2022年是“十四五”规划实施的关键之年，是党的二十大顺利召开之年，也是本届新海镇人大主席团履行职责的开局之年。镇人大主席团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届中央历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察上海时重要讲话精神。在区委的坚强领导下，在区人大常委会的指导下，在镇党委的带领下，镇人大主席团开拓创新、积极进取，全力打赢打好疫情防控阻击战、攻坚战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚持发展全过程人民民主，全力做好新时代人大工作。一年来，共召开2次人代会、7次主席团会议，组织开展5次监督检查、7次视察调研、3次专题评议和9次专项学习培训，全面履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。

一、坚持党的领导，着力把牢人大工作发展方向

镇人大主席团紧扣新时代人大工作新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是坚决把旗帜鲜明讲政治挺在前面。深刻理解新时代人大肩负的历史使命和重大任务，坚定不移地用新时代中国特色社会主义思想引领人大工作新实践，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持新时代人大工作的正确政治方向。二是始终把为民履职摆在首位。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为履职目标，聚焦中国特色社会主义现代化建设民生领域的重点任务，着力推动补齐民生短板，让改革发展成果更好惠及全镇人民。三是牢牢把责任担当扛在肩上。紧扣新时代人大工作提出的新要求，认真学习领会，坚决贯彻落实，在工作方法上有创新，在工作机制上有突破，在工作落实上有新举措，以实实在在的工作业绩推动上级精神落地见效。

二、发挥人大作用，助力打赢疫情防控阻击战

今年新冠肺炎疫情再次爆发，为贯彻落实《关于充分发挥人大职能作用坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》精神，镇人大主席团积极助力新海镇疫情防控工作，人大代表充分发挥身在基层一线、联系人民群众的独特优势。一是迅速宣传发动。封控期间，镇人大主席团及时向全镇各级人大代表发出倡议书，号召全体代表积极响应疫情防控决策部署，广泛凝聚群防群控形成强大合力，做好战胜疫情正面引导。二是下沉抗疫一线。镇人大主席团带领人大代表率先垂范，结合各自岗位实际，发挥所在行业、岗位的优势，听从指挥，全力做好疫情防控工作。封控期间，向区人大报送的区、镇两级人大代表优秀事迹均在崇明人大网报道。三是发挥人大职能。人大代表主动当好疫情防控工作的监督员，积极发现疫情防控短板、漏洞、盲点，对一线工作进行查漏补缺，堵牢防控漏洞，并提出合理化建议，为做好疫情防控工作献计献策。在本次疫情防控阻击战中，各位人大代表主动担当、凝心聚力、共克时艰，彰显了人大代表的责任和担当。

三、强化重点工作，致力实现履职担当新作为

（一）精心组织筹备，依法有序规范召开镇人代会。2021年12月21日至22日，镇人大主席团组织召开了镇第二届人民代表大会第一次会议，听取和审议了《2021年政府工作报告》《上海市崇明区新海镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》《关于2021年度财政预算执行情况和2022年度财政预算（草案）报告》，选举产生了新海镇第二届人民代表大会主席、副主席，镇长、副镇长。2022年7月21日，镇人大主席团组织召开了镇第二届人民代表大会第二次会议，听取和审议了《新海镇人民政府关于2022年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排报告》《新海镇2022年上半年财政预算执行情况报告》，批准了《新海镇2021年度财政决算（草案）报告》《关于新海镇2022年度财政预算调整（草案）报告》。

