2019年主要工作回顾

一、抓治理促提质，生态环境品质得到进一步改善

（一）加强生态环境综合治理。严格落实河长制，持续巩固辖区内劣五类及黑臭水体消除工作成果，红星断头河治理、长征场中心河东段和红星二号河生态河道治理等项目相继完成竣工验收，区域水系环境在生态、水质、流动性等方面得到改善。严格落实环长制，完成环保违法违规建设项目清理整顿收尾，小白领碎石场等17处卫片固废点位得到彻底清理。加强动植物保护，打击非法捕猎，查处电捕鱼案件9起，没收非法捕鱼工具400多个。

（二）改善生态人居环境。完成“十里横河”（二期）项目建设。完成2017年度69.8亩生态廊道建设，廊道总面积达到864亩。新海一村等集建区内4个住宅小区“生态美丽家园”建设项目完成竣工验收，联合崇明农场公司开展开沙新村、安居新村、银杏花苑等集中居住区生态人居环境专项整治，小区环境面貌得到明显改善。建成长征美丽街区，长征公路、延安路、鸽龙港路及沿线景观风貌和配套功能得到提升，街区辐射面积超过11.1万平方米，在服务花博筹备、“光明·田原”建设、沪苏联通上起到了良好作用。

（三）推动生产生活方式绿色转型。全面推进生活垃圾分类减量工作，成功创建上海市生活垃圾分类示范镇。加强湿垃圾处理能力建设，增配了1台有机垃圾生物处理机和1辆大吨位湿垃圾清运车。做实生活垃圾分类执法检查，查处个人、单位垃圾混投责令整改不力案件3起，罚没款项5250元。全力推进生活污水处理项目建设，站点建设和接户任务全部完工，完成通水验收。指导相关企业完成8台锅炉提标改造。

二、抓转型促升级，经济发展实力得到进一步增强

（一）实体工业实现新增长。大力扶持地区实体企业发展，1—10月实现工业总产值3.9亿元,同比增长45.1%，增速排名全区第二。加强产业项目服务指导，全力支持上海信谊百路达药业有限公司申报布地奈德制药车间技改升级项目。加强申报组织指导，荣获区红榜企业称号的实体企业总数达到17家。加强品牌建设，指导上海信谊百路达药业有限公司申报2019年区长质量奖和市政府质量金奖。

（二）绿色经济呈现新活力。积极探索发展文化、体育、旅游产业。全力支持“光明·田原”项目建设，以定向运动赛等形式加强项目宣传，积极扩大项目社会影响力和知名度。做好了项目建设相关服务保障工作。成功指导上海瑞华实业有限公司入围首批“上海市农旅文化标准化示范试点”，崇明草莓农场全年接待游客人数超过19万人次，在全区主要旅游景点中稳居第四位。完成小农水项目建设，促进都市现代绿色农业基础配套设施改善。深入推进东西部扶贫协作工作，促成沪滇鲜果深加工合作项目，做实产业项目扶贫。

（三）招商引资取得新成绩。全力开展招商引资工作，税收和地方财政收入保持相对较高增长。全年预计实现税收3.2亿元，同比增长23.5%。预计实现地方财政收入1.7亿元，同比增长22.5%。引进注册型企业580家，虽然引进数量同比有所下降，但企业质量有明显提升。完成第四次全国经济普查。

三、抓服务促优化，公共服务水平得到进一步提高

（一）基础设施提档升级。新海幼儿园标准化建设项目进入收尾阶段，作为设计绿色三星建筑资质项目，在2019上海国际城市与建筑博览会上展出。新海集贸市场标准化改造完工投用，经营消费等各方面条件得到显著改善。建成社区文化活动中心长征分中心。推进新建兴谷路海强路项目建设。实施江申南路等6条农村公路大修项目。完成长征、新海综合为老服务分中心建设，新增老年人日间照料中心1个、助餐点1个。长乐一村18号东门洞老旧多层住宅加装电梯交付投用。

