2020年工作回顾

   过去一年，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，坚决贯彻落实世界级生态岛建设决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，总体上完成了镇一届十一次人代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，生态美丽幸福新海建设发展指标体系和三年行动计划基本完成。

   2020年，主要抓好了以下工作：

   一、坚持综合施治，生态环境质量不断改善

   （一）生态环境保护工作力度持续加大。严格落实环长制。全面完成固定污染源排污许可证申报登记工作。开展环保检查巡查233家次，出具书面整改意见45份。配合区环保执法部门，依法对3个相关经营主体立案查处，处罚金额130万元。全面压实各级河长巡河护河责任，镇一级、二级河长累计开展巡河超过900次。组建民间河长工作站，新聘任的50名民间河长经过业务培训后，全部正式上岗。全面落实长江十年禁渔工作要求，制定落实禁渔工作方案。

   （二）生态环境污染防治工作持续加强。全面落实中央、市环保督察反馈问题整改。加强污染防治。完成海星河、跃北转河、跃龙竖河专项整治，水体水质实现稳定达标。支持崇明农场回收外租资产，累计清退租户承租面积4985亩，主要涉及鱼蟹养殖、西瓜种植等细分产业，农业面源污染得到有力控制。加强辖区行业企业、在建工地、打谷场等重点领域扬尘污染防治。开展建筑渣土专项整治行动，教育整改23起，立案查处28起，处罚金额8万元。严格落实秸秆露天禁烧。

   （三）生态生产生活协调水平持续提高。加强企业清洁生产工作指导。全镇5家规上企业能耗水平均控制在区下达指标以内。完成本轮锅炉提标改造任务，共改造燃油锅炉9台、生物质锅炉2台。加强生活垃圾分类减量工作。改造“两网融合”服务点5处、中转站1处，改造定时定点分类投放点位49个，增添湿垃圾处理机、专业收运车辆等一批设施设备，各类垃圾实际析出量实现稳定达标。征收单位生活垃圾收运费19万元。开具责令改正通知书38份，立案查处生活垃圾混投案件7起，处罚金额2万元。农村生活污水处理项目试运行状态基本稳定，完成竣工验收。实施节水器具更新。开展节水型机关创建。

   二、坚持科学统筹，城镇空间品质不断优化

   （一）生态空间进一步优化。完成红星三号、四号河断头河整治，实现水系贯通。推进中心横河东延伸段、长征场中心河、红星二号河3条段生态河道治理项目竣工验收。加强镇管生活性河道社会化管理养护。巩固社会治理薄弱点位负面清单管理试点工作成果，完成花博园周边重点区域道路111个环境问题点位整治，持续优化全域生态空间质量。

   （二）基础设施进一步完善。新海幼儿园标准化建设项目完成竣工验收。兴谷路海强路通过验收，正式通车。启动新一轮农村公路三年养护，市政道路设施建设和管理水平得到提升。跃进、红星菜场改造，跃进综合为老服务分中心改造，社区文化活动中心长征分中心建设等一批与群众日常生活息息相关的民生项目相继投入使用。新加装老旧多层住宅电梯2部，交付居民使用1部。完成新苑新村自建房小区综合整治。长乐一村、二村“生态美丽家园”项目建设稳步推进。

   （三）空间管控进一步强化。加强永久性基本农田和耕地保护，加大卫星图斑点位核查力度。开展农村乱占耕地建房和林地违建别墅专项调查。开展违法用地专项整治，消除图斑点位33个、面积68.8亩。拆除存量违建7100.4平方米。快速处置新增违建案件5起，“两违”管控实现年度“零增长”目标。完成红星机械厂地块93.4亩减量化。

   三、坚持产业驱动，经济发展水平不断提高

   （一）绿色农业发展保持平稳健康。大力支持光明集团驻区单位发展都市现代农业，支持开展产业布局调整升级工作。落实三夏三秋工作指导，切实加强水稻稻飞虱防治，全力保障农业生产安全、粮食保收增收。扎实开展质量提升工作。指导明珠湖肉食品入选《第六批上海市重点商标保护名录》，上海绿品果蔬专业合作社获国家果蔬管理体系认证，跃进现代农业获国家质量管理体系认证。加强地产农产品和畜禽检验检疫。

   （二）生态产业发展呈现良好态势。完成国家全域旅游示范区创建任务。全力支持光明田原落实落地，景区内综合景观、功能区域及配套辅助设施不断完善，成功承办2020年首届“光明田原杯”长三角青帆赛。指导光明田原获得国家3A级旅游景区资质认证。加快推进长征消防员培训基地项目建设，进入收尾阶段。积极推动长征银杏小区花博配套住宿项目。