（二）做实联动监督，在做好依法监督上下功夫。镇人大主席团始终坚持依法监督、正确监督、有效监督，统筹运用视察、调研、专题评议、执法检查等法定监督方式，积极开展人居环境、长江禁捕、安全生产、疫情防控等议题监督的同时，加强地区联动，形成监督合力，助力世界级生态岛建设加快发展。一是联动开展好执法检查。配合做好市、区、镇三级联动执法检查，聚焦安全生产、长江禁捕等民生福祉精准施力，增强联合执法力度，促进形成全民参与工作的浓厚氛围。根据年初人大工作计划，镇人大主席团紧扣疫情防控、信访工作等专项主题，联合镇政府相关职能部门开展综合性、分阶段、有重点、全覆盖执法检查；协同南通市海永镇、启隆镇开展“长江十年禁渔令”联动监督联合执法检查行动；根据镇疫情防控“一办九组”职责分工，镇人大联合镇纪委对防疫工作各环节、各领域开展全面督导检查，对督查中发现问题下达整改通知，责令限期整改。本年度镇人大主席团开展专项执法检查共计5次，发现问题6处，均已落实整改到位。本年度已形成《新海镇关于开展禁捕工作执法检查报告》《新海镇安全生产执法综合检查报告》《新海镇疫情防控工作开展情况的监督报告》《新海镇关于开展<信访工作条例>落实情况执法检查报告》等专项督导检查报告4篇。二是联动开展好专题调研。镇人大主席团聚焦党委、政府工作重心，统筹开展好专题调研，切实找准关键问题，提出切实可行的改进措施。本年度镇人大主席团组织镇政府相关职能单位部门开展实事工程视察、就业扶持、农污处理、民生项目票决制、人居环境优化提升、垃圾分类、安全生产、镇居级退役军人保障体系建设等专题调研7次，形成《新海镇农村人居环境优化提升工作调研报告》《新海镇关于开展民生实事项目提请人大票决工作的调研报告》《新海镇2022年度就业工作情况调研报告》等3篇专题调研报告；区人大代表小组专题调研成果《关于农场镇落实<上海市安全生产条例>情况》1篇，已被区人大常委会纳入安全生产专题研究报告中。

（三）做强“毗邻人大”，形成联勤联动联督联治新格局。镇人大与东平镇、南通市海永镇、启隆镇人大不断完善在“毗邻党建”引领下的“毗邻人大”工作机制。一是合力抗疫解难题。封控期间，面对沪苏两省市不同的管控政策及措施，崇启海三地人大充分发挥毗邻优势，加强信息互通、处置联动，打通毗邻地带民生物资转运，破解毗邻边界配药难题，协同毗邻乡镇管控政策，让三地群众深刻感受到“防疫不防爱，隔离不隔心”。二是持续发展共建共享。四镇人大积极探索建立“毗邻人大”联席会议制度，商讨确立了“轮值制度”，即每年年初共同协商确定多领域监督视察、执法检查、考察学习主题，制订年度“毗邻人大”交流活动计划，每季度由轮值乡镇牵头组织开展活动，进一步推进四镇共建共享共督工作的持续健康发展，为合力推动毗邻区域经济社会协调发展贡献人大智慧。三是加强交流互访和学习探讨。镇人大主席团聚焦生态环境、社会治理、民生发展、特色产业等方面，有效汲取毗邻乡镇人大工作优秀经验做法，推进思想观念、工作体制机制、方式方法等方面创新。今年以来，镇人大主席团针对人大代表“家站点”建设、实事项目票决制工作、民生实事项目工程联推、专属定制巴士等方面与海永、启隆开展交流探讨共计5次，对本镇人大工作有明显的提质增效。

四、夯实工作基础，不断提高代表履职能力和水平

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。一年来，人大主席团切实尊重代表主体地位，不断优化代表工作。

（一）加强阵地建设，打通联系群众的“最后一公里”。镇人大主席团以“家站点”建设为基础，不断完善民心凝聚、民意表达的有效载体，健全民意吸纳、民智汇集的工作机制，以地方的生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。一是建好活动阵地。按照规范提升、优化做强的目标，进一步提升改造“家站点”，今年完善“人大代表之家”建设，完成5个“代表联络站”和19个“代表联系点”提升改造。随申办“新海镇旗舰店”首页已上线“人大之家”独立版块，“家站点”详细信息均已发布，便于代表和群众随查随到。高德地图也已点亮26个“家站点”地标，努力将温馨服务触角延伸到家门口。二是做亮活动阵地。镇人大主席团因地制宜做活做亮人大代表“家站点”品牌，跃进居委会人大代表联络站已被评为本年度全市优秀人大代表联络站。在此基础上，镇人大主席团根据其他各代表小组联络站（联系点）特点，打造兼具多元化、功能性、实用性为一体的代表联系群众平台,推动“家站点”平台与香樟园议事坛、红星闪闪议事会等居民自治载体双向赋能，将群众的“金点子”变成发展的“金钥匙”。

