一、五年工作的回顾

过去的五年，是我镇经济、社会和生态建设乘风破浪、加速前行的关键五年。五年来，镇人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中央、市委和区委人大工作会议精神，在区人大常委会正确指导下，在镇党委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全镇中心工作，认真履行宪法、法律赋予的职责，积极担当作为。五年来，镇人大主席团组织召开了14次人代会，开展了56次人大督查活动、35次学习培训和考察，为崇明世界级生态岛建设以及生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生新新海建设发挥了应有作用。

（一）坚持党的领导，坚定正确政治方向

党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来，镇人大主席团始终坚持党的领导不动摇，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保市委、区委以及镇党委各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。镇人大认真传达和组织学习中央、市委、区委召开人大工作的会议精神，不断提高人大代表政治理论素养，增强人大代表做好新时代人大工作的责任感和使命感。

（二）聚焦重点领域，发挥监督职能作用

人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大主席团紧紧围绕全镇工作大局和人民群众关注的热点问题，通过开展听取报告、视察、调研、评议、执法检查等活动，有效促进了政府工作效能提升。

一是审议政府工作报告和财政工作报告。在每年年初，召开人代会，审议上一年度政府工作报告、上一年度财政预算执行情况和当年财政预算报告，表决通过关于政府工作报告的决议和关于财政预算报告的决议。每年年中，召开人代会，审议上半年政府工作报告和下半年政府工作计划、上一年度财政决算报告，表决通过关于财政决算报告的决议。同时，根据财政运行实际情况，在镇一届第六次人代会和第十次人代会，审议当年财政预算调整报告，表决通过关于财政预算调整报告的决议。

二是开展环境整治和工程项目监督。优美、整洁的人居环境人人向往。为持续推进崇明世界级生态岛建设和我镇人居环境不断改善、镇重点工程项目高质量实施，镇人大主席团组织开展全国文明城区创建推进情况现场视察、“环长制”落实情况评议、《上海市河道管理条例》实施情况执法检查、“迎花博800天”专项整治行动推进情况评议、长江流域十年禁捕工作实施情况专题调研、生活污水处理项目运行情况评议、实事项目和重点工程视察等监督工作。人大监督工作不是走过场，而是一项以解决实际问题为目的的工作，如在生活垃圾分类工作出现反弹的情况下，镇人大主席团多次开展《上海市生活垃圾管理条例》执法检查，有效推进垃圾分类工作精细化、精准化和精致化管理。

三是抓好民生保障和热点问题监督。人大主席团高度重视群众关心的热点问题以及民生工作的监督工作。五年来，新海镇人大主席团开展《老年人权益保障法》《上海市老年人权益保障条例》贯彻落实情况评议、镇养老服务体系建设推进情况评议、长期护理保险试点工作开展情况专题评议、《上海市食品安全条例》贯彻落实情况执法检查、《上海市住宅物业消防安全管理办法》执法检查、居委会规范化建设情况评议和人口综合管理工作调研等监督活动。积极跟踪了解本镇实施的民生重点项目推进情况和民生保障情况，确保民生保障能力和服务水平持续提升，民生项目真正惠及民生。

（三）夯实工作基础，提升代表工作水平

镇人大认真贯彻《地方组织法》和《代表法》，切实做好闭会期间代表工作，支持代表依法执行代表职务，充分发挥代表主体作用。

一是深入开展代表联系选民活动。镇人大高度重视代表联系选民工作，建立了1个代表之家、5个代表联络站、13个代表联系点。在代表之家，主席团把制定的人大相关制度、开展的人大活动以及人大代表信息等进行上墙展示。通过大调研、社区工作日、座谈会等形式，深入开展“双联系”活动，面对面地听取代表和选民的意见和建议。每年两次开展市人大代表联系社区活动，先后围绕优化营商环境、民生问题、社区工作等主题，邀请镇域内的重点企业、相关单位和部门、人大代表和居民代表、居委会工作人员召开座谈会，认真听取各类意见、建议。人大主席团还认真组织开展区、镇人大代表向原选区选民述职活动，基本完成了每位代表一届以内向选民报告履职情况不少于1次任务。