（二）社会事业全面发展。发展学前教育、义务教育、成人教育。加强未成年人保护。开办的寒暑期假日学校及寒暑托班受到学生和家长的欢迎。圆满完成2019年新海文化艺术节系列活动，成功举办庆祝新中国成立70周年主题文艺演出、书画展、基层巡演等活动。大力推进上海市健康镇创建，实施红星健康主题公园提升，智慧健康小屋投入试运行，更新修缮社区体育健身设施4处。圆满完成2019环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛和国际铁人三项上海崇明站（新海赛段）保障工作。

（三）民生保障不断加强。全年实现新增就业98人，岛外就业560人，成功扶持自主创业5家，超额完成区下达指标任务，其中新增就业指标任务完成率130.7%。生态就业岗位招录16人，新开发岗位数5个。加强弱势群体关爱。全年累计救助各类对象4403人次，发放各类救助资金408.1万元。核发残障人士相关补贴4780人次，金额101.7万元。核发计划生育奖励与补助款70万元。依法规范受理审批廉租房申请42户，发放廉租房租金补贴94.0万元。推进智慧助老平台项目建设，探索“互联网+养老”服务模式。加强拥军优属和退役军人事务管理服务，全力创建上海市爱国拥军模范镇。大学生应征入伍2人。

四、抓创新促深化，基层社会治理得到进一步加强

（一）拓展区域联动共治格局。积极落实与江苏海永、启隆“毗邻党建”党组织结对共建协议，联合开展长征公路等省际边界两侧相关区域土地环境专项整治，加强河道生态上下游联动治理，在城乡风貌上基本做到了协调一致。持续加强与崇明农场公司在社区治理、民生改善等方面合作，在安全生产、来沪人口管理服务、水体环境整治等方面开展了大量工作，开沙新村、新海三村旧住房改造项目建设稳步推进。

（二）加强基层基础建设。完成长征基本管理单元验收工作。全面完成居委会标准化改造，居委会规范化建设工作不断深入。加强“全岗通”专题培训、业务练兵和日常督查考评。“全岗通”工作项目荣获第四届崇明“社会建设十大创新项目”。开展文明居住(经营)积分管理工作，用好行为换积分，用积分兑换奖励，引导居民和商户自觉养成文明行为习惯，激发广大群众参与社区建设积极性主动性，推动形成良好社会风气。1—11月累计核发积分奖励1346户次，金额7.7万元。

（三）强化城乡综合管理实效。推进全国文明镇创建，做好国家卫生镇和上海市文明镇复审工作，精准落实全国文明城区、国家卫生区创建任务。制定落实创城创卫迎评工作“点位长”负责制，全镇87个测评点位做到包干到人、一人一点、全部覆盖。推进“一网统管”建设。制订实施《加强网格化综合管理工作实施意见》，健全完善网格化管理工作机制。完成“一网统管”配套信息化项目建设。深入推进落实《迎花博800天行动计划》，排查整治简易窝棚、无证彩钢房、夹芯板房点位30处。拆除存量违建2万平方米。

五、抓平安促和谐，稳定发展局面得到进一步巩固

（一）扎实开展平安建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。推进上海市平安示范社区创建，加强反邪教、来沪人员管理服务、严重精神障碍患者肇事肇祸管理服务，防范打击电信诈骗和保健品欺诈，积极建设省际平安边界。严厉打击非法毒品原植物种植和制毒窝点、毒品藏匿窝点，开展吸毒人员“清隐”专项行动，推进上海市禁毒示范社区创建。

（二）依法化解社会矛盾。加强“七五”普法宣传教育。建设公共法律服务点3个。打造“红栎”法治文化广场1处。建设“红栎”法治文化楼道12个。按时依法办结人民来信来访36件，年度3件“案清事明”解决类信访积案得到妥善化解。开展信访“人民满意窗口”建设。推进上海市信访工作先进街镇创建。

