2012年8月10日
镇长 蔡健
各位代表：
现在，我代表中兴镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、上半年工作回顾
2012年是新一届政府班子工作的开局之年，也是贯彻落实市第十次党代会及县第十一次党代会精神、实施“十二五”规划的重要一年。今年上半年，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走创新驱动，转型发展之路，努力实现产业发展有突破，农民收入有提高，社会管理有创新，环境建设有新貌，经济社会保持健康协调持续发展。上半年实现社会增加值2.34亿元，同比增长3.7%，其中第一产业增加值6446万元，同比下降0.5%，第二产业增加值1.04亿元，同比增长3.1%，第三产业增加值6988万元，同比增长8.8%；实现财政收入3849万元，同比增长8%。
（一）不断优化产业结构，农村经济平稳健康发展
着力推进农业产业结构调整，农业生产保持稳定。今年全镇二麦种植面积9000多亩，油菜种植2000多亩。着力推进水稻机插秧技术，全镇完成1933亩机插秧任务。不断巩固“全国一村一品示范村镇”农业格局，花菜种植规模继续扩大，面积达到2.2万亩，镇域内花菜产值达到6300多万元；全镇种植绿叶菜200多亩、黄金瓜540多亩、糯玉米1700多亩。以典型引路、示范引导，充分发挥兴牧白山羊养殖专业合作社的带动作用，强化白山羊养殖示范基地建设，全镇白山羊养殖达到9230多头。加强农业基础设施建设，完成北兴村320亩、永南村260亩菜田项目建设，红星村、富圩村为农综合服务站建设完成并通过县级验收。加强水务管理，推进农村水利设施综合治理。深化为农服务工作，加大“四新”技术推广力度，上半年推广高效、优质新农药2.8吨，新型肥料3000多吨。以农业合作社为主体，推进农业产业化、标准化、市场化、组织化建设。加强监管力度，切实抓好蔬菜、禽畜等农畜产品安全。
受国际国内宏观经济环境影响，工业经济有所下滑。上半年，全镇工业总产值1.78亿元，同比下降7.9%，其中规模以上企业实现产值1.21亿元，同比下降7.4%。为增强企业发展后劲，切实加强对骨干企业的政策扶持，为企业实施技改扩规、新产品开发等提供优质服务，增强企业市场竞争力。充分利用闲置存量资产，积极盘活工业用地，推进“腾笼换鸟”，引进实体企业一家。切实抓好节能减排工作，将县下达的目标分解到相关企业。切实加强企业安全生产，调整镇安全生产领导小组，配备专职安全生产检查员。组织企业开展事故应急预案制订和演练，增强企业的应急处置能力。定期开展安全生产大检查，全面消除安全隐患。切实加大招商引资力度，实现企业注册数和税收的双增长。上半年引进企业66家，同比增长12%，注册资金6713万元，同比增长44%，实现税收4583万元，同比增长4%。
推进服务业基础设施项目建设，第三产业发展环境逐步改善。在编制完成中兴镇新镇区总体规划和土地利用总体规划的基础上，上半年新镇区控制性详细规划也正式启动。根据镇区规划，稳妥有序推进镇区商业业态改造计划，广福商业广场（暂名）4000平方米商铺已结构封顶。配合养殖三场高效生态园区“岛中岛”项目建设，投资100多万元，实施高低压电线路改造，电信、供水等基础设施项目也正在抓紧推进。认真做好广福寺庙会等重大节庆活动的各项安保服务工作，广福寺的社会影响进一步增强，中兴镇宗教文化特色更加鲜明。
（二）大力开展综合创建，城乡环境面貌持续改善
镇村基础设施建设日趋完善。积极推进农村环境整治与建设，做好北兴村、汲浜村村庄改造工程各项前期准备工作，已正式上报县发改委立项。顺利完成低收入户危旧房存量的调查摸底工作以及北沿公路改造前期排摸工作。在县有关部门的支持下，实施振业路和8座农村危桥的改造工程。镇农民集中居住区生活污水收集处理系统工程通过竣工验收。配合市县积极推进崇明天然气管道工程和原水管道工程建设，已完成本镇区域管道安全控制范围内所涉及的农户、厂房等调查摸底工作，并上报《天然气管道工程易地安建宅基地安置调整方案》。