二是认真做好代表意见办理督办。人大代表的意见、建议体现了代表对政府各项工作的关心和支持，对进一步做好政府工作具有很强的推动作用。镇人大始终高度重视代表意见、建议的办理，五年来共收集到镇人代会期间代表们提出的意见87条,镇人大办对意见进行了整理、归类，逐项交到承办部门和单位办理。在办理过程中，镇人大加强跟踪督办，要求在规定的时间内进行办理，并向代表做了书面答复。在镇政府及承办单位和部门的高度重视下，这些代表书面意见都得到了认真办理，代表对办理结果普遍表示满意。另外，通过代表三级平台、“双联系”活动和市代表联系社区活动，收集到的涉及本镇的意见、建议，已经得到有关部门及时处理和回复。涉及市、区级层面的意见、建议，已经分类汇总上报区人大。

三是组织开展镇人大代表补选工作。做好代表补选工作，是坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主的具体体现之一。五年来，因人员岗位变动等原因，我镇人大代表出现了空缺。为补充完善人大代表队伍，确保人代会顺利召开，经党委研究决定，在疫情得到控制之后，镇人大于2019年在第2选区和第9选区、2020年在第6选区和第9选区组织开展了两次镇人大代表补选工作。镇人大对补选工作精心组织、周密部署，严格按照法定程序进行宣传动员、考察酝酿和张贴公告，动员选民积极参与投票。最终，四名职务代表高票当选新海镇人大代表。

四是圆满完成人大代表换届选举工作。从2021年7月起，镇人大坚持党的领导，全面践行全过程人民民主，有序开展人大代表换届选举各项工作。成立了崇明区新海镇选举委员会、选举委员会办公室及下设秘书联络组、组织人事组、选民登记组、选举事务组、宣传报道组、疫情防控组6个工作小组，制订了《工作计划》等文件，召开了区、镇两级人大代表换届选举工作部署会。同时，做好宣传发动工作，通过制发微信、悬挂横幅、张贴公告、下发《致居民的一封信》等途径，提高广大选民对人大换届选举的知晓率。组织开展选民登记工作，做好代表候选人的提名、推荐、酝酿和协商等环节工作。精心组织代表候选人与选民见面，充分保障选民知情权。在选民投票日，全镇11498名选民参加了选举，参选率达到98.1%，依法选举产生6名区人大代表、52名镇人大代表，圆满完成了区、镇两级人大代表换届选举工作。

（四）强化自身建设，提升代表履职能力

镇人大始终坚持把加强自身建设作为一项基础性工作来抓，多次有针对性地组织人大代表进行学习，努力提升人大代表依法履职水平。

一是强化思想政治建设。镇人大要求每位人大代表认真学习党的十八大、党的十九大精神以及习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和在进博会开幕式上的主旨演讲精神。每年，镇人大积极向居民区传达全国人民代表大会通过的报告和习近平总书记在参加相关代表团审议时的重要讲话精神。同时，积极宣传市、区人代会会议精神和通过的重要决议内容。在国家宪法日，镇人大多次联合镇法制办开展“升国旗，向宪法宣誓”活动，弘扬宪法精神，树立人大代表法律信仰。镇人大组织人大代表到上海市爱国主义教育基地——国歌展示馆参观，增强人大代表爱国情怀。镇人大为代表购买了“四史”书籍，并组织召开“四史”学习会，重温了入党誓词。通过开展的一系列活动，切实增强了人大代表履职的责任感和使命感。

二是加强知识技能培训。一方面镇人大邀请市人大代表裴蓁律师，区人大代表、静南佳苑小区党支部书记钮菊香，区人大代表、建设幼儿园园长蒋春蕾等，为人大代表作履职培训，有效提升了代表的履职积极性和履职水平。另一方面镇人大组织开展了《宪法》《代表法》《上海市河道管理条例》《上海市环境保护条例》《上海市生活垃圾管理条例》《上海市水资源管理若干规定》《老年人权益保障法》《民法典》等专题培训，对代表履行职责、发挥作用，具有很强的针对性和指导性。

