目已进入施工阶段。完成广福路改造和北滧公路拓宽工程。实施各村未接管道路修复工程。加强农村建房管控，大力推进农民集中居住试点工作，进一步优化完善农民集中居住区规划设计方案。全力推进“无违建”村居创建，12个村居通过“无违建”先进村居创建验收。加大“一户两宅”整治力度，拆除“一户两宅”建筑518户，面积33050平方米。加大存量违建拆除力度，拆除既定存量违法建筑9.1万平方米。做好陈彷公路两侧“五违四必”综合整治扫尾工作，新增拆除面积3423平方米。制止新增违法建筑15处，面积820.5平方米。完成“大棚房”整治8处，面积1658平方米。完成7宗新增违法用地的消除。协调推进崇明生态大道前期建设工作。

三是绿色生产生活方式广泛推广。推进农村生活垃圾分类，新建、改建农村垃圾箱房19座，建成有机物循环利用中心，完善废气、废水处置装置，运行管理有效。加大农林废弃物资源化利用，万禾“微秸宝”成为可供推广的农作物秸秆资源化利用的新模式。积极开展秸秆禁烧与还田工作，完成水稻秸秆综合利用2465亩。全面推广绿肥36吨，完成机穴播面积1214.8亩，秋播绿肥种植、冬季深耕面积达100%。

（二）突出转型发展，经济保持平稳发展

一是深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。以农业供给侧结构性改革为主线，推动都市现代绿色农业向高科技、高品质、高附加值方向发展。积极引导调整农业传统种植结构，花菜种植面积由常年的2万亩左右下降至8800亩左右，特色蔬菜种植面积达到4000亩左右。白山羊养殖规模不断扩大，存栏量7200多头；万禾白山羊养殖场二期工程即将完工。加强农业品牌塑造，万禾成为全区“两无化”水稻的首批种植试点，种植“两无化”水稻1000亩。加快新型农业经营主体的发展，成功培育万禾公司成为博士农场，6家合作社获得市级合作社认证，1家合作社获得国家级认证，我镇被国家农村农业部评为“全国一村一品示范村镇”。加大土地流转力度，促进农业的规模化生产，完成实际土地流转面积21970.3亩，探索土地委托流转机制，委托流转面积11685.8亩，合计33656.1亩，全镇耕地面积37247.5亩，流转率达到90.4%。积极开展农村土地确权登记工作，确权登记率达100%。

二是加强服务指导，走工业转型升级之路。全年实现工业总产值50103万元，同比增长13.4%，其中规模以上企业工业产值42282万元，同比增长21.0%，万元产值能耗同比下降16.7%。落实红榜企业制度实施办法，14家企业通过“崇明区红榜企业”评审。质量振兴工作有序推进。招商工作成效明显，全年累计引进企业735户，同比增长84.7％；实现税收26828万元，同比增长16.6％，超额完成年初任务目标。

三是推进多旅融合，走新型产业发展之路。积极推进农旅、林旅、文旅等“多旅融合”发展，努力打造集农业、休闲、采摘、民宿、观光为一体的生态休闲旅游业。成功举办崇明樱花节、老鸭养生文化节等旅游节庆活动，不断积聚中兴镇人气。以崇明筹办中国第十届花博会为契机，拓展与花卉企业的对接，谋求花卉产业发展的空间。不断加强生态旅游经营主体规范化管理，引导农家乐向民宿转型，民宿向高端化、品质化发展。全镇共有34家农家乐。糕乐高、久居农庄两家民宿成为我镇农业旅游新亮点。

（三）突出以民为本，社会事业协调发展

一是就业水平进一步提高。坚持就业为民生之本，全力做好促进和稳定就业工作。全年累计完成新增就业206人，完成年度任务数的103%，完成自主创业15家，完成年度任务数的136%，城镇登记失业人数控制在100人以下。稳妥有序完成公益性劳动组织转制和人员转录工作，完成新增75名生态就业岗位人员招录工作。举办就业招聘会，签订录用意向协议60多份。做好“帮扶农村困难残疾人劳动增收”实事项目，成立5家扶残涉农经济组织，共扶持207名残疾人就业，扶持202名农村残疾人发展种养殖业。