生态环境保护和建设力度持续加大。以“完善基础设施建设，加强环境风险防范，改善生态环境质量，提高环境监管能力”为重点任务，启动实施第五轮环保三年行动计划。推进林业建设，在崇启通道两侧新增公益林449亩，完成公益林抚育间伐400多亩。推进农业面源污染治理，全面开展秸秆禁烧工作，上半年禁烧面积1.1万多亩，积极实行秸秆机械化还田1151亩，促进农业生态环境改善。完成2011年土地平复还耕收尾工作，落实2012年土地整理工作。推进农村水环境综合治理，抓好各级河道管理，保持河道清洁通畅。进一步巩固完善农村生活垃圾分类投放、收集和处置系统。切实抓好环境信访工作，上半年共接待各类来访人员110人次，其中环境信访7件，协助县环保局处理完成信访件6件，处理率86%，切实维护群众的环境权益。
文明镇创建成果不断巩固。今年，我镇举全镇之力开展市一级文明镇创建，于4月份荣获上海市文明镇称号。同时，以文明指数测评为抓手，不断巩固文明镇创建成果，今年第一季度我镇文明指数测评名列全县前列。倡导崇尚生态文明的理念，以践行社会主义核心价值体系为核心，深化群众性精神文明创建活动。积极开展生态文明村创建，提升村级文明程度。开展“3.5学雷锋”系列活动和交通路口执勤，形成青年志愿者服务常态化机制。加强文明窗口示范建设，围绕文明用语、服务礼仪、服务效率、整洁卫生等内容强化服务意识和内涵，提高员工文明素质。组织宣讲团进村居，宣传文明礼仪，发放《崇尚文明》宣传手册，促进基层群众知礼、懂礼、守礼。
（三）全面推进“大联动”，社会管理水平明显提高
城乡综合管理联动机制不断完善。深入推进城乡综合管理联动工作，形成“一个平台、综合统筹；分村设站、各尽其责；有力推进、全面覆盖”的工作格局。在全镇13个村（居）划分13个网格，55个责任区，梳理出十一大类27个小项工作内容，将工作区域与责任人绑定，做到定人、定岗、定责。截至今年6月，共发现处置案件4331起，办理完成4312件，处置完成率99.6 %。加强“四支队伍”管理，坚持条块结合，以块为主的考核机制。对综合协管员队伍实行每天出勤考核、每周工作实效考核、每月综合计分考核和每年任用情况考核，切实提高巡查质量。
加大违法建筑、违法占地发现力度。依托大联动工作平台，今年以来共甄别违法占地和违法建筑143处，其中属于违法占地、搭建、建房61件，涉及面积25745平方米，已制定整治实施方案，逐步推进。截至今年6月底，共拆除违法建筑、违法占地17个点，总面积为36685.64平方米，其中：拆除违法建筑8件，面积为1228平方米；清除违法占地9个点，面积为35457.84平方米。加强市容环境管理，定期开展环境整治专项行动，积极开展河道清理、垃圾收集和道路保洁工作，加强对集贸市场的管理和检查，集中整治跨门经营、乱设摊、乱搭棚等现象，形成通畅有序的市场环境。
（四）坚持以人为本导向，社会建设日趋完善
促进就业工作力度进一步加大。建立健全促进就业工作责任体系，深化就业政策，加强就业观念教育，大力推动“以创业带动就业，以就业促进发展”，落实稳定就业措施；加强村级就业援助员队伍建设和管理，进一步完善就业信息收集和发布体系；开展职业技能培训，提高劳动者就业能力。截至6月底，共新增就业174人，完成县下达指标任务的87%，其中岛外就业83人，本地企业从业91人；完成自主创业数6家，从业人员19人。
社会保障水平进一步提高。着重抓好城乡低保、医疗救助、教育救助等社会救助，着力构建保基本、多层次、广覆盖、可持续的社会保障体系，完善管理制度，规范工作程序。今年以来共发放各类帮困资金286余万元。落实各项医疗救助政策，发放医疗救助87.6万元。配合完成中央对我县的救助审计工作，确保各项救助按规定、按时发放到位。全面落实优待抚恤政策，发放各类补贴补助105万元。加强社会福利服务体系建设，不断满足老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的服务需求。慈善事业继续发展，共为千万人帮万家项目捐款2万元。切实落实各项住房保障政策，严格规范经适房和廉租房申请，做好外来人口房屋租赁登记备案管理；做好退役士兵安置工作。
