一、三年行动计划总体完成情况

　　《三年行动计划》是镇党委、政府为深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴和美丽乡村建设重要指示，在《生态美丽幸福新海建设发展纲要及指标（目标）体系（2017—2020年）》（以下简称《指标体系》）基础上，进一步细化完善而来。主要包括生态新海、美丽新海、幸福新海三个方面建设任务。其中，一级指标任务3项，二级指标任务9项，三级指标任务34项，四级指标任务126项。与《指标体系》相比，各级指标任务数量保持不变，但标准上有所调整或提高。

　　镇党委、政府高度重视《三年行动计划》推进落实工作。主要领导先后多次在党委会议、领导班子会议等重要会议场合上对该项工作进行强调，要求严格按照已经绘制好的“时间表”“路线图”，坚持对标对表和“一张蓝图干到底”，全力推动实现新时代高质量发展，更好服务乡村振兴战略和长三角洲区域一体化发展战略实施，为奋力创造新时代崇明改革发展新传奇作出应有的贡献，让广大群众更有幸福感、获得感和安全感。因此，在前阶段，由镇党委副书记范杰同志牵头，镇办公室具体组织实施，对《三年行动计划》落实情况开展专项督查，并对具体指标任务未达标的相关部门负责同志进行了约谈。从督查结果来看，《三行动计划》落实情况总体上达到了预期目标，但也存在一定的问题。具体指标任务上，不达标的有以下几项。

　　一是生活污水处理项目进度不及预期。该指标任务属于四级指标中的第9条（实现镇政府管辖范围内生活污水处理率达到100%、出水水质达到一级A的目标）。目前该项目进度为95%，年内可以完成投用。

　　二是河道水质不能做到长期稳定达标。该指标任务属于四级指标中的第10条（骨干河道水质达到III类水比例达到95%以上,确保消除劣五类河道）。主要问题是个别生产性河道在上半年的每月水质检测报告中显示为劣五类水体，水质不达标问题偶有反复，但未出现同一条生产性河道水质连续不达标的情况。

　　三是集贸市场在本区综合排名前15的目标没有全部实现。该指标任务属于四级指标中的第42条（新海集贸市场，跃进、红星、长征集贸市场确保在本区综合排名前15名）。集贸市场排名依据主要来自本区菜场双月满意度测评，总体来看新海集贸市场表现较好，但是其他几个菜场排名情况未能稳定在前15名。

　　四是新海幼儿园标准化建设项目进度不及预期。该指标任务属于四级指标中的第99条（完成新海幼儿园标准化建设，并投入运营）。目前项目主体结构封顶，正在进行室内装修及相关产证移交办理，预计年底前完工。

　　二、相关重点指标任务进度

　　7月25日，镇一届九次人代会上，镇党委副书记、镇长王家章就本镇上半年经济社会发展情况作了报告，内容上与《三年行动计划》中明确的各项指标基本一致，不再逐一赘述，下面着重介绍三方面指标任务完成情况。

　　（一）关于生态产业发展方面

　　持续夯实巩固生态本底。严格落实河长制、环长制。红星断头河治理、长征场中心河东段和红星二号河生态河道治理等水环境提升项目扎实推进，年内可以完工。全面推行生活垃圾规范分类投放收运处理，积极创建市级生活垃圾分类示范镇。持续加强与江苏海永、启隆两镇沟通对接以及与崇明农场公司协同发展，联合开展区域生态环境联治、城乡建筑风貌联控、社会公共治安联防、社区文化活动联办等多方面合作，积极探索跨区域、深层次生态发展新路径，不断巩固好、保持好来之不易的生态本底。

　　进一步厚植生态发展资源优势。扎实做好花博筹备配套工作，总长4.2公里的“十里横河”（二期）项目基本完工，长征美丽街区项目整体进度45%。关于长征美丽街区项目，这里作下详细介绍。项目建设地址位于原长征农场社区，与海永镇相接，是西北入崇的重要门户通道，距花博园区车程9.8千米。通过对长征公路、延安路、鸽龙港路进行景观风貌提升和配套功能区建设，搭建串联起花博园区和“光明·田缘”项目的重要生态人文走廊，助力花博影响的岛内岛外延伸辐射。为充分体现“中国元素、江南韵味、海岛特色”，在项目前期论证时，特别邀请我区世界级生态岛建设总建筑师吴长福、总景观师朱祥明为设计方案把关，确保项目符合世界级生态岛定位、力争体现世界级生态岛水准。该项目10月底完工，是我镇助力崇明花博会的一个重大举措，有助于崇明花博会影响向岛外延伸辐射。