三是开展学习考察活动。为了学习借鉴其他地区好的工作方法和经验，五年来，镇人大先后组织代表前往本区的港沿、竖新、新村等六个乡镇及第十届中国花博会会址，本市的徐汇、杨浦、青浦等六个区，以及浙江省嘉兴市海盐县、江苏省盐城市大丰区和海门市海永镇，实地调研了上述地区在乡村振兴、垃圾分类工作开展情况；开心农场、民宿等新兴产业发展情况；代表联系平台建设、人大特色工作等方面的好经验好做法。通过广泛学习调研，不仅拓宽了代表的知识面和视野，又进一步提高了代表的履职热情。

（五）发挥人大作用，助力全局工作开展

一是助力打赢疫情防控阻击战。自新冠肺炎疫情爆发以来，镇人大认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，全面贯彻落实全国人大常委会、市人大常委会以及区人大常委会关于疫情防控工作制订的法规和文件要求。通过镇人大工作群多次发布通知和公告，号召全镇人民把疫情防控工作作为最重要、最紧迫的工作来抓，以更严格的举措、更果断的行动打好疫情防控阻击战。在基层一线疫情防控人员、志愿者冒着大雨在凛冽的寒风中开展防控工作时，镇人大从崇明邮政分公司租借来22个东方书报亭，为坚守在防疫第一线的同志们避寒、遮风、挡雨。

二是探索开展“毗邻人大”工作。从2020年起，新海镇人大响应长三角一体化发展国家战略，积极探索“毗邻党建”引领下的“毗邻人大”工作模式。在2020年，新海镇人大牵头开展了“沪苏两省（市）海永、启隆、新海三镇人大交流互访活动”，形成三个共识：一是进一步落实交流互访机制；二是建立健全互帮、互助、互督机制；三是加强边界地区综合治理监督机制。在三个共识下，新海镇人大和海永、启隆两地人大，共同开展了疫情防控、推进崇明岛北部取缔西瓜乱种植等工作事项。在2021年，新海镇人大联合东平镇人大组织开展新海、东平、启隆、海永四镇“毗邻人大”活动，进一步推进了毗邻乡镇人大工作交流。

五年来，主席团还认真完成了区人大交办的各项工作任务，上报简讯的数量和得分稳居全区第一位。不断完善人大工作各项制度，其中，制定的《新海镇人大主席团执法检查工作办法》被区人大向其他乡镇推广。根据区人大要求，认真撰写各类调研报告，提交的报告得到了区人大肯定。镇人大还召集各代表小组组长讨论崇明区“十四五”规划和新海镇国土空间总体规划，为规划的制定献计献策。此外，镇人大协调开通了我镇至市区的“E乘巴士”2号线和崇明农场定制班车，对人大代表、“E乘巴士”司机和学龄前儿童组织开展慰问活动，组织人大代表体检，号召镇人大代表积极投身崇明区全国文明城区创建迎评工作。

各位代表，崇明区新海镇第一届人民代表大会已经圆满完成了历史使命。回顾五年来的工作，我们深深感到，镇人大所取得的成绩，是区人大常委会精心指导的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇政府和社会各界大力支持的结果，是全体镇人大代表和全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表镇人大向全体镇人大代表，向所有关心、支持和帮助镇人大工作的同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢！

在回顾五年工作的时候，我们也清醒地看到，镇人大的工作与宪法和法律赋予的职责，与党和人民群众的期望相比，还存在着一些差距和不足。主要是监督工作的针对性、有效性还不够强，代表同人民群众联系还不够密切，汇集民意的渠道还不够宽，代表的主体作用有待进一步发挥。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中采取措施认真加以解决。

二、五年工作的体会

各位代表，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。五年来，我们毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，不断推进新时代基层人大工作发展。我们深刻体会到，要做好新时代人大工作，最关键的是要牢牢把握以下三个方面。

（一）必须始终坚持党对人大工作的全面领导。中国共产党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。我们始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导全神贯注地贯穿于行使职权的全过程，不折不扣地落实到依法履职的各方面。五年来，镇人大坚持重大事项和重要工作主动向党委报告，重大活动向党委请示，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于人大代表依法履职全过程中。