各项社会事业全面发展。坚持教育优先发展，进一步加强师资队伍建设，计划出台《中兴镇教育教学工作奖励实施意见》；积极整治学校周边环境，加强未成年人教育保护，落实特殊青少年的帮教责任；进一步深化“向日葵”亲子俱乐部特色项目；创新教育模式，优化社区居民终身学习平台，深入开展学习型家庭、学习型村居等各类学习型组织创建活动。坚持科技兴镇，通过科普画廊、科普早市、“走百村，讲百课”等途径，进一步提高广大群众的科普意识。上半年共举办科普早市3次，专题讲座20余场次，参加人员2000多人次。开展丰富多彩的群众性文化活动，继续组织实施“百、千、万”文化下乡工程。进一步完善公共文化设施，新装有线电视用户81户。加大崇明扁担戏的传承保护力度，组建学习研讨班，创新扁担戏表演形式。加强社区文化活动中心运作和管理，为居民文艺排练、业余学习提供便利。实施全民健身计划，配合县级圆满完成2012年环崇明岛女子国际公路自行车赛和国际自盟女子公路世界杯赛。进一步加强公共卫生工作，制定完善辖区内公共卫生应急预案，组织镇区内3500余名60岁以上参合农民免费体检。
（五）加强平安建设，社会环境和谐稳定
平安创建工作有序推进。深入推进市级“平安示范社区”、市“平安社区”建设，与各村居、企事业单位签订目标责任书，确保各项任务措施落到实处。广泛开展平安建设法制早市和平安建设进万家活动，发出创建“平安家庭”倡议宣传海报10000余份，编排平安创建文艺节目，扩大宣传覆盖面和群众知晓度。深入开展“六五普法”和法治农村创建工作，弘扬法治精神，为平安建设创造良好的社会环境。完善社会治安综合治理和防控体系，提升综治维稳工作水平，发挥社区民警、社区保安、社区综合协管员、夜间巡逻队等群防群治队伍作用，形成覆盖全镇的社会治安防范网络；加大对各类违法犯罪活动和突出治安问题的打击整治力度，社会治安形势持续好转。1-6月刑案总量39起，同比下降11.4%。
社会矛盾纠纷有效化解。高度重视信访、人民调解工作，贯彻落实“调防结合，以防为主”的工作方针，有效整合稳定、司法、法庭、派出所、劳动保障等部门的力量，健全和完善信访矛盾排查和化解机制，畅通信访渠道，依法规范信访秩序，积极推动积案化解。狠抓源头预防，建立健全重大事项社会稳定风险分析和评估机制、社会矛盾预警机制，“两会”和市第十次党代会期间我镇各类矛盾得到稳控。坚持调解原则，着力化解纠纷。上半年，信访部门共受理信访件47件，办结44件，办结率为93.6%；司法所共调处纠纷并制作人民调解协议书19件。
（六）切实转变政府职能，政府自身建设不断加强
坚持依法治镇，努力提高依法行政水平，进一步加强公务员学法制度建设，定期开展法律知识培训和轮训，逐步实现机关公务员法律知识考试考核规范化。不断完善和规范政府信息公开，自觉接受群众和社会的监督。不断完善相关规章制度，切实加强勤政廉政建设，积极推进节约型机关建设，进一步完善公务接待、公务用车制度，推行公务卡消费，配合县级部门做好公务用车专项治理。深入开展机关作风建设，强化机关工作人员责任意识、服务意识、效能意识；建立健全机关干部联系村（居）制度，密切联系群众，及时回应群众诉求，提高群众对政府工作的满意度。自觉接受人大及人大代表的监督，认真办理代表书面意见建议，共办理镇人大代表书面意见建议12条，办结率为100%。
