2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。镇人大主席团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神及考察上海时重要讲话精神。在镇党委的坚强领导下，在区人大常委会的指导下，镇人大主席团积极践行全过程人民民主重大理念，守正创新、锐意进取，依法履职、担当作为，切实扛起人大责任。一年来，共召开人代会2次、主席团会议7次，组织开展监督检查6次、视察调研13次、专题评议2次和专项学习培训6次，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。

一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

镇人大主席团始终强化思想政治建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，为加强和改进新时代人大工作筑牢坚强保障。一是以党的创新理论定向领航。坚持把深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及中央人大工作会议精神作为履职必修课，自觉坚持党对人大工作的领导，持续深化对发展全过程人民民主、保障人民当家作主的思想认识。去年年初向基层代表宣讲全国、市、区人代会会议精神，把党的路线、方针、政策宣传到基层代表。二是有力有序推进主题教育活动。坚持以理论学习为先导，开展集中研学和个人自学，落实人大主席团成员上专题党课活动，组织“四百”大走访、大调研，用心用情解决群众“急难愁盼”的具体问题。三是始终把为民履职摆在首位。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻群众路线，坚持以人民为中心，把满足人民对美好生活的向往作为履职目标，聚焦中国特色社会主义现代化建设民生领域的重点任务，践行人民城市理念，着力推动补齐民生短板，让改革发展成果更好惠及全镇人民。

二、突出重点工作，全面发挥人大监督问效职能作用

（一）精心组织筹备，依法有序规范召开镇人代会。2023年1月，镇人大主席团组织召开镇第二届人民代表大会第三次会议，听取和审议《2023年政府工作报告》《新海镇2022年度财政预算执行情况和2023年度财政预算报告》。2023年7月，镇人大主席团组织召开镇第二届人民代表大会第四次会议，听取和审议《新海镇人民政府关于2023年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告》，书面审议《新海镇2023年上半年财政预算执行情况报告》，批准《新海镇2022年财政决算（草案）报告》。

（二）做实联动监督，提升依法监督质效。镇人大主席团始终坚持依法监督、正确监督、有效监督，统筹运用视察、调研、专题评议、执法检查等法定监督方式，积极开展人居环境、公共绿地、河道养护、安全生产等议题监督的同时，加强地区联动，形成监督合力，助力世界级生态岛建设加快发展。一是联动开展好执法检查。配合做好市、区、镇三级联动执法检查，增强联合执法力度，促进形成全民参与工作的浓厚氛围。根据年初人大工作计划，镇人大主席团紧扣市容环境卫生、信访工作等专项主题，联合镇政府相关职能部门开展综合性、分阶段、有重点、全覆盖执法检查。围绕《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》《乡村振兴促进法》《上海市乡村振兴促进条例》落实情况等开展全面督查，对督查中发现问题及时反馈政府，并跟踪督查整改。2023年度镇人大主席团开展专项执法检查共计5次，发现问题6处，均已督促相关职能部门落实整改到位。年度共形成《新海镇关于乡村振兴执法检查的报告》《新海镇社会治理法治化综合执法检查报告》《新海镇关于贯彻落实<上海市人大常委会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定>的执法检查报告》等专项督查报告3篇。二是联动开展好专题调研。镇人大主席团聚焦镇党委、政府工作重心，统筹开展好专题调研，切实找准关键问题，提出切实可行的改进措施。去年镇人大主席团组织镇政府相关职能部门、单位开展实事项目和重点工程视察，“零距离”回乡归巢项目、社区防灾减灾工作、“北沿红栎”市域社会治理工作项目等实施情况专题调研7次，形成《人大代表“家站点”建设中践行全过程人民民主的调研报告》《关于推动发展养老服务，化解群众养老痛点的调研报告》等专题调研报告2篇。三是联动开展第三方服务督查整改。去年开始试点实施第三方社会化服务项目绩效考核，由镇人大牵头负责考核工作的组织、协调、监督和指导。组织镇人大代表、纪检委员、市民巡访团成员等力量，通过实地看现场、查台账记录、听群众意见、满意度调查，并综合上级各类督查考核、“文明随手拍”微信平台、“12345”市民服务热线、信访部门来信来访，以及平时社会面发现的问题等情况，对社会化服务项目进行月度、季度和年度考核。全年对全镇22个第三方社会化服务项目已组织部门单位月度考核9次，镇考核领导小组季度考核4次、年度考核1次，共发现并整改问题281个，其中21个项目成绩达标，1个项目未达标。