二是民生保障进一步加强。扎实开展社会保障、帮困和救助工作。积极推进全民参保计划，城乡居民基础养老金标准从上年的每人每月850元提高至930元，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平从上年的4300元提高至5800元。实施生态惠民保险和生态养老补贴制度；稳步推进长期护理保险试点工作。健全社会救助体系，全年救助各类对象2.65万人次，发放各类救助资金1637.1万元。加强养老服务体系建设，完成广福养老院薄弱养老机构改造和永南村日间照料中心建设，10家睦邻点成功创建区级示范睦邻点，新建富圩村老年活动室，胜利综合为老服务中心助餐点提升改造项目正在推进。切实加强助残工作，深入打造“梦之翼”文艺、“梦之轩”读书、“梦之韵”体训三支团队，积极拓展挖掘“梦之湾”扶残涉农基地和“梦之履”文化创意基地项目。

三是各项社会事业进一步发展。注重义务教育优质均衡发展，基础教育继续保持100%入学率。继续加强未成年人保护，做好未成年人暑期工作和爱心暑托班，汲浜村、中兴村荣获区级五星级暑期假日学校。积极开展各类科普教育活动，推进科普示范村创建。广泛发动群众义务献血，完成献血指标670人份，荣获上海市献血工作优秀集体称号。巩固国家卫生镇创建成果；上海市无烟机关通过复审。文化体育事业繁荣发展，完成11个标准化村居文化活动室（中心）服务功能提升；市、区两级配送各类文艺演出51场，镇级层面组织各类文艺巡演82场。新建改建健身点4处，圆满完成体质监测工作。武装工作不断加强，兵役登记规范有序。双拥优抚工作切实推进。人口计生、慈善、红十字等事业健康发展。

（四）突出治理创新，社会保持和谐稳定

一是基层治理基础不断夯实。贯彻落实市委“1+6”文件精神，加强创新社会治理和基层建设。全面推进社区事务受理“全市通办”，完成5个村级社区事务受理服务延伸点建设，服务效率和服务质量持续向好。积极推进村居委会规范化建设，全面推广“全岗通”“一站式服务”模式。开展农村“五美社区”建设。成立中兴镇社区社会组织联合会，整合社会组织力量，充分发挥社会组织在社会管理与服务中的积极作用。完善大联动工作机制，进一步明确镇、村、组三级联动分工。建立农产品安全监管协管员队伍，增强农业安全与服务的能力建设。建立以网格化管理中心为枢纽，各部门联动参与的快速有效处置体系，全年及时处置联动信息平台上报案件21364件，同比增长10.4%。加强“12345”市民服务热线工作，建立督办考核体系和限时办理机制，全年按时答复市民服务热线799件。

二是平安建设更加有效。全面推进平安系列创建活动，平安社区、平安单位、平安小区等各类创建扎实开展。完成镇综治中心搬迁工作。积极推进“雪亮工程”，构建立体化社会治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项行动，确保违法犯罪行为得到严厉打击。不断完善社会稳定风险评估、矛盾排摸预警和调处化解机制，成功化解信访积案5件。切实加强人民调解工作，“老娘舅”调解员何其荣荣获上海市人民调解先进个人。进一步完善安全生产责任体系，压实监管责任，组织安全生产大检查及危险化学品、有限空间等领域专项检查和整治行动，不断提高安全防范治理能力，全镇安全生产形势平稳可控。消防安全工作进一步加强，完成2处消防取水点建设和30个独立式火灾报警器安装。深化国家食品安全示范城区暨市民满意的食品安全城区创建，全面推进农村家庭办酒席公司化、信息化管理。成功创建上海市安全社区。抗击“安比”等5个台风取得全面胜利。

三是文明创建深入推进。全面开展全国文明城区创建工作，实施文明交通深化提升等专项行动，不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强公民思想道德建设，推进“道德讲堂”标准化建设。常态化选树表彰宣传好人好事。常态化组织发动市民修身打卡，组织开展“新七不”市民公共行为规范宣传、文明居住“六不”和文明交通“三不”等活动。广泛开展“我们的节日”群众性活动，全面推进落实移风易俗专项工作。深入开展文明系列创建活动，创建指标要求和重点工作项目在各基层单位得到普遍落实。发动全镇90%的村居民家庭积极参与创建星级文明家庭。深化志愿服务工作，推进交通文明志愿服务行动，推进在职党员进社区参与邻里守望、垃圾分类、清洁家园等公益活动。全镇各村居志愿服务站点、基地等组织开展志愿服务活动共350多次。