各位代表，经过半年的努力，全镇各项工作按照计划有序推进，经济社会稳步发展，社会各项事业全面进步，但我们也应该清醒地看到经济和社会发展过程中还存在不少困难、矛盾和问题，主要表现在：受外部经济环境影响,实现今年经济增长、财力增收目标的难度加大；改善民生、促进就业、社会保障方面压力较大；社会管理任务繁重，一些突出信访矛盾亟待解决；部分机关干部及工作人员的工作作风还需进一步转变。对于这些问题，需要我们以高度负责的态度，在今后的工作中重点加以解决。
二、下半年工作打算
下半年的总体工作思路是：在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实市县党代会和即将召开的党的十八大精神，按照崇明现代化生态岛建设的总体要求，充分发挥我镇紧邻崇启大通道和陈家镇重点开发地区的区位优势，强化功能定位，突出发展主题，打牢基础，厚积薄发，聚焦突破，开拓创新，全面完成年初确定的各项目标任务，努力实现中兴镇经济和社会新发展。
（一）坚持稳中求进，促进三次产业融合发展
继续扶持发展高效生态农业。继续巩固“一镇一品”特色，在稳定花菜种植面积的基础上，合理安排与花菜茬口相衔接的特色农产品种植品种，充分挖掘单位土地的产出潜力。鼓励扶持特色农产品品牌建设，拓宽城乡结对帮扶平台，促进特色农产品对接上海市场，推进农标对接工作。健全和发展各类农民专业合作社，推进农业规模化、标准化和组织化建设，走农业产业化发展道路，不断提高农业经济效益，增加农民收入。严格落实各项财政补贴，鼓励种植绿肥，实施农作物秸秆机械化还田作业。加强农业面源污染治理，提高资源综合利用水平。重点抓好土地综合整治和平复还耕，推进农田水利基础设施建设，增强灌溉排涝能力，不断改善农业生产条件。加大农业“四新技术”推广力度，加强专业农民培训和科技入户，提高农民素质。进一步加强农药监管和畜禽疫病的预防和保险工作。
着力提升工业发展能级。继续把产业结构调整和盘活工业用地做细做实，积极引进高科技、低能耗、高就业的实体企业，提升工业产业能级。有序调整淘汰落后产能企业，引导企业重点加快技术改造和新产品开发，确保年度节能降耗指标的落实。加强安全生产管理，组织开展安全月活动，实施安全生产百日督查行动，确保不发生重大安全事故。积极扶持中小企业发展，帮助企业解决发展过程中遇到的困难和问题。注重创新招商服务模式，拓展服务招商、以商招商、资源招商等招商引资新途径，落实招商扶持政策；坚持主动服务策略，帮助企业降低经营成本，努力克服外部环境带来的不良影响，力争实现全年引进企业户数140户，税收超1亿元的工作目标。
进一步提升服务业发展水平。充分发掘和利用现有的地理、文化和社会等各种资源，切实找准第三产业发展的切入点和突破口，以特色农业为载体，推进“农旅”结合，实现“一三”产业融合发展。加快推进养殖三场高效生态农业园区“岛中岛”生态旅游项目建设，着力打造以有机生态为特色，集观光旅游、休闲娱乐、健康养生为一体的农业旅游区。加快推进镇区商业服务设施建设和改造，适时推动商业服务企业的招商工作，提升中兴镇商业品质和镇区服务功能。要重点配合县规划部门，争取编制完成新镇区控制性详细规划，为今后镇区开发和项目落地扫清障碍。
（二）以新一轮文明镇创建为契机，持续推进新农村建设
加大基础设施建设力度。巩固新农村建设成果，以实事项目为抓手，改善农村生产生活条件。大力推进北兴村、汲浜村村庄改造项目和北兴村办事处一体化建设，继续配合市县级规划，推进崇明天然气、原水管道工程建设，做好天然气、原水管道的民房评估拆迁及易地安置工作。根据市县统一部署，稳步推进农村公路保塌、农村道路建设等工程，完成农村桥梁改造任务。继续推进农田设施和设施菜田建设，改善农业生产条件。
加大环境建设和保护力度。坚持生态优先，继续实施第五轮环保三年行动计划，推进林业建设，进一步抓好镇域绿化工作，不断提升绿化水平。不断加强对工业、企业污染排放和养殖污染等督查，控制污染排放。加强畜禽粪便和秸秆资源化综合利用，提高土壤地力，改善农业生态环境。加强土壤综合治理，推广使用高效低毒低残留农药，大力增加绿肥种植面积，进一步减少农业面源污染。推进水环境综合治理，继续开展宅河整治，基本解决镇域内河道黑臭现象。完善农民集中居住区生活污水收集处理系统和垃圾分类收集、处置系统，提高农村污水处理能力和垃圾资源化利用。