（三）创“毗邻”亮点，赋能人大监督履职。在“毗邻党建”的引领下，进一步深化与东平镇、启东市启隆镇和海门区海永镇之间的三地四镇“毗邻人大”工作机制，以联学、联督、联推助力毗邻地区生态共建、环境共护、社会共治。一是联席制度“定规范”。2023年年初，新海镇、东平镇，启东市启隆镇、海门区海永镇四镇人大“轮值制度”正式确立并执行，确定年初由四镇协商确定多领域监督视察、执法检查、考察学习主题，每季度由轮值镇牵头组织开展活动，联动协作机制走上了正式轨道。二是毗邻活动“激活力”。毗邻的四个镇分别组织开展以“一衣带水共守护，生态绿色齐监督”“绿色发展襄盛举，毗邻协作启新程”“聚力共建长江口产业创新协同区·协力谱写崇明岛发展新篇章”“共建平安边界，共谱毗邻协作和谐曲”为主题的季度交流活动，围绕2023年监督重点、履职培训、助推发展等重点工作进行交流互学。去年报送的短视频《毗邻相助 共同守护平安边界》入选“民主的过程”短视频征集展播。三是携手攻坚“聚合力”。会同毗邻乡镇人大，聚焦生态互保、交通互联、安全互抓、平安互治等工作重点，围绕河道整治、生态环保等难点、堵点问题，积极开展常态化“毗邻人大”视察调研联督。在三地人大的联合监督下，由新海镇人大助推的长征地区与海永镇交界处的鸽笼港路“省界路”路灯亮了起来，接壤地带秸秆焚烧引发的火情在联动巡查中被及时扑灭，夏季民用燃气联合执法监督检查有序开展。视察毗邻边界界桩，增强边界意识，了解边界地区生态环境治理现状，三地“同在生态绿岛、共护碧水蓝天”的愿景正在逐步实现。

三、夯实工作基础，切实发挥人大代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。一年来，人大主席团切实尊重代表主体地位，不断优化代表工作。

（一）阵地建设标准不断提升。镇人大主席团以“家站点”建设为基础，不断完善民心凝聚、民意表达的有效载体，健全民意吸纳、民智汇集的工作机制，以地方的生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。一是建优活动阵地。按照规范提升、优化做强的目标，进一步提升优化“家站点”。2023年继续提升5个“代表联络站”和19个“代表联系点”作用发挥。长征居民区作为新海镇“毗邻人大”的主阵地，在长征居民区设立“毗邻人大”活动集锦宣传版面。在5个“代表联络站”新增宣传展架。二是做亮活动品牌。镇人大主席团因地制宜做活做亮人大代表“家站点”品牌，在跃进居委会人大代表联络站已被评为全市优秀人大代表联络站基础上，长征居委会人大代表联络站去年被评为区级优秀人大代表联络站。与此同时，镇人大主席团根据各代表小组联络站（联系点）特点，打造兼具多元化、功能性、实用性为一体的代表联系群众平台,推动“家站点”平台与香樟园议事坛、红星闪闪议事会等居民自治载体双向赋能，将群众的“金点子”变成发展的“金钥匙”。