   （三）招商引资工作取得新成绩。落实各项惠企便企政策，持续优化地区营商环境。预计累计实现税收4.1亿元，同比增长28.1%。引进注册型企业550家。成功指导21家企业获评2019年区级红榜企业，较去年增加4家。

   四、坚持以人为本，民生保障工作不断强化

   （一）促进就业成效明显。完成城镇新增就业78人，成功扶持自主创业6家，超额完成区下达指标任务，城镇登记失业人数控制在区下达指标以内。加强重点人群就业服务指导，帮助17名长期失无业青年实现就业。生态就业岗位录用35人。完成劳动人事争议调解中心实体化建设，顺利通过验收。

   （二）民生保障坚实有力。恢复长护险服务，配合完成长护险试点工作调研评估。完成本镇43名困境儿童信息更新完善工作。按时足额发放各类社会救助款项，累计帮扶救济4484人次，折合金额424.7万元。落实残疾人生活补贴、护理补贴、交通补贴政策，累计发放4611人次，补贴合计96.7万元。完成家庭廉租房、共有产权住房申请资格初审复核65户。助力对口地区全面打赢脱贫攻坚战。

   （三）社会事业均衡发展。统筹加强学前教育、义务教育和成人教育工作。成功举办新海文化艺术节、第二届“光明田原杯”定向运动赛、第二届全民运动会等群众性文体活动，为基层配送各类文化资源110场次。创作推出《新海一家亲》《小巷总理》《芦苇颂》《百姓战疫歌》等一批优秀群文节目，《疫情下的眼睛》荣获2020上海国际科技艺术展演决赛一等奖。全力抗击新冠肺炎疫情，加强常态化疫情防控，深入开展爱国卫生运动。完成国家卫生区创建工作，通过国家卫生镇复审。推进上海市健康镇创建，跃进居委会入选本市首批健康村居创建。新建、更新健身点6处。

   （四）社区服务持续完善。加强居委会规范化建设。组织开展“全岗通”云培训、云测试，提升基层工作人员全岗全通能力。完成“社区云”数据信息首次采集工作。开展物业管理服务规范化建设，四个物业管理服务窗口实现全覆盖。完成智慧助老服务项目建设，首批发放351个智慧手表，项目试运行状态稳定，社会反响良好。朱彩珍同志入选上海市首批金牌养老顾问。加强退役军人事务服务体系建设，成功创建上海市爱国拥军模范镇。支持工会、共青团、妇联工作开展。

   五、坚持巩固提升，城乡治理能力不断加强

   （一）精细化治理得到加强。推进落实“一网统管”建设任务。完成物联监控视频系统建设，网格中心信息化项目作用持续发挥，远程信息化前端发现能力得到加强。全面压实创城迎评“点位长”负责制，圆满完成全国文明城区创建各项任务。持续巩固上海市文明镇创建成果。扎实推进文明居住（经营）积分管理。

   （二）城乡运行安全有序。制定落实安全生产专项整治三年行动实施方案。加强企业安全生产风险隐患分级监管和等级动态调整警示。全年开展各类安全检查324家次，发现的35处安全隐患全部整改。指导2家企业开展安全生产标准化建设复评。开展打通“生命通道”专项行动，推进消防通道标识标牌设置，住宅小区消防安全水平得到改善。完成南坝新村积水问题整治。实现安全度汛。

   （三）社会保持和谐稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争。加强立体化社会治安防控体系建设，成立“红栎”平安守护队，深化上海市平安示范社区创建。推进上海市禁毒示范社区创建。落实“访调帮控”四位一体工作机制，推进上海市信访“三无”街镇创建。办结人民群众来信来访47件。升级改造社区公共法律服务点2处，新评选示范法治楼道2个。创新矛盾纠纷化解机制，建立落实行政调解制度，加强人民调解工作。圆满完成全国两会、进博会等重要时间节点稳控任务。

   一年来，政府自身建设得到进一步加强。法治建设不断深入。加强法治政府建设。严格落实行政执法“三项制度”。依法接受人大监督，办理人大代表书面意见建议8件。加强政务信息公开，主动接受社会监督。围绕宪法、民法典等法律法规，扎实推进七五普法教育。效能建设不断强化。扎实推进“一网通办”，落实“好差评”工作制度，促进服务质量提升。加强预算绩效管理和内部审计监督，提升财政资金效率，切实防范各类风险。作风建设不断改进。扎实开展“四史”学习教育。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题，切实加强廉政建设。加强政府公职人员教育管理。