（三）持续加强安全监管。加强应急管理工作。做实规范化综合执法检查和重大节假日综合安全大检查，组织开展生产、消防等领域安全检查401家次，65个安全隐患全部整改到位。指导上海达华药业有限公司成功创建上海市安全文化建设示范企业。成功防御台风暴雨等极端恶劣天气，妥善转移安置118人次。落实市政府实事项目，开展消防安全逃生演练16场次，新建消防取水平台2处。加强食品药品安全监管，开展无证无照经营专项整治。加强化肥农药安全使用指导和畜禽产品产地检验检疫，确保上市流通农产品安全。加强动物疫病巡查和不规范种养殖管控，严防非洲猪瘟等重大动物疫病疫情。

不断加强政府自身建设。持续深化依法行政。对接我区机构改革，调整理顺政府部门间职能关系。加强行政执法人员队伍建设。推进政务公开标准化建设，加强政务信息公开。主动接受人大监督，依法办理答复人大代表书面意见21件。持续强化服务效能。做实事前事中事后监管，加强行政执法听证和“双随机”抽查，积极落实政务服务“好差评”工作。办理“12345”市民热线工单办理297起，市民满意率84.1%。持续转变工作作风。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推动广大公职人员受教育、守初心、担使命。加强政府部门廉政建设。落实区委巡察反馈问题整改。深入落实中央八项规定精神，机关作风建设持续改进。

政府工作还存在不足。主要是：生态环境建设、治理和保护还有待进一步加强，绿色生产生活方式普及还不深入，来之不易的生态环境需要倍加呵护；绿色产业经济体系需要加快建立，生态环境优势向生态发展优势的转化还不够，营商环境需要进一步优化，经济发展质量和能级有待进一步提升；农场社区社会治理将进入集中攻坚期，公共管理、公共服务、公共安全等方面仍有难题亟待破解；政府自身建设还有待加强，不少干部在初心使命、思维眼界、精神状态、能力作风上还存在短板弱项。我们要勇于正视问题的存在，拿出刀刃向内的自我革命精神，向自身要潜力、强动力、提能力，在切实解决问题中推动全局工作。

2020年主要工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是世界级生态岛建设加快推进的紧要之年，也是“生态、美丽、幸福”新海建设发展指标体系和三年行动计划的收官之年。我们要在区委区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以“生态、美丽、幸福”新海建设为抓手，全力推动乡村振兴、长江三角洲区域一体化发展、世界级生态岛建设等中央、市、区重大战略决策部署落实落地，持续推动经济社会平稳健康和又好又快发展，奋力推动“生态、美丽、幸福”新海建设迈上新台阶。今年，要重点做好以下工作：

一、聚焦世界级生态岛建设，着力提升全域生态环境品质

大力践行绿色发展理念，深入推动落实世界级生态岛发展“十三五”规划及第四轮三年行动计划，全方位加强污染防治攻坚，全力打造天蓝土净水美林绿的美好家园。

（一）强化生态红线管控。严格落实河长制、环长制，深入推进落实第七轮环保三年行动计划。做实规范化综合执法检查和“网格化+环长制、河长制”工作机制，加强各类污染问题前端发现预警。以“零容忍”态度开展环保执法，持续营造环保监管高压态势。巩固环保违法违规建设项目清理整顿成果。加强水岸联动，巩固劣五类和黑臭水体消除工作成果，促进水系水体水质稳定达标。落实新一轮清洁空气行动计划，加强重点行业企业挥发性有机物治理和重点区域扬尘污染防治。加强危废规范化管理和一般固废点位清理，深化土壤污染防治。加强畜禽粪便、秸秆等农林废弃物无害化处理、资源化利用。