（二）联系工作实效不断提升。镇人大主席团坚持把人大代表与人民群众的密切联系作为新时代加强和改进人大工作的重要抓手，作为践行全过程人民民主的重要路径，不断丰富和拓展联系人民群众的渠道、方式、内容，推动代表联系群众规范化、制度化、经常化，努力实现代表联系群众有途径、服务群众有抓手、履职尽责有作为。一是创新机制、完善制度，让代表勤于联系群众。镇人大定期组织开展主席团成员联系代表、代表集中联系选区和选民等活动，促使代表活动经常化。探索建立线上联系机制，以代表小组为基础，以互联网络为媒介，实时收集代表和选民的所思所盼所忧，确保联系活动不断线。二是整合资源、畅通渠道，全面掌握群众心声。镇人大主席团通过“家站点”平台、人民建议征集站、“12345热线”等资源，结合“四百”大走访、大调研，收集群众对政府各项工作的意见建议，深入了解群众所需，反映并督促相关部门及时解决群众“急难愁盼”问题，真正做到听民意、集民智、聚民力、解民忧。本年度镇人大主席团联系代表共计11次，市人大代表集中联系社区2次，“家站点”开展的联系接待选民等各类活动61次，联系接待的选民134人次，收集反馈意见建议25条，纳入解决范畴21条；组织区、镇人大代表向原选区选民报告履职情况9人次。

（三）建议督办成效不断提升。人大代表建议意见对进一步做好政府工作具有较强的推动作用，人大主席团始终高度重视代表建议意见的办理。去年以来，先后对代表在召开镇人代会及闭会期间提出的8条建议意见进行了整理、归类，逐项交由承办部门和单位办理。在办理过程中，镇人大积极跟踪督办，要求在规定的时间内进行办理。在镇政府及承办单位和部门的高度重视下，这些代表建议意见都得到了认真办理，代表对办理结果均表示满意。

四、坚持固本强基，全力推进自身建设提标提质

镇人大主席团把握“四个机关”定位和要求，主动对标新时期人大工作新目标、新任务和新要求，健全工作机制，改进方式方法，在自身建设上持续发力。一是以专项培训为动力，不断提升工作水平。去年，镇人大主席团组织代表开展党的二十大精神专题学习，并发放学习材料，为代表依法履职做好知识储备，要求全体人大代表坚持学思用贯通、知信行统一。利用镇人代会、主席团活动、代表小组活动、专题培训等，将集中理论宣讲和分小组讨论相结合，持续营造浓厚学习氛围。组织镇人大代表与新村乡人大开展乡村振兴专题培训班，邀请区人大专委会领导开展专题辅导讲座，并前往正大蛋业（上海）有限公司和光明谷锦.鹭缘参观学习。二是以学习考察为借鉴，不断拓宽工作视野。去年，镇人大主席团前往宁波市宁海县、启东市吕四港镇深入学习政府实事工程票决制、美丽乡村建设、民宿产业发展、文旅融合创新发展模式等工作；组织人大代表和政府相关职能部门到横沙乡开展乡村振兴、垃圾分类、中小型文旅项目考察学习；前往“雪龙2”号极地科考船参观并学习，深刻感受到了“厉害了我的国”，感受到了我国高科技自主建设领域的飞速前进和国家的日益强盛。去年，镇人大还组织部分代表及红星居民区的爱心妈妈前往市第二社会福利院集体探望曾经寄养的孩子，为他们送去关心关爱。通过广泛学习调研，不仅开阔了代表履职视野，又进一步提高了代表的履职热情和代表凝聚力，不断推动全过程人民民主落地生根。

一年来，镇人大主席团还认真完成了区人大交办的各项工作任务，上报简讯的数量和得分保持增长。根据区人大要求，认真撰写各类调研报告，提交的报告得到了区人大肯定。认真组织接待区人大以及区人大研究会等领导来镇调研。此外，镇人大代表还积极投身崇明区全国文明城区创建常态化、国家卫生镇复审迎评、人居环境提升行动、文明居住（经营）积分管理等工作。

各位代表：过去一年，镇人大主席团工作取得的成绩，是镇党委正确领导的结果，是区人大常委会精心指导的结果，是镇政府和社会各界大力支持的结果，是全体镇人大代表和全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表镇人大主席团向全体镇人大代表，向所有关心、支持和帮助镇人大工作的同志和社会各界人士表示最衷心的感谢！