2021年工作安排

   2021年是中国共产党成立100周年，是“两步走”战略安排的起步之年，是“十四五”规划的开局之年。我们要在区委区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以生态美丽幸福新海建设为主线，以创新发展为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，加快推进世界级生态岛建设，加快推动人民城市建设伟大实践，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为完成“十四五”发展目标任务打下扎实基础。

   今年，要重点做好以下工作：

   一、强化防治协同，大力提升城乡生态质量

   （一）持续强化生态建设保障。坚持依法严治、依法保护，全面压紧压实环长制、河长制工作责任，切实强化生态建设保障。持续开展疑似固废点位、非法加油站点等环保整治专项行动。推进落实清洁空气行动计划，开展第二轮挥发性有机物综合治理，加强扬尘污染和秋冬季节大气污染防治。加强固定污染源排污许可证申报登记管理。落实中央、市环保督察反馈问题整改，开展新一轮环保违法违规建设项目清理整治。加强部门间联勤联动，健全完善环保执法检查联处机制，持续提升环境执法效能。加强环保宣传，提升全社会重视环保、参与环保意识。

   （二）扎实推进生态环境治理。切实加强以水为核心的生态环境建设。实施“十里横河”三期项目建设，开展红星四号河专项整治，加强养殖尾水等农业面源污染防治，全面落实长江十年禁渔工作要求，坚决打击防范违法排放、非法捕捞等各类问题，持续提升地区水系生态质量、动力活力、景观效果。切实加强土壤污染源头预防控制。持续开展无证养殖专项整治。加强“一枝黄花”整治。

   （三）大力倡导绿色生产生活方式。深入推进“两网融合”建设，进一步提升生活垃圾分类质量和资源回收率。制定落实生活垃圾分类“一小区一方案”，严格执行定时定点分类投放制度，科学调整投放时间，方便居民投放。做实每月问题通报机制，加强生活垃圾分类减量全流程监督考核。常态化做好上海市生活垃圾分类示范镇创建巩固工作。切实抓好农村生活污水处理设施长效运行管理。支持崇明农场推进生活污水处理项目建设。开展工业企业资源利用效率分级定级工作，落实资源利用效率评价机制，指导企业开展产业结构调整、技改升级，提升发展生态友好水平。

   二、强化建管结合，大力优化城乡空间格局

   （一）严格城乡空间管控。强化城乡自然生态空间用途管制，深入推进林地违建别墅、农村乱占耕地建房、违法用地及其次生问题整治。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田保有量不减、质量不降、用途不变。推进集建区外建设用地减量化，加强土地资源集约节约利用。开展新一轮违法建筑排查整治，严控“两违”新增。持续巩固上海市无违建街镇创建成果。

   （二）稳步推进城乡建设。坚决贯彻“中国元素、江南韵味、海岛特色”区域风貌管控标准，科学有序推进城乡基础设施建设。完成长征商业街及周边景观提升。完成长乐一村、二村“生态美丽家园”项目建设。实施跃进社区和红星北沿公路、星村公路、红中路相关路段街头绿地提升工程，打造3个街心花园。实施北沿公路沿线陈旧水塔外立面彩绘项目，开展新海地区、跃进地区精神雕塑设计建设，守护好农场特色历史风貌。

   （三）切实提升城乡管理能力。把加强后续管理养护作为抓好城乡建设的重要环节、提升财政资金利用效率的重要手段，进一步牢固树立全生命周期管理理念。探索实施生态廊道社会化养护，持续优化林相结构。全面加强森林防火和病虫害防治。加强镇级河道社会化养护监督考核。加强市政道路管理养护。推进新一轮农村公路三年养护。实施红星、长征菜场委托第三方管理。持续加强市容环境社会公众满意度测评工作。

   三、强化绿色引领，大力推动城乡产业振兴

   （一）大力发展高附加值农业。坚持不求所有、但求所在，坚持高附加值发展方向，全力支持光明集团驻区单位发展都市现代农业。支持崇明农场产业布局调整，助推瑞华果园实现发展新定位。用好各类农业发展扶持政策，指导各类农业生产经营主体创新发展、创出品牌、闯出新路，实现创收。加强农业生产安全监管，加大畜禽防疫检疫及地产农产品安全监管力度，为农业健康发展保驾护航。