（二）密切联系群众，生动践行全过程人民民主。镇人大主席团坚持把人大代表与人民群众的密切联系作为新时代加强和改进人大工作的重要抓手，作为践行全过程人民民主的重要路径，不断丰富和拓展联系人民群众的渠道、方式、内容，推动代表联系群众工作规范化、制度化、经常化，努力实现代表联系群众有途径、服务群众有抓手、履职尽责有作为。一是创新机制、完善制度，让代表勤于联系群众。镇人大定期组织开展主席团成员联系代表、代表集中联系选区、代表联系选民等活动，促使代表活动经常化。探索建立线上联系机制，以代表小组为基础，以互联网络为媒介，实时收集代表和选民的所思所盼所忧，确保联系活动不断线。二是整合资源、畅通渠道，全面掌握群众心声。镇人大主席团通过“家站点”平台、人民建议征集站、“12345热线”等资源，结合“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，收集群众对政府各项工作的意见建议，深入了解群众所需，反映并督促相关部门及时解决群众“急难愁盼”问题，真正做到听民意、集民智、聚民力、解民忧。本年度镇人大主席团联系代表共计11次，市人大代表集中联系社区4次，“家站点”开展的联系接待选民等各类活动63次，联系接待的选民155人次，收集反馈意见建议25条，纳入解决范畴21条；组织区、镇人大代表向原选区选民报告履职情况26人次。

（三）强化督办力度，扎实推动代表意见建议落实落地。人大代表建议意见对进一步做好政府工作具有较强的推动作用，人大主席团始终高度重视代表建议意见的办理。今年以来，先后对代表在召开镇人代会及闭会期间提出的8条建议意见进行了整理、归类，逐项交由承办部门和单位办理。在办理过程中，镇人大积极跟踪督办，要求在规定的时间内进行办理。在镇政府及承办单位和部门的高度重视下，这些代表建议意见都得到了认真办理，代表对办理结果均表示满意。

五、坚持对标看齐，全力推动自身建设持续加强

镇人大主席团把握“四个机关”定位和要求，主动对标新时期人大工作新目标、新任务和新要求，健全工作机制，改进方式方法，在自身建设上持续发力。一是以学习培训为动力，不断提升工作水平。今年，镇人大主席团组织人大代表集中学习培训《地方组织法》《代表法》《选举法》《监督法》等法律法规以及人大专业知识，着重掌握相关法律法规最新修订部分，使每位代表熟悉了解相关法律知识和人大工作程序。邀请履职表现出色的人大代表传授履职经验，不断提高代表履职能力。线上组织代表开展党的二十大精神学习会，深刻领悟《党的二十大报告》丰富内涵，紧密结合人大工作实际，切实将学习成效转化为做好人大工作的动力。二是以制度建设为保证，严格规范工作程序。今年，镇人大主席团探索研究人大工作有关制度，包括主席团议事程序、工作制度、人大代表慰问制度以及年度工作计划，重点在代表联系选民、代表意见建议办理、完善信息报送等制度上进行创新，不断推动全过程人民民主落地生根。三是以作风建设为抓手，全力支持政府工作。深入查纠四风，实地开展调查研究，提高调查研究实效，严守政治纪律和政治规矩，加强人大效能建设，切实提高服务保障水平，发挥参谋助手作用。强化宣传工作，坚持正面舆论导向，准确把握宣传方向，多方面展现人大代表为民服务风采，不断扩大人大工作影响力与公众参与度。四是以实绩为目标，不断深化实践交流。继续与本区兄弟乡镇、毗邻地区乡镇开展学习交流活动，拓宽代表小组之间的交流活动渠道，帮助代表快速进入角色，进一步开阔人大代表视野，提高人大代表的综合素质。