（五）突出自身建设，干部作风明显改进

一是行政效能进一步提高。深化行政审批制度改革，完善行政审批事项的动态调整。认真梳理“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”建议事项，进一步提高办事效率。开展优化营商环境大整改专项行动,通过服务单位深入自查和“大体验”活动，找短板，查不足，落实整改措施，规范服务行为，推进窗口服务标准化管理和常态长效管理。

二是法治建设进一步加强。自觉维护宪法法律的权威，严格依法办事，防止权力滥用。全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，行政权力清单实现网上公开，全年公开政务信息102条，受理依申请信息公开4件。依法接受镇人大和人大代表的监督，围绕生态环境治理、美丽乡村建设、优化营商环境等重点工作组织开展视察。高度重视人大代表批评意见建议的督查办理，对镇人大代表提出的40条意见建议，认真做好反馈和问题整改。

三是机关作风进一步改善。深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，完成1913家企事业单位和“两新”组织，以及10321户农户的调研，共收到问题693个，答复处理率100%。强化问题解决和长效机制建立，共形成镇级层面长效机制4个。巩固和深化落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严格落实“一岗双责”，全面治理“慵懒散”，提升机关工作人员的“精气神”。坚持勤俭办事，继续压缩政府部门经常性项目支出，加大公务卡使用管理力度。

各位代表、同志们，2018年，各项建设任务艰巨繁重，工作成绩来之不易。这些成绩的取得得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于全镇干部群众的齐心协力、奋勇拼搏，得益于各方的大力支持。在这里，我代表中兴镇人民政府，向各位代表，并通过你们向在各个岗位上奉献智慧和力量的全镇人民，向所有给予中兴镇发展大力支持的各界人士表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

与此同时，我们清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战，主要是：生态环境仍然比较脆弱，生态治理体系还不完善；生态产业能级不高，生态环境优势转化为生态发展优势的路径有待进一步拓宽；绿色生产生活理念需要进一步转变；农业农村现代化的发展动力有待增强，乡村振兴需要加快推进；民生领域还存在不少短板，社会治理难度增加，化解社会矛盾的力度还需进一步加强；少数干部工作作风不够扎实，狠抓落实、推动工作的干劲不足等等。我们要敢于直面这些问题，勇于担当，在谋划全局上下功夫，在理清思路上下功夫，在狠抓落实上下功夫，着力提高工作水平，积极破解难题。

二、2019年工作打算

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实施生态岛建设第四轮三年行动计划的关键之年。我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实一届区委六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，不断提高生态环境品质，提升生态产业能级，加大生态惠民力度，提升生态文明水平，努力实现高质量发展，全力创造高品质生活，使中兴镇成为崇明实施乡村振兴战略的练兵场，谱写崇明世界级生态岛建设的中兴篇章。

综合考虑各方面因素，2019年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会增加值增长5.5%左右；财政收入1.4亿元，同比增长15.1%；农村居民家庭人均可支配收入增长9.0%左右。

2019年重点做好以下几方面工作:

（一）强化环境约束，提升生态品质

一是扎实推进生态环境治理。深入推进第七轮环保三年行动计划。深化落实“环长制”，提升环境监测水平。夯实河长制，积极探索村沟宅河村民自治管理。推进镇级生态河道治理和断头河整治，全面消除劣五类水体，确保考核断面水质稳定达标。依计划实施全镇水系调整工程，构建畅通的水系网络。加强镇村级河道长效管理，提升社会养护水平。推进土壤污染防治计划，加大固体废弃物、危险废弃物监管力度。落实新一轮清洁空气行动计划，持续加强重点行业企业VOCs治理和重点区域扬尘污染防治。