　　在生态产业发展上寻求突破。始终把经济发展这个“第一要务”放在心上、抓在手上。以强化政企协同发展为切入点，全力支持“光明·田缘”项目建设，积极探索发展文化、体育、旅游产业，打造“无烟工厂”。联合崇明农场公司，成功举办“毗邻花开·逐梦田缘”——2019新海镇“光明田缘杯”定向运动赛。积极配合“光明·田缘”项目开园，做好8月8日开园当日活动安保等各项保障工作。

　　（二）关于生态民生改善方面

　　大力推进实施项目工程。社区文化活动中心长征分中心项目正式开工建设，同时该项目是我镇唯一一个列入本年度区重大生态项目库的项目，10月底完工。新海集贸市场标准化改造项目已经完成招投标，将于近期启动临时菜场搭建工作。第一批4个住宅小区“生态美丽家园”建设项目全面开工，预计10月完工。长征长乐一村、二村“生态美丽家园”建设项目正在进行方案调整。长乐一村18号东门洞老旧多层住宅电梯加装项目主体工程基本完工，8月可以投用，是全区第二部投用的电梯。

切实加强老年宜居社区建设。结合“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵先行者大调研”，镇党委、政府围绕深化社区为老服务开展了专题调研。据统计，我镇居民常住人口1.23万人，60周岁以上老年人口达4620人，占常住人口的37.6%，老龄化程度高于全市平均水平。因此，在上半年，我们围绕加强社区为老服务，做了大量工作，并取得了一定的成效。主要是：完成长征、新海综合为老服务分中心建设，并计划参照红星综合为老服务中心运行模式，探索开展专业社会组织委托管理，努力提高中心规范化运行水平和实际成效。老年人日间照料中心从2增加至3个。老年综合助餐点从2个增加至3个，年内计划增加到4个。考虑到长征等相对较远社区，爱心助餐覆盖能力不充裕等问题，在乡贤资源帮助下，成功联系对接上海市慈善基金会，为我镇定向捐助一辆爱心送餐机动车，有力提升全镇送餐水平，在确保老年居民能够吃上一口热乎饭的同时，也提升了送餐安全性。根据老年居民多样化需求，推出AB套餐供老年人选择，在保证“吃饱”的前提下，进一步提升餐食品质，让有条件的老年居民可以“吃好”。积极推进社区居家养老，制订实施本镇养老服务行业从业人员工资待遇与专业技能挂钩工作实施方案，激励相关从业人员考取专业技能证书，进一步提升专业化服务水平。智慧助老平台项目已获区发改委审批，正在组织项目招投标。

　　（三）关于社会治理创新方面

　　在坚持党建引领上有新开拓。一直以来，镇党委、政府坚定践行管理立镇战略，始终坚持党建引领，持续在创新社会治理加强基层基础建设上用心发力。作为全区第一个推行区域化党建工作的乡镇，自工作开展以来累计推出镇居两级共治项目近500个，得到了各成员单位的积极认领，取得了良好成效。成员单位覆盖相关光明集团驻区单位、结对共建单位、驻区企业单位、群团组织、“两新”组织等，整体力量和层次水平不断提高。近两年，更是将党建引领社会治理创新步伐踏出上海、踏出崇明，先后与江苏海永镇党委、启隆镇党委签订“毗邻党建”党组织结对共建协议，双方明确在党建工作、经济发展、社会稳定、公共环境、文化活动等方面开展全方位、多层次、宽领域的深度合作，推动两地创新联动发展，积极助力长三角洲区域一体化发展战略。探索开展“智慧党建”，持续优化4D党建服务体系和党建“微网格”运行机制，特别是大力深化功能性党小组建设。立足网络外宣、综合宣讲、能量接力、生态志愿、空间布置、为老服务的功能定位，拟组建“新海小红”“红色小喇叭”“红歌传唱”“红色益站”“红栎家园”“助力夕阳红”六个功能性党小组。进一步打破原有功能性党小组设置局限在党支部的限制，重点组织本镇35周岁以上机关企事业单位在职青年党员申报，积极鼓励区域化党建、团建单位在职党员报名参与。建立常态化小组活动机制，每月至少开展一次活动，计划组织开展镇级层面功能性党小组风采展示大赛，以展促评、以比带建，不断增强功能性党小组活动的吸引力、感召力和凝聚力。上半年，我们在庆祝建党98周年大会上，专门组织了一次镇级功能性党小组风采展示，活动取得了较好的反响。