（二）加强绿色生产生活方式普及。高标准推进生活垃圾分类减量工作，持续巩固上海市生活垃圾分类示范镇创建成果。严格落实定时定点分类投放和集中收运，重点提升连队生活区、散户点垃圾分类质量，增强全域生活垃圾分类减量实效。积极促进生活垃圾分类和回收再利用“两网融合”。加强建筑、秸秆垃圾临时堆放点管理。加强生活污水处理项目后续运行养护工作，做实出水水质达标监管，确保符合规范要求。深入推进产业结构调整，加强规模以上企业能耗跟踪指导，确保能源消耗总量和万元产值能耗达标。推进清洁能源替代和清洁生产审核，完成锅炉提标改造工作任务。

（三）深化拓展多方协同联治。主动融入长江三角洲区域一体化发展，紧盯土地区划接壤周边、水系河道上下游等薄弱环节地带，加强与江苏海永、启隆两镇以及崇明本岛临近兄弟乡镇间的协同联动，切实加强生态环境污染联防联治。持续深化与光明集团驻区单位间合作，统筹推进集建区外建设用地减量化、农业面源污染管控、水产养殖场尾水整治、生产性河道水质达标管理等工作，夯实巩固生态本底。

（四）推进城镇基础设施建设。严格落实世界级生态岛城乡建筑风貌管控标准，加强科学施工、文明施工、安全施工管理，稳步推进城镇基础设施建设，提升地区宜居宜业宜游水平。推进新海污水管网完善工程。争取售后公房住宅小区自来水街坊管改造。完成兴谷路海强路新建工程，实施海腾路及周边景观提升，建设红星美丽街区。实施红星、跃进菜场改造。完成长征长乐一村、长乐二村“生态美丽家园”建设，启动跃进一村、跃进新村“生态美丽家园”建设。在跃进居民区打造一处“街心花园”。加强各类基础设施建成后管理养护。

二、聚焦乡村振兴战略实施，着力提升产业经济活力动力

大力优化地区发展环境，推动促进地区产业经济转型升级、提质增效，以更加优质的产业经济汇聚财力、聚集人气，全力推动乡村振兴战略实施。

（一）大力发展都市现代绿色农业。积极融入崇明“农业贸易自由港”建设。全力支持光明集团驻区单位发展都市现代绿色农业。加强化肥农药封闭式管控，扎实推进涉农企业绿色食品、有机食品认证指导。加强新型农业经营主体和带头人培育。加强地产农产品安全监管和畜禽疫病防疫检疫，保障农业安全发展、优质发展。加强林业、鸟类、渔业等动植物资源保护。

（二）加快发展绿色新兴产业。融入国家级旅游业改革创新先行区创建。提升旅游服务和产品供给水平，支持光明集团驻区单位举办各类生态旅游节庆活动，推动旅游供给从风景和农产品向体验和服务链拓展，积极构建多旅融合发展格局。主动把握第十届花博会在崇举办带来的宝贵发展机遇，联合崇明农场公司，加强“光明·田原”项目周边存量资产盘活利用，积极引入和培育医疗康养、多旅融合等绿色新兴产业，全力助推“光明·田原”项目落实落地，为地区产业发展增势赋能。

（三）持续提升经济发展质量。加强地区实体企业发展服务指导，用足用好各项扶持政策，做优企业发展平台，推动企业不断发展壮大。以服务信谊百路达药业、达华药业、明珠湖生猪专业合作社等实体企业为重点，鼓励、支持、引导企业开展技术创新、技改升级、品质创优、品牌创响，不断提升企业和产品市场竞争力、美誉度。积极开展招商引资引智，严格规范招商管理和风险防范，提升招商质量，确保全年引进注册型企业不少于600家，实现税收4亿元。

三、聚焦社会民生事业发展，着力提升民生保障服务质量

坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，提高民生上线，更好共享发展成果，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）积极促进就业创业。推进更加充分更高质量的就业，做好长期失无业青年等特定群体就业重点帮扶，推动创业带动就业。深化落实就业联络员工作制度，加强就业信息面上发布和“点对点”直通，加强就业预期合理引导，积极促进就业。加强生态就业岗位开发和规范管理。加强长征就业援助基地建设，解决好特殊困难群体就业矛盾，促进社会稳定。加强镇劳动关系协调中心规范化建设。加强劳动执法监察，指导督促企业规范用工，依法保护协调用人单位和劳动者合法权益。完善预防欠薪工作机制，坚决保护劳动合法收入。