（二）必须始终坚持以人民为中心的发展思想。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。五年来，我们始终把实现人民群众对美好生活的向往作为履职行权的出发点和落脚点，对群众关心的热点、难点问题作为人大工作的重点，列入议题，开展监督。实践证明，只有坚持人民利益至上，带着感情、带着责任，努力为人民群众解难题、办实事，人民代表大会制度才能保持旺盛的生命力，人大工作才能得到人民的拥护和支持。

（三）必须始终坚持激发人大代表活力。人大代表是人大工作的主体，履职担责的好坏直接关系到人大工作的成效。五年来，我们十分注重集中代表的智慧和力量，积极向代表征集人大工作意见，认真督办代表意见、建议。扎实开展代表向选民述职活动，积极推进代表联系选民三级平台建设，充分调动代表履职积极性。强化代表履职培训，组织代表参加调研、视察活动，不断提高代表履职水平。

三、对今后工作的建议

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界级生态岛建设事业加快发展，崇明正处于重要的历史机遇叠加期、经济发展换道前行期，花博会带来的发展效应将持续释放。新海“十四五”发展蓝图已经绘就，与光明集团驻区单位间协同发展水平持续深化。镇人大要站在新的历史起点上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央、市、区人大工作会议以及区、镇党代会精神，准确把握“六个必须坚持”要求和“四个机关”定位，大力推进全过程人民民主建设，以更加奋发有为的精神状态投入到人大工作实践上来，推动新时代基层人大工作高质量发展。

各位代表，2022年是实施“十四五”规划承前启后的重要一年，也是崇明区新海镇第二届人民代表大会依法履职的第一年。在新一年里，我们将迎来党的二十大胜利召开，做好明年的人大工作，意义十分重大。镇人大要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕镇中心工作，认真履行法定职责，充分发挥镇人大职能作用，努力推动全镇经济社会各项事业发展开拓新局面、开创新境界，为世界级生态岛建设作出新的更大贡献。

一是围绕坚持党的领导，在党的领导下依法履职。要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央人大工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要提高政治站位，对标对表党中央决策部署，不折不扣严格执行党的领导和各项制度。接受党委对人大工作的全面领导，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二是围绕增强政府工作实效，依法履行监督职责。要紧紧围绕保障镇党委重大决策部署的贯彻落实，开展长江流域十年禁捕工作实施情况等调研、《上海市安全生产条例》和《上海生活垃圾管理条例》落实情况等执法检查以及实事项目和重点工程情况等视察，切实加强对经济、社会和生态建设中重点领域、重大工作的监督和评议。始终把人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题列入人大监督工作重点，开展镇、居两级退役军人服务保障体系建设情况视察、生活污水处理项目运行情况专题评议、《上海市信访工作条例》等落实情况执法检查，推动民生持续改善。继续对政府工作报告、财政预决算报告、财政预算调整报告进行审议。

三是围绕夯实代表工作基础，增强代表履职活力。要继续加强三级代表联系平台建设，认真开展代表接待日活动，搭好政府联系群众的“桥梁”。深入开展代表联系社区、“双联系”等活动，密切代表与选民的联系，畅通民意表达渠道。要加强和改进代表书面意见办理工作，健全和完善督办工作机制，提高办理工作实效。要认真开展代表向选民述职活动，促进代表依法积极履行职责。

四是围绕提高依法履职水平，加强人大自身建设。要加强思想建设，深入学习贯彻人民代表大会制度，学习贯彻党中央一系列决策部署和即将召开的党的二十大精神，进一步坚定人民代表大会制度自信。要加强作风建设，深入实际、深入基层，广泛开展调查研究，增强调查研究的广度和深度，提高监督工作的针对性和实效性。要加强能力建设，开展履职学习培训，着力提高人大主席团和人大代表依法履职的意识、能力和水平。要加强制度研究，完善工作机制，规范和保障主席团依法履行职责，为人大工作不断注入新活力。