   （二）努力发展高端绿色产业。地区经济持续健康发展离不开实体产业。要以发展高端绿色产业为抓手，引进产业、留住企业、创造就业，不断增强地区发展自身造血能力。全力支持光明田原建设“高科技现代农业示范区和高品质休闲体验区”，加强各类赛事活动资源引进，努力孵化出一批有市场影响力、竞争力和知名度的品牌项目、拳头项目。继续支持光明田原承办青帆赛等体育赛事活动，促进体旅产业发展。积极发展农旅观光，探索工业观光，促进一产接二连三。加快推进长征地区康养体验产业探索，力争有所突破。

   （三）全力加强招商引资。落实区、镇“十四五”发展规划。坚持政企联动、以商招商，进一步拓展生态产业招商空间，全面提升招商质效。突出招大引强选优，持续拓展沪外招商渠道，力争实现税收5亿元目标。严格招商队伍管理，规范招商政策执行，强化招商风险管控。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民营企业加快发展。

   四、强化统筹兼顾，大力改善城乡民生品质

   （一）兜牢底线民生。贯彻落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，推动创业带动就业，完成新增就业、帮扶创业、长期失无业青年就业等任务指标，确保城镇登记失业人数控制在区下达指标以内。加强生态就业岗位开发和规范管理工作。依法协调保护平等劳动关系，维护各方合法权益。深入推进全民参保计划实施。健全完善社会救助服务工作机制，加强帮困救济工作，让困难群众基本生活保障更有着落。推进妇儿、慈善和残疾人事业发展，加强特殊群体关爱。落实经济适用房、廉租房、共有产权住房政策。配合崇明农场，完成开沙新村、新海三村旧住房改造，支持回搬工作开展。帮助对口地区巩固脱贫攻坚成效。

   （二）守护健康民生。切实加强常态化疫情防控工作，抓紧抓实外防输入、内防反弹各项举措，加强科学宣传引导，确保人民群众生命安全和身体健康。深入开展爱国卫生运动，科学加强病媒生物防制，切实推动巩卫固卫。加强健康支持性环境建设，深入推进美化健康环境、深化健康服务、优化健康社会、培育健康人群、传播健康文化五大行动，深化健康促进工作，争创上海市健康镇。完善智慧健康小屋设施配置，制定落实专项运行管理方案，提升服务群众效能。

   （三）改进公共民生。新海幼儿园标准化建设项目交付使用，接收新生入园。继续推进幼托、学前教育、义务教育各项工作，促进教育服务优质化均等化。以庆祝中国共产党成立100周年为主题，精心组织开展形式多样、群众欢迎的系列文化活动，唱响时代主旋律。切实办好一年一度的新海文化艺术节。加强社区文化活动中心及长征分中心运营管理。持续加大优质文化资源基层配送力度，继续开展好文化走亲，努力为群众提供更加多元、优质、便捷的“家门口”文化大餐。坚持品牌化打造，继续办好“光明田原杯”定向运动赛等群众性体育活动。有序推进社区公共体育设施更新。加强退役军人事务服务站点规范化建设，启动新一轮上海市爱国拥军模范镇创建。加强民兵、民防、民族、宗教、侨务和对台工作。

   （四）发展老年民生。着力提升社区为老服务水平，积极促进老有所乐、老有所为、老有所学、老有所养、老有所依。按照活动常态化、服务标准化、管理规范化、工作体系化的目标，坚持以“一中心一品牌”建设为抓手，加强现有4个综合为老服务中心（分中心）规范化专业化建设，严格监管考核，激发中心服务功能持续释放。针对老年朋友的迫切需要，进一步拓展为老服务内涵。持续推进智慧助老服务项目，继续优化完善服务功能，稳步有序扩大受益人群覆盖面。加强受益人群设备使用指导服务，提高实际使用效率，让智能技术不再成为老年朋友共享信息化发展成果的障碍。加强项目数据信息资源归集利用。深化长护险试点工作，进一步加强高龄、独居等特殊老年群体关爱。积极解决老年人在运用智能技术方面的困难。继续加强与上海交大、华东理工等沪上高校合作，为优化社区幸福养老体系建设提供智力支持。