二是继续深化人居环境整治。巩固“无违建”村居创建成果,确保成功创建“无违镇”。持续推进“一户两宅”整治，有序消除历史存量违法建筑，及时遏制新增违法建筑。继续做好土地管理工作，加大巡查力度，严控违法用地的产生，确保实现年度违法用地零增长的目标。加大生态空间建设力度，加快推进生态景观廊道建设，实施主要道路两侧绿化景观美化提升工程，重点打造“一村一路一花宅”。

三是大力推行绿色生产生活方式。全面完成农村生活污水处理工程，实现全覆盖，高质量运行生活污水处理设施。持续完善生活垃圾分类减量工作，提高有机物循环利用中心运行管理水平，持续保持湿垃圾处置有机物的资源化利用和废水废气的达标处理。推进农林废弃物资源化利用工作。加强农业面源污染治理，大力推广使用有机肥，严禁秸秆焚烧。

（二）实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化

一是加快推进美丽乡村建设。坚持以区2035总体规划为引领，围绕乡村功能定位、产业导向、生态治理、人文风貌等方面，详细编制村庄布局规划和郊野单元规划，为中兴镇未来发展谋篇布局、找准定位、明确方向。高质量、高标准实施好七滧村美丽乡村建设，开展好中兴村乡村振兴示范村建设规划及实施工作。积极稳妥推进农民集中居住工作，完成集中居住区布局规划的调整优化，启动先行启动区的建设工作。

二是大力发展都市现代绿色农业。实施农产品品牌建设，打响生态特色品牌，着力提高农产品附加值。巩固“两无化”水稻种植，启动“两无化”蔬菜种植试点。加快土地流转，做好不规范土地流转清退工作。加快培育新型农业经营主体，全力扶持“三场一社一龙头”发展。主动对接花博会，积极引入优质花卉企业。深入开展绿色认证续（扩）展工作，实现全镇种植业绿色食品认证率进一步提高。加大农产品安全监管力度，确保检测合格率达到100%。做好动物防疫、病虫防治等工作。

三是着力改善农民生活。探索盘活利用农村闲置建设用地、农民闲置宅基地和闲置农房等“沉睡资源”，发展乡村振兴项目。全面推进第三次全国国土调查，强化土地节约集约利用，加强耕地保护和永久基本农田的特殊保护。开展新一轮农村综合帮扶，着力提升“造血”功能，促进经济薄弱村发展和低收入户增收。深入实施农民技能提升行动计划，加大新型职业农民培训力度。加强村居委会规范化建设，深化“阳光村务”工程，提高村务监督水平。深入开展农村“五美社区”建设，努力打造农民安居乐业的幸福乐园。

（三）着眼提质增效，促进产业振兴

一是加快推动企业创新发展。继续抓好工业生产，督促企业履行节能降耗职责。关注企业运行情况，鼓励和指导企业开展结构调整，落实技改企业的跟踪服务，确保运行平稳。继续加强企业安全生产监管工作，指导企业开展安全生产标准化建设。加大招商引资力度，努力实现招商税收上新水平。

二是进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深化政府权责清单制度。配合做好“互联网＋政务服务”和“一网通办”的推进，完善事中事后监管体系，做好“双随机、一公开”工作。继续深化优化营商环境“大整改”专项行动，强化问题发现、整改，注重经验总结和提炼，形成长效机制。

三是培育旅游业发展新动能。以崇明成功申办第十届花博会为契机，进一步发挥区位优势和资源优势，努力构建旅游与农业、文化等融合发展的大旅游发展格局。积极筹办崇明樱花节、田野稻香节、老鸭养生文化节等旅游节，扩大活动影响力。加快发展优质民宿项目，深入挖掘生态文化、乡村民俗文化，形成乡村旅游发展新亮点。

（四）提高保障水平，共享民生福祉

一是千方百计促进就业创业。把稳定就业放在更加突出的位置，落实新一轮促进就业扶持政策。通过扶持企业增加就业岗位、引导劳动力跨区域就业、鼓励劳动者自主创业等措施，不断拓宽就业渠道。重点做好失业青年、高校毕业生、离土农民、被征地人员等特定群体的就业帮扶。进一步加强生态就业岗位开发与规范管理工作。

