镇机关各部门、各企事业单位、各居委会：

现将《2019年新海镇安全生产工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市崇明区新海镇人民政府

2019年1月30日

2019年新海镇安全生产工作意见

镇机关各部门、各企事业单位、各居委会：

为切实有效做好2019年安全生产工作，保护人民生命和财产安全，为新海镇经济社会持续、健康发展创造良好环境。根据崇明区安监局的统一部署，结合本镇实际，现对2019年新海镇安全生产工作提出如下工作意见：

一、工作目标

深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全法》、《中华人民共和国消防安全法》、《上海市安全生产条例》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续坚持“严格防范、重点施治、整体推进、确保安全”的工作方针，减少各类安全生产隐患，预防安全事故发生。切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的三个必须的工作要求，切实把各项安全责任落实到位，为新海镇的社会稳定和经济发展创造良好的环境。

二、工作重点

（一）企、事业单位重点工作内容

1.要健全安全生产领导小组，明确分管安全生产的领导，主要负责人担任组长。按照国家相关法律法规要求配备和完善安全生产管理机构并配备专（兼）职安全生产管理人员，做到分工明确、责任分明，建立健全各类制度（责任制、安全生产会议制度等）。要落实安全生产的主体责任，不断提高安全生产管理水平。各企业单位要按照相关要求开展安全生产标准化建设，加大安全生产标准化投入，力争尽早完成安全生产标准化工作的全覆盖。

2.要分专业、分工艺制定安全技术操作规程，并当生产条件发生变化时及时重新组织审查或修订。对实施作业许可证管理的动火作业、有限空间作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，要制定专项安全技术措施。员工应当熟知并严格执行安全技术操作规程。各单位要与员工签订安全生产责任书、承诺书，签约率要达到100%，做到全覆盖。

3.要严格执行安全例会制度，建立健全安全生产隐患排查治理工作机制，组织日常定期安全检查和专项安全检查，开展事故隐患自查自纠。对检查出的问题立即整改，不能立即整改的采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理方案，并落实整改措施、责任、资金、时限和预案。同时各单位要逐步开展安全生产事故隐患排查治理情况网上申报工作，将每月开展的安全检查情况，发现的安全隐患治理情况进行上传，做到网上上报的全覆盖。对于发现的重大事故隐患，整改治理结束后，将治理效果评估报告及时报镇政府和区安全生产监督管理部门备案。

4.要加大安全生产绩效挂钩比重。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，重大责任事项实行“一票否决”制度。

5.各单位安全生产管理人员包括单位主要负责人必须按安全生产相关法律规定接受培训并取得相应资格证书。要加强新进人员岗前培训工作，新员工上岗前、转岗员工换岗前要进行岗位操作安全培训，保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗。

6.要推进安全生产法律法规的宣传教育工作，做到安全宣传教育日常化，做好员工三级安全教育，建立教育培训档案。要及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高员工安全风险辨析与防范能力。

7.要针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，制定和不断完善相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法，并注重与社会应急组织体系相衔接。各单位必须主动将安全生产应急预案上报至镇政府或区安监局备案，并定期组织开展安全生产应急演练。

8.要定期开展危险化学品安全、有限空间安全、粉尘涉爆安全、特种设备安全等各类安全生产专项工作。其中对生产场所中存在有毒有害或易燃易爆有限空间的，要制定有毒有害和易燃易爆有限空间作业的准入和审批制度，在有限空间场所的明显位置设立有毒有害或易燃易爆气体的警示标志。严格执行“先通风、再检测、后作业”的安全准则，作业前做好检查准备，作业后及时整理清理作业现场，落实有限空间安全管理责任。加强对有限空间相关作业人员的专项安全培训工作。

9.要将企业较大危险因素管控融入到企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中。以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以层层落实企业岗位责任为核心。使企业安全得到明显改善，有效遏制较大以上事故的发生。

（二）镇安委会成员单位重点工作内容

镇安委会各成员单位对各自管辖行业、业务范围内安全生产管理工作负监管责任。各成员单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，厘清安全生产监管与行业监管的关系，明确本部门本单位安全生产监管职责和安全生产工作制度。根据安委会成员单位安全生产工作职责分工，定期对所管行业和业务范围内企业单位开展安全检查，指导督促相关企业单位严格按照企业安全生产责任体系“五落实五到位”要求，落实安全生产管理工作。各成员单位要做到，真管真严、敢管敢严、长管长严，从严从细压实安全责任。

（三）各居委会重点工作内容

1.进一步完善安全生产工作机构，建立健全基层安全生产管理网络，设立相应的安全生产管理人员，建立安全生产管理各类制度包括定期会议制度等及各类工作台帐。

2.制定区域内安全生产巡查计划，并按照计划定期对辖区内企业开展安全巡查工作，对发现的隐患要督促企业落实整改到位，同时报镇安全生产管理部门备案。

3.做好区域内居民和企业的安全生产宣传工作，通过上门宣传、开设培训宣传讲座、设立宣传栏等形式在区域内形成人人重视安全，人人参与安全的良好氛围。

三、工作措施

（一）增强责任感，提高自觉性，切实加强对安全生产工作的领导。

各单位要以自觉维护广大从业人员和社区居民的生命财产为安全生产工作的最高目标。要经常分析本企业、本单位、本部门在安全工作中存在的突出问题和矛盾，要正确处理企业的经济效益和安全生产之间的关系。切实做到思想不松、队伍不乱、工作不断。各级安全生产管理机构和管理人员要努力克服人员少、兼职多、任务重的困难，努力开展日常的安全生产管理工作。

（二）层层签约，明确责任。

各企事业单位要根据自身的生产经营特点，将安全责任落实到每一个部门、班组和员工。要与重点岗位上的操作人员（如电工、司炉工、驾驶员等）签订安全责任书，并且要与全体从业人员签订安全生产承诺书，签订率要求达到100%。安全责任书和安全生产承诺书既要做到“横向到边，纵向到底”，既要做到有工作目标，又有考核要求。通过签订安全责任书和安全承诺书实现全员安全生产承诺，完善单位内部的安全生产责任体系。

（三）加强事故的上报、统计和调查处理工作。

严格事故的上报、统计制度，严肃事故的调查、处理工作，是吸取事故的教训，防止发生重复事故的重要措施。各单位必须及时、准确、规范各类事故的统计和报告制度，不允许发生迟报、瞒报和弄虚作假的情况。事故的处理必须遵循“四不放过”的原则，因玩忽职守、违反规章制度造成事故的，对有关责任人员应根据情节轻重、伤亡程度以及损失大小予以严肃处理。