   五、强化机制创新，大力完善城乡治理体系

   （一）建好城乡运行“一张网”。全面落实“一网统管”建设各项工作任务。完成镇城市运行管理中心挂牌和居工作站建设工作。聚焦关键堵点环节打通，严格落实各项工作制度机制，加强各类业务覆盖、各方力量统筹、各种资源整合，切实推动“一网统管”落地起效管用，提升城乡治理效能。切实做好全国文明城区复审和上海市文明镇复评各项工作。严格落实社会治理薄弱点位负面清单管理，巩固整治成效。加强住宅小区综合治理，进一步提升物业管理服务规范化水平。

   （二）持续巩固基层基础建设。加强执法力量对基层工作的支持保障。严格把好政策关、程序关、质量关，精心组织好居委会换届选举工作。加强居委会规范化建设，持续高水平推进“全岗通”。加强“社区云”在基层治理中的应用，努力使其成为基层干部开展工作的好帮手。深化居民自治，扎实推进文明居住（经营）积分管理，促进提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督水平。完善社会力量参与基层治理机制，加强社会组织培育管理和社区工作者队伍建设，促进“三社联动”健康发展。完成第七次全国人口普查，做好普查资料开发利用工作。

   （三）筑牢城乡运行安全防线。严格落实安全生产责任制，切实强化政府属地监管责任和企业主体责任，深化企业安全风险分级管理工作。落实安全生产专项整治三年行动实施方案，建立完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，统筹加强生产、消防、道路交通、食品药品、防汛防台和在建工地等重点领域重点行业安全监管，切实消除城乡运行安全隐患，确保不发生重大安全事故。新增一批住宅小区电动自行车集中充电装置。落实国家食品安全示范城区迎评验收各项任务。

   （四）坚决维护社会大局稳定。健全工作机制，完善社区公共法律服务点阵集群建设，加强人民调解员、法律明白人、法治带头人队伍建设，确保基层法治建设常态长效。持续推进扫黑除恶专项斗争。推进市域社会治理现代化试点工作。制定落实新一轮上海市平安示范区创建工作方案。健全完善立体化社会治安防控体系建设，加强地区各类不稳定因素和矛盾纠纷排查研判，坚决打防各类违法犯罪、蓄意扰乱基层办公秩序的不良行为，营造良好社会风气。加强群防群治，提升社区群众见警率和“红栎”平安守护队出镜率，给群众更踏实的安全感。加强来沪人员管理服务。持续开展“群租”整治。加强社区吸毒人员精准排查管控，争创上海市禁毒示范社区。严格落实信访事项“依法分类处理”，落实完善“访调帮控”四位一体工作机制，扎实推进上海市信访“三无”街镇创建。

   今年，中国第十届花博会即将在崇举办。要以长征地区为重点，持续加强花博园周边重点地区、主次干道路沿线生态人居环境综合整治，做好配套景观提升，持续营造生态、美丽、整洁、有序的市容环境。加强社会稳控和社会宣传动员，深入开展花博文明行动。高质量做好对口单位接待服务。全力做好各项保障工作，为确保办成一届成功、精彩、安全、难忘的花博盛会贡献新海力量。

   做好今年政府各项工作，必须要全面加强政府自身建设，大力推动政府治理体系和治理能力现代化。

   一是加快政府职能转变。落实机构改革任务。以服务发展、促进发展为根本目的，坚持对标更高标准、更好水平，全面落实优化营商环境各项举措。建立落实中小企业服务专员制度，加强企业联系走访和点对点服务。加强减税降费政策宣传落实，持续减轻企业负担。优化政府监管方式，提高规范化精准化水平。全力推进政务服务“一网通办”，全面落实190项全市通办业务，持续落实好首问负责、代理工作、错时工作、事前预约、代为寄送等服务机制，努力减少群众上门办事跑腿次数。聚焦先行联系率、实际解决率、市民满意率提升，加强“12345”市民热线工单办理工作。

   二是深化法治政府建设。坚持以法治思维和法治方式履行政府职责，不断推动政府各项工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策过程公开、结果公开。启动“八五”普法工作。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，重视司法监督。加强政府内部监督审计，加大资金、资源、资产监管力度，严格落实政府购买服务负面清单管理，切实发挥监测预警功能。加强政务信息公开，提升政府工作规范性和透明度。

   三是加强政府作风建设。坚持从严治政，不断锤炼政府严实工作作风。开展人民建议征集工作。巩固“四史”学习教育成效，加强政府公职人员队伍建设，强化为民初心、使命担当、履职能力。全面落实政府班子党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题。严格落实过“紧日子”要求，进一步压减非刚性、非急需支出，按照合理必须、量入为出、从严从紧的原则安排财政资金。加强预算绩效管理。严格执行各项纪律和财经制度。