（二）推进社会事业发展。新海幼儿园标准化建设项目完工启用。大力支持办园办学事业提质发展。继续办好假日学校、爱心寒暑托班，健全完善社会、学校、家庭共同参与的未成年人保护关爱工作机制。加强社区文化活动中心、分中心场地功能开放和运行管理。积极开展文化走亲活动。持续加大市、区、镇三级优质文化资源配送力度。办好新海文化艺术节。深入推进爱国卫生运动，扎实推进创卫巩卫，全面落实国家卫生区创建工作任务。广泛开展全民健身活动，加强健康知识普及，推进社会心理服务体系建设，争创上海市健康镇。加强双拥、民兵、民防、民族、宗教、侨务和对台工作。

（三）提升社会保障水平。深入推进全面参保计划，持续提高城乡居民参保覆盖面，努力做到应保尽保。持续落实生态惠民保险、生态养老补贴等各项民生政策。切实加强和改进社会救助服务机制，保障好各类低收入困难群众基本生活需求。推进妇儿、慈善和残疾人事业发展。落实廉租房、公租房和共有产权保障住房政策。配合崇明农场公司加快推进开沙新村、新海三村旧住房改造项目建设。深化东西部扶贫协作，助力对口地区全面打赢脱贫攻坚战。

（四）大力发展老龄事业。持续推进长期护理保险。建设跃进综合为老服务分中心。积极引入优质专业社会组织，加强既有综合为老服务中心、分中心委托第三方规范化运行管理，加强日间照料中心、长者照护之家、睦邻点、助餐点等资源整合，提升社区“嵌入式”养老服务设施覆盖面和利用度。智慧助老平台建成投用，利用人工智能、大数据、云计算等信息技术，为老年人提供健康监测、电子围栏、紧急报警等更先进的照护服务，提升“互联网+养老”水平。对标本市养老机构日常监测指标体系，扎实推进怡心养老院补短板促达标工作。积极营造孝老亲老敬老爱老社会风气。

四、聚焦基层体制机制创新，着力提升社会治理能力水平

把握好“核心是体制创新，关键在人，重点在城乡基层社区”的根本原则，切实加强和创新社会治理，不断提升基层社会治理科学化、精细化、智能化水平。

（一）加强网格化综合管理中心建设。加强城乡智能管理平台应用，整合既有信息化项目建设成果，做实与雪亮工程、智慧公安资源双向共享，继续探索推进大数据信息库建设，做好技术标准、数据采集等方面衔接，打牢“一网统管”建设信息化支撑基础。加强工作全流程环节优化和“网格化+”机制落实，积极推进“一网统管”建设落实落地、管用起效。探索建立中心派单业务“全岗通”和崇明农场公司派员入驻工作制。加强“12345”市民热线办理工作。

（二）推进城乡精细化管理。巩固上海市无违建街镇创建成果，加强前端发现介入和拆后管控，严防违建新增，推进存量拆违。严格土地卫片管理，继续推进实施集建区外建设用地减量化。深入推进大棚房、不规范种养殖、“三无”船舶专项整治等《迎花博800天行动计划》任务。做实城管执法进小区，提升物业管理服务规范化水平，持续巩固住宅小区综合治理成效。加强主次干道及沿线，集贸市场及周边，连队生活区、散户点等区域点位管理，持续巩固市容环境社会公众满意度测评工作成效。

（三）深化文明城区创建。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，深入推进全国文明城区、全国文明镇、上海市文明镇创建，持续促进地区文明程度和市民文明素质提升。坚持对标对表，常态长效开展创城创卫自查巡查，逐项落实问题整改，坚决高质量完成各项迎评任务。扎实推进文明居住（经营）积分管理推广工作，加强“负面清单”管理和测评过程管理，确保积分核定客观真实，奖励兑换公平公正，提升居民参与率、工作覆盖面，提高不文明行为精细化治理水平。加强社会诚信体系建设。