在总结2023年工作的同时，我们也清醒地看到，镇人大工作同党的要求和人民群众的期望还存在着差距和不足，主要是：“家站点”三级平台阵地作用发挥要进一步加强；对全过程人民民主的认识有待进一步深化；代表履职的能力和履职成效还有待进一步提升；人大主席团自身建设还有待进一步改进等。只有不断改进和完善人大工作，才能不辜负全体镇人大代表和全镇人民的期望和重托。我们将虚心听取各方面意见，切实加以改进和提高。 

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年。新海镇人大主席团要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照区委决策部署和镇党委确定的2024年工作重点，以“发展突破年、精细治理年、效能提升年”为奋斗方向，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断丰富全过程人民民主的人大实践，服务中心工作，做优法定工作，突破创新工作，不断提高新海人大工作质量和水平，全力助推全镇各项事业发展。    

一、进一步加强党的领导，高站位强化政治引领

始终把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为第一原则、第一立场，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想来统揽人大工作，将主题教育成果转化为人大工作解难题、促发展的强大动力，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，不断筑牢思想根基。坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，紧跟党委部署谋划人大履职，坚决落实党委对人大工作的指示要求，保证人大各项工作与党委中心工作同频共振、同向发力。

二、进一步增强监督实效，高标准提升政府效能

围绕党委重大决策部署和人民群众关心关注的热点难点问题，以创城巩卫、产业发展、生态建设、民生保障、社会治理、代表建议意见等关系民生、普惠群众的民生实事为重点，组织区、镇两级人大代表通过执法检查、专题评议、视察、调研等多种形式持续用力，增强人大依法监督实效，推进突出问题解决，着力以强监督推动民生实事强落实。自觉将全过程人民民主的要求，更充分地寓监督于服务中、寓服务于监督中，保障人民群众全过程参与人大监督工作。适时召开镇人代会，规范政府预算行为，听取和审查《2024年上半年财政预算执行情况报告》、审查和批准《2023年财政决算报告》等。对《上海市就业促进条例》《上海市优化营商环境条例》《上海市土壤污染防治条例》《上海市爱国卫生与健康促进条例》等涉及民生领域的新修订的条例、法规的落实情况和对“十四五”规划落实情况、“八五”普法工作推进情况等进行深入调研、有效监督，及时回应群众关切。

三、进一步发挥代表作用，高质量服务中心工作

2024年镇人大在完成市、区、镇联动监督的基础上，有两项重点工作。一是要持续擦亮崇启海“毗邻人大”特色品牌。三地人大将进一步加强顶层设计，充分发挥三镇资源优势，探索多层次、多形式联动联合，加强区镇两级人大代表跨区域交流互动，实现更高层次、更广领域、更大范围联动监督，更好服务三地人民，开创长三角一体化联动发展的人大工作典范。2024年考虑按照自愿原则，将“毗邻人大”扩容扩圈，拟将在边界与启隆、海永有接壤的乡镇纳入“毗邻人大”范围。二是做实做强人大代表“家站点”新海样板间。镇人大将在强化组织程度、扩大参与程度、促进一线深度、拓展履职维度上下功夫，深化“家站点”建设与党委、政府重点工作“五结合”。继续丰富人大代表“家站点”运作模式，探索推进“家站点”与特色功能活动叠加融合开展，培育典型示范站和点。

四、进一步加强自身建设，高水平提升履职能力

遵照习近平总书记关于全面加强自身建设和“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”的要求，建强人大代表队伍，为新时代人大代表高水平履职注入“源头活水”。一是加强思想政治建设，强化责任担当意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，准确把握新时代的新观点新思想。二是加强履职培训力度，密切代表联系群众。组织人大代表开展法律法规等培训，保障代表知情知政。组织代表学习考察，不断提升履职视野、增强履职本领。鼓励代表在“家站点”平台常态化开展活动，推动代表深深植根于群众之中。大兴调查研究之风，以调查研究摸实情、出实招、求实效、办实事，形成高质量的调研成果。三是加强制度机制建设，树立守正创新意识。坚持代表向原选区选民报告履职情况等制度，进一步提升代表履职意识和能力。主动谋划，大胆探索，开展一些创新性、探索性工作，不断开创新海镇人大各项工作新局面，以实际行动树立镇人大、人大主席团和人大代表的良好形象。