二是加大投入完善保障体系。深入推进全民参保计划,扩大参保范围，将城乡居民基础养老金标准提高至每人每月1010元，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平提高至6330元。深化生态惠民保险和生态养老补贴制度，生态养老补贴发放标准提高至每人每月70元。继续深入推进长期护理保险工作。加快构建多层次全覆盖的养老服务网络，加快胜利综合为老服务中心助餐点升级改造项目建设，积极创建市、区级示范睦邻点。加快发展社会福利和慈善事业，促进各项社会救助制度的有效衔接，稳步提高社会保障水平。进一步加大助残工作力度，加强“三阳机构”建设，拓展“五梦”建设。

三是多措并举发展社会事业。坚持教育优先发展思路，统筹各项教育全面发展，继续打造爱心暑托班、“向日葵”俱乐部等特色品牌项目。实施全民科学素质提升行动计划，加强科普阵地建设。深入开展爱国卫生运动，迎接国家卫生镇复审，加大控烟宣传和督查力度，继续做好病媒生物防治工作。持续推进文体惠民，鼓励村居民参加各级文艺活动和比赛，形成浓厚的社区文化氛围。继续开展“我们的节日”系列活动，不断加大各类文艺团队的扶持和培育。进一步优化公共文化服务，持续加大文化资源配送力度，把更多优质文化资源送到群众身边。做好特色文化和非物质文化遗产的保护和传承。

（五）创新社会治理，实现治理有效

一是提升社会治理水平。继续完善网格中心信息化体系建设，健全联动联勤机制，提升城乡精细化管理水平。继续加强瀛洲e管家的宣传推广。认真抓好“12345”市民服务热线工作，提高群众诉求实际解决率和满意率。加强基层民主建设，规范村级组织议事决策程序，引导群众民事民议、民事民办、民事民管。加大政府向社会组织购买服务力度，加大社会组织培育力度，激发社会组织活力，增强社会治理合力。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。

二是维护社会和谐稳定。加强镇村两级综治工作平台建设，实现与联勤联动机制及网格化管理的对接融合。全力推进“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争。继续深化平安系列创建活动，推动各项防范措施落实到位。加大矛盾纠纷排查化解力度，着力推进突出信访矛盾、积案清理工作，不断提高初次信访事项一次性解决率和群众满意率。积极开展“七五”普法宣传，营造良好的学法尊法守法氛围。巩固上海市安全社区创建成果，压实落细安全生产责任，健全安全生产应急管理体系，创新安全生产管理方式，确保全镇安全生产形势稳定可控。深入开展食品专项整治，加强农村家庭办酒席信息平台建设，提升食品安全监管水平。

三是加大文明创建力度。加快推进全国文明城区创建，把文明创建融入世界级生态岛建设各方面、全过程。积极查漏补缺，完善体制机制，加强顽症治理，扎实开展系列专项行动，持续推进城乡环境文明、秩序文明、服务文明、素质文明建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。深化志愿服务，打造群众欢迎、生态特色的志愿服务品牌项目。广泛组织扶贫帮困、环境保护、义务献血等各类社会公益活动。

（六）加强政府自身建设，营造干事环境

一是建设法治政府。坚持依法行政，以法治理念、法治思维推动工作，科学民主依法决策，按规矩程序办事，推动政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大监督，认真办理人大代表的议案建议。严格执行政务信息公开条例，加大政务信息公开力度，主动接受群众监督。

二是建设便民政府。深入推进作风建设，认真落实中央八项规定和实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚决防止不良作风反弹回潮；坚持厉行节约，严格规范公务接待、公车管理；坚持问题导向，增强跟踪督查，以坚持不懈的韧劲狠抓落实，提高政府执行力公信力。积极开展机关工作人员服务能力提升活动，全面树立依法文明办事、高效优质服务的良好政府形象。

三是建设廉洁政府。落实全面从严治党要求，履行主体责任，切实加强党风廉政建设，加强纪律教育，强化纪律执行，做到讲规矩、明纪律、知敬畏、守底线。加强干部队伍建设，打造敢于担当、敢于创业、敢于探索的干部队伍，树立勤政廉洁、风清气正、干事创业的政务新气象。

   各位代表，同志们，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、不懈奋斗，奋力谱写新时代中兴发展新篇章，为崇明世界级生态岛建设作出积极贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！