（四）促进共建共治共享。联合崇明农场公司，在新苑新村自建房小区试点建设美丽宅院，努力提供政企共治、居民自治的社区治理创新案例，形成可复制、可推广的经验模式。坚持共建共享，积极引导结对共建单位、社会组织、群团组织等各方力量参与社区治理、发挥作用。推动社会组织规范化建设，加大优质社会组织孵化和引入力度，加强社区工作者队伍建设，积极促进“三社联动”。加强长征基本管理单元规范化运作，做实资源有效下沉、贴近服务群众。加强居委会规范化建设，做深做实“全岗通”。

五、聚焦加强公共安全建设，着力提升城乡运行管理水平

牢固树立大安全理念，全面加强经济社会发展各领域安全隐患防范化解工作，不断加强应急响应能力建设，全力营造安全稳定发展环境。

（一）加强安全监管。严格落实安全生产责任制和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，持续强化重点领域、重点行业和重要设施的安全监管，切实防范消除各类城乡安全隐患。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力水平。积极争取新海、跃进泵站排洪能力提升改造项目。严格市场监管、质量监管、安全监管，切实保障食品药品安全。

（二）深化平安建设。坚持有黑必扫、有恶必除、有乱必治，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，不断净化社会风气。深入推进雪亮工程、智慧公安建设，深化落实省际平安边界建设，创建上海市平安示范社区。推进上海市禁毒示范社区创建。推进上海市反邪教优秀社区创建。加强刑释解教、吸毒等特殊群体以及严重精神障碍患者肇事肇祸管理服务。加强来沪人员管理服务。严厉打击电信诈骗、保健品欺诈等违法行为。

（三）促进社会和谐。加强基层公共法律服务体系建设，依法调解社会利益关系，化解社会矛盾纠纷。坚持维稳、信访、司法、公安多方联动，加强依法办信和人民调解工作，最大限度地将问题解决在基层、矛盾化解在基层。持续推进信访“人民满意窗口”建设，努力把信访接待窗口打造成政府与人民群众的“连心桥”。推进上海市信访工作先进街镇创建。

打铁还需自身硬。如何顺应时代潮流、适应时势变化，抓住机遇，攻坚克难，推动高质量发展，必须全面加强政府自身建设，着力提升政府治理能力现代化水平。

一是深入推进职能转变。深化“放管服”改革。规范重大行政决策程序。大力优化地区营商环境。加强招商、市场监管、社区事务受理服务等窗口单位规范化、专业化建设，促进业务流程优化和服务质量提升。全面对接我区政务服务事项进驻社区事务受理服务中心，做实前台“一窗”综合受理等相关受理审批业务。推进预算绩效管理和全过程管理。加强内部审计监督。加强政府购买服务监管和绩效评估。

二是全面做实依法履职。坚持依法行政，落实政府事务法律顾问、公职人员法治教育、行政执法司法听证等法治工作机制，推动政府工作全面纳入法治轨道，着力提升政府执行力和公信力。依法自觉接受人大监督，主动接受司法、舆论和社会监督。加强政务公开标准化建设。坚持“谁执法、谁普法”，扎实开展“七五”普法宣传教育，巩固拓展“红栎”法治文化广场、楼道建设成果，提升全民法治素养。依法做好第七次全国人口普查工作。

三是持续推动作风改进。将“不忘初心、牢记使命”作为政府自身建设的终身课题，增强广大干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，努力营造狠抓落实、善作善成的“比学赶超”工作氛围。加强队伍建设，切实提高公职人员参与推动治理能力。把“勤俭办事业”的原则贯穿政府工作始终，继续压减政府部门一般性公务支出。深入推动廉政建设和业务工作协同开展，严格执行财经纪律和财经管理规定，筑牢廉政风险防范的制度篱笆，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。