加大精神文明建设力度。制定《中兴镇2012—2013年度上海市文明镇创建规划》，扎实推进社会主义核心价值观教育实践，发挥各类宣传媒介、社区学校等阵地作用，组织开展各类群众性宣传教育活动，深入开展环境文明、秩序文明、服务文明、礼仪文明等主题实践活动，引导村（居）民养成科学文明的生活方式。以培育新农民、倡导新风尚、发展新文化为重点，深化生态文明村创建，切实提高群众的综合素质和社会文明程度。以城乡文明结对共建为契机，实现各村与单位的文明共建、共享。完善志愿服务工作体系，大力弘扬雷锋精神，发挥党团员志愿者主力军和示范引领作用，打造志愿服务品牌，营造人人参与、乐于奉献的良好氛围。
（三）以保障和改善民生为重点，推进社会事业全面发展
千方百计扩大就业。坚持岛外岛内就业并举，不断加强对就业创业工作的指导服务力度，完善和落实鼓励创业的扶持政策，深挖本地企业吸纳就业的潜力，拓宽就业渠道，增加就业岗位。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。切实抓好就业援助员队伍建设和管理，不断完善面向困难群众的就业援助机制。严格贯彻《劳动法》，进一步规范协调劳动关系。
进一步加强社会保障力度。实施新型农村、城镇居民社会养老保险制度，完成从旧农保向新农保的平稳过渡，不断提高农村养老保障水平。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高农村合作医疗人均筹资水平。进一步完善社会救助体系，深化“一口上下”社会救助机制，加大救助政策宣传力度，及时公开救助信息，落实救助保障政策，实现城乡困难群体、优抚群体、特殊群体的应保尽保。大力发展养老服务业，完善老年服务设施，探索建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。继续严格按照政策，做好经适房、廉租房申请受理工作。继续抓好扶贫助残工作，认真落实残疾人生活保障。积极搭建社会各界扶弱助困平台，组织开展好“送温暖”活动。继续做好征兵、拥军优属和优抚安置工作。
大力繁荣文体、科教等各项社会事业。深入贯彻党的十七届六中全会和市委九届十六次全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣。广泛开展丰富多彩的群众文艺活动，举办中兴镇广场舞比赛。适时配合县有关部门做好“崇明扁担戏”国家级非物质文化遗产申请工作。加强镇社区文化活动中心管理，提升文化阵地能级；完善村级文化活动室功能配置，拓展农村图书服务点；完善有线电视、广播等文化设施建设，推进农村广播实现共缆传输。充分利用市文体资源配送，培养一批素质较高的文艺团队，充实文化人才队伍。落实《崇明县全民健身实施计划》，开展“全民健身日”活动，加强村（居）健身苑点的建设与管理，新建2个健身点。完善村级科普画廊建设，抓好科学知识普及和科学技术示范推广。实施教育优先发展战略，以素质教育为重点，深化教育综合改革。统筹协调抓好适龄儿童的入学工作，实施0-3岁婴幼儿早教指导全覆盖教育。加强对未成年人的思想道德教育，做好未成年人暑期工作。进一步完善公共卫生服务体系，加强乡村医务人员的教育、培训和管理，完善中心卫生室“六位一体”功能。扎实推进市一级档案室创建。加强流动人口计划生育服务管理。进一步促进妇女儿童事业发展。
（四）强化社会管理，着力维护社会和谐稳定
加强社会综合管理。积极应对崇启大桥开通对社会管理带来的挑战，深入推进城乡社会综合管理大联动，探索集服务、管理、执法为一体的综合管理新格局。进一步研究联动工作推进机制，以镇工作平台为中心，以村级工作平台为重要节点，建立上下沟通通畅，左右协调便捷的工作网络。重点完善镇村督办机制和责任监督机制，加强各部门单位联动响应，形成规范化、长期化的协作处置机制。整合问题发现资源，强化对镇级平台管理员、综合协管员、村级信息员和基层处置员的培训和业务指导，逐步打造一支工作能力强的联动工作队伍。