一年来，镇人大主席团还认真完成了区人大交办的各项工作任务，上报简讯的数量和得分在全区名列前茅。全面梳理镇政府的实事工程项目，探索创新社会化服务项目绩效考核，已初步形成《新海镇关于加强社会化服务项目（第三方单位）绩效考核的实施办法（试行）》。认真组织接待薛红、龚思聪、张建英等区人大领导以及区人大研究会领导来镇调研。此外，镇人大代表还积极投身崇明区全国文明城区建设常态化、国家卫生镇复审迎评、人居环境提升行动、文明居住（经营）积分管理等工作。

各位代表：过去一年，镇人大主席团工作取得的成绩，是镇党委正确领导的结果，是区人大常委会精心指导的结果，是镇政府和社会各界大力支持的结果，是全体镇人大代表和全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表镇人大主席团向全体镇人大代表，向所有关心、支持和帮助镇人大工作的同志和社会各界人士表示最衷心的感谢！

在总结2022年工作的同时，我们也清醒地看到，镇人大工作同党的要求和人民群众的期望还存在着差距和不足，主要是：“家站点”三级平台阵地作用发挥要进一步加强；人大代表履职的形式和内容有待进一步拓展；代表履职的能力和履职成效还有待进一步提升；代表意见建议办理质量要进一步优化；人大主席团自身建设还有待进一步改进等。只有不断改进和完善人大工作，才能不辜负全体镇人大代表和全镇人民的期望和重托。我们将虚心听取各方面意见，切实加以改进和提高。

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，新海镇人大主席团将坚持以党的二十大精神为指引，全面落实中央人大工作会议精神，围绕全镇中心工作和发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，深入践行全过程人民民主理念，切实发挥制度优势，积极担当作为，扎实开展各项人大工作，努力兑现“人民选我当代表，当好代表为人民”的承诺。    

一、强化依法监督，在提升政府效能上取得新成效

人大主席团将按照“抓大事、求实效”的原则，围绕党委关心的重点问题和社会关注的热点问题开展监督工作。综合运用执法检查、专题评议、视察、调研等监督方式，组织区、镇两级人大代表对创城创卫、产业发展、疫情防控、民生保障、代表意见建议办理等专项工作建言献策，推进突出问题解决，推动民生实事落实。依法履行好人大代表监督职责，推进各项工作有效落实。适时召开镇人代会，规范政府预算行为，听取和审查《2023年上半年财政预算执行情况报告》；审查和批准《2022年财政决算》；审查和批准《新海镇2023年财政预算调整报告》等。

二、着眼工作重点，在发挥代表作用上彰显新作为

2023年镇人大在完成市区镇联动监督的基础上，有三项重点工作。一是要响亮崇启海“毗邻人大”特色品牌。三地人大将进一步加强顶层设计，充分发挥三镇资源优势，探索多层次、多形式联动联合，加强区镇两级人大代表跨区域交流互动，实现更高层次、更广领域、更大范围联动监督，更好服务三地人民，开创长三角一体化联动发展的人大工作典范。二是做实做强人大代表“家站点”新海样板间。镇人大将继续丰富人大代表“家站点”运作模式，探索推进“家站点”与特色功能活动叠加融合开展。三是不折不扣履行法律赋予人大的工作职能。对《上海市乡村振兴促进条例》《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市环境保护条例》等涉及民生领域的新修订的条例、法规的落实情况进行深入调研、有效监督，及时回应群众关切。

三、提升履职能力，在加强自身建设上迈出新步伐

坚持打铁必须自身硬，把人大自身建设摆在更加重要的位置，切实提高代表履职的能力和水平。一是加强思想政治建设，不断加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。认真贯彻党的二十大精神，深刻领悟《习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想》和中央人大工作会议精神，准确把握新时代的新观点新思想，把对创新理论的学习当作长期的重要任务来抓。二是加大履职培训力度，进一步密切代表联系，组织人大代表开展法律法规知识培训，熟练掌握人大工作规则和运行程序。组织代表学习考察，不断提升履职视野，不断提升代表履职水平。鼓励代表在“家站点”平台常态化开展活动，切实发挥代表履职水平。三是强化思想引领，牢固树立守正创新、创先争优意识，主动谋划，大胆探索，开展一些创新性、探索性工作，不断开创本镇人大各项工作新局面，以实际行动树立镇人大、人大主席团和人大代表的良好形象。