　　在深化社区共治上有新成绩。农场社区二元化管理体制之下，一些历史遗留矛盾一直得不到解决，成为社会治理创新工作中无法回避的问题，这也直接关系着广大居民群众的民生福祉。为此，镇党委、政府持续加强与崇明农场公司的沟通对接，在广大居民群众的积极配合下，开沙新村、安居新村等集中居住区环境综合整治专项行动顺利实施，私搭乱建、毁绿种菜等历史遗留问题得到集中清理，通过路面硬化、规划停车位、绿化补植等一系列措施，居住区环境面貌焕然一新。接下来，我们将继续巩固拓展工作成果，在加强常态化管理的同时，计划启动实施新苑小区等集中居住区环境综合整治。

　　在深化居民自治上有新举措。作为农场社区，小区基础硬件设施及配套管理相对薄弱，镇党委、政府每年都要投入相当财力用于小区环境综合整治，但收效一直不太理想，关键原因还是广大居民自己家园自己建、自己爱、自己管、自己护的习惯还没有形成。因此，镇党委、政府转变工作思路，与居民文明公约、小区负面清单管理等工作相结合，探索实施居民文明居住（经营）积分管理列入重要议事日程，明确以更实惠的“货币化”奖励形式，拿出一部分财力用于积分奖励，进一步激发广大居民参与社区建设的积极性和主动性。镇党政主要领导亲自牵头、全程参与工作研究，先后多次召集职能部门科室、工青妇等群团组织负责同志及各居民区党支部书记专题座谈，深入研究工作实施方案细节，前后历时4个月，最终形成《新海镇关于开展文明居住（经营）积分管理工作的实施意见》。举办“美丽新海·我们的家”文明居住（经营）积分行动启动仪式，向全镇居民群众发出文明居住、文明经营倡议。召开文明居住（经营）积分行动试点工作部署培训会，围绕“谁来做”“做什么”“怎么做”三个方面，就文明居住及经营积分考评开展业务培训，并就相关问题进行现场答疑解惑。目前，试点工作已在白港新村、万元新村和新苑新村等三个小区全面启动，经过家庭自主申报、资格初审、资格复核等环节，共有307户家庭通过复核，进入公开公示阶段。

　　三、存在问题及下一步工作措施

　　在《三年行动计划》推进落实过程中，主要存在以下三方面问题：一是思想重视程度有待进一步提高。少数干部不能时刻绷紧思想这根弦，行动上时有松懈，不能一以贯之将条线业务工作开展放到“生态美丽幸福新海”建设大局中谋划、推进。二是工作推进落实有待进一步加强。对照检查发现各项指标推进落实的质量有优有劣、进度有快有慢，还存在不平衡之处，工作成效的常态长效保持还不够。三是干部队伍能力素质还不能完全适应工作要求。少数干部在责任担当意识、攻坚克难作风、业务工作能力上暴露出了新的短板，需进一步提升学习钻研本领、开拓创新本领、群众工作本领、狠抓落实本领，同时进一步强化责任担当意识。

　　下阶段，要把推进落实《三年行动计划》与学习贯彻一届区委七次全会精神相结合，切实加强组织领导，严格按照《三年行动计划》明确的任务、节点、目标，进一步对标我区新时代世界级生态岛建设生态环境标杆之地、生态空间共享之地、生态经济创新之地、生态产业升级之地、生态技术集成之地、生态能源示范之地、生态生活先行之地、生态公民辈出之地、生态安全首善之地、生态制度引领之地的标准要求，持之以恒抓推进抓落实。切实强化目标管理，做实督查督办结果“亮灯管理”工作，确保目标任务节点“后墙不倒”，同时做到保质保量。切实加强干部队伍建设，进一步激发广大干部工作热情，开拓思维眼界，提升创新和攻坚本领，强化责任担当，为建设“生态美丽幸福新海”提供坚强的组织保证。