加强对“万千百人”就业项目的梳理、整合、归并，创新管理体制，完善运行机制，健全考核制度，努力实现“管理制度规范、队伍整合联动、工作效能提升、人员有序减少”的工作目标，确保在两年内通过自然退休、考核淘汰、工作转移等方式，实现从业人员总量减少20%以上，并通过理念的创新和实践的摸索，逐步推进部分项目的市场化运作。
继续开展拆违止违工作，有序推进违法建筑的减量化，坚决杜绝新的违法建筑。继续做好非法用地查处工作，坚决遏制非法占地现象滋生蔓延。切实加强人口计生公共服务和综合管理工作。推进户籍人户分离人员服务管理工作，健全“两个实有”全覆盖管理长效机制，重点做好流动人口、特殊人群的社会管理和服务。
深入推进平安建设。认真开展好各项平安创建活动，努力创建市级平安示范社区、市平安社区。完善社会治安综合治理和防控体系，深入开展安全生产领域“打非制违”和党的十八大期间消防安全保卫工作，不断加强和完善生产安全管理、消防安全工作机制；充分发挥维稳部门、公安民警、群防群治队伍职能，加强社会面防控工作，形成功能互补的治安防线，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护公共安全和社会稳定，为十八大的顺利召开营造和谐稳定的社会环境。深入开展“六五”普法宣传教育和“法律六进”工作，全面推进“法治农村”创建，增强全社会法治意识。强化禁毒和反邪教工作，深化预防和减少犯罪体系建设，积极探索刑释解教人员的安置帮教、社区矫正工作运行机制和管理方式，提升管理教育水平。
认真做好信访调解工作。健全和完善信访矛盾排查和化解机制，坚持领导干部一岗双责制、首问负责制、领导下访制、领导包案制“四位一体”的信访接待制度，积极开展领导干部下访活动，加强村级调委会建设和调解信息员队伍管理，把信访矛盾控制在基层，化解在萌芽状态。全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，通过分析与评估，从源头上预防、减少各种可能发生的社会稳定风险。
（五）转变作风、提升形象，进一步加强政府自身建设
坚持求真务实，加大机关作风建设力度。完善考核奖惩办法，健全政风行风测评等制度，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的机关干部队伍。继续落实机关干部插村制度，牢固树立服务群众观念，真正做到为民办事、替民解忧、帮民致富、让民满意。
注重公开民主，完善政府运行方式。加强财政性资金和公务车辆使用管理，严格落实“三重一大”的工作制度。深化政务公开，继续做好政府网站建设。根据《县推进财政信息公开实施意见》，推进预决算公开、财政专项资金公开和三公经费公开。主动接受镇人大的监督，及时向镇人大报告政府重点工作和经济社会发展的重大决策事项，认真执行人大决议，做好人大代表议案、书面意见的办理工作。
注重勤政廉政，推进反腐倡廉工作。加强“制度加科技”机制建设，更加有效地从源头上防治腐败。落实廉政建设责任制和责任追究制，强化干部离任经济责任审计。强化重点领域、关键环节的行政检查。坚持厉行节约，勤俭办事，严格控制会议、公务接待、公务用车、因公出国（境）等行政经费支出，杜绝铺张浪费，建设节约型政府。
各位代表、同志们：下半年的工作任务繁重而艰巨，但我们坚信，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，只要全镇上下团结一致、振奋精神、努力拼搏、迎难而上，就一定能够战胜前进道路上的任何困难和挑战，圆满完成既定目标和任务，实现中兴镇经济和社会发展新的进步！
