——新海镇第二届人民代表大会第七次会议上的报告

茅振华

各位代表、同志们：

　　现在，我代表新海镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

上半年工作回顾

　　今年以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕崇明现代化生态岛建设大局，始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念、“管理立镇、产业兴镇、文化强镇”的发展战略和“生态、文明、和谐”新海的建设主线，聚焦突破、开拓进取，经济社会持续保持平稳健康发展。上半年，我们主要开展了以下工作。

　　经济发展健康平稳。农业基础更加扎实。积极落实支农惠农政策，指导3家市级农民专业合作社申报贷款贴息57万元、扶持项目资金50万元、用工补贴10万元。申报农业设施用地项目7项，涉及农用地面积近20000㎡。累计实施畜禽免疫近50万次，试点动物检疫证明电子出证，区域内未发生疫病疫情。取缔不规范养殖2处。排摸区域电捕船，开展非法捕捞专项整治行动8次，没收非法捕捞工具3套，确保生态渔业健康发展。开展7次林业检查，加大森林防火宣传和有害生物群防群治力度，加强全镇1.6万亩森林防护林体系建设。服务企业更加有力。1—6月引进注册型企业65家，实现税收总额7626万元，同比增长39.4%，地方实得5469万元，同比增长46.9%。配合光明集团推进“殷实农场”建设。指导信谊百路达等企业申报工业扶持政策补贴。产业培育初显成效。启动实施牛棚港湿地生态修复工程。整合牛棚港地区闲置房屋和土地等资源，为推动牛棚港区域产业发展进一步夯实基础。

　　生态环境不断改善。实事工程项目有序推进。完成2015年168.02亩廊道建设，启动2016年景观廊道立项及方案设计等前期工作。推进中心横河生态河道整治工程。启动镇区东段公共绿地改造、万元新村室外总体改造、居民区环境综合整治、物业绿化公司仓库及场地改建等项目。改造公厕4座。积极推进建设用地减量化项目，新海区域2处地块已基本完成。环境整治力度不断加大。开展星级经营户评选，落实上海市市容环境卫生责任区管理办法。取缔露天集市，开展集贸市场、社区生活服务中心专项整治。加强新海集贸市场、长征物业小区保洁保绿、长征公路绿化养护等政府购买服务项目的指导与监管。完成河道养护市场化运作，加强河道日常养护和保洁，努力确保河道水清岸洁。实施志愿者分段管理试点工作，加强对重点区域、主要街面的巡查管理。开展新港牧场生活区、新海三村周边环境专项整治。编制长征区域生态环境整治方案，启动长征红星区域生态环境综合治理。拆除存量违法建筑37391.62㎡。生态环境保护成效显著。开展挥发性有机物专项整治、做好非道路移动机械排放申报工作，督促13家规模化禽畜养殖场整改环境问题，加强生态环境保护。妥善处理长征金旺畜牧场、新海万安塑料制品厂等环境污染问题。制定2016年居民低碳行动分工安排，对上海信谊百路达药业有限公司和上海明珠湖生猪专业合作社开展能源监控，确保能源消耗总额和万元产值能耗控制在县政府下达的指标以内。

　　社会治理水平提升。社会治理效能进一步提升。做实做强镇网格化综合管理中心。采集消火栓、路灯、井盖等公共设施基础信息，建立网格化管理大数据信息库。根据工作量，重新调整责任网格，划分为重点区域和一般区域，一般区域以动态巡查为主，重点区域实行分段值守。完善联勤联动工作机制，增强对应急突发事件、社会治理顽疾的快速处置能力。以全国县级文明城市、国家级卫生镇创建为抓手，查找社会治理短板，依托问题曝光栏，推行动态建账、及时晒账、务实销账、满意结账的问题台账管理办法，将常态化监督中发现的问题集中建账编号、跟踪落实，在发现问题中改进工作,在解决问题中推进工作。社会治理基础进一步巩固。扎实推进平安创建和综治工作中心以及综治工作站规范化建设；修建15座治安岗亭、安装60盏治安报警闪烁灯；依靠群防群治力量，加强烟花爆竹管控；开展僵尸车、“三无”船只、“六小行业”专项整治，补好人口管控与服务、禁毒、特殊人员帮教等短板，夯实综治工作基础。分类开展普法宣传教育，提高普法针对性。严格实施“社区工作日”、领导干部接访、分级分责化解突出信访矛盾等制度，50件信访件均已化解。巩固国家级安全社区建设成果，落实安全生产责任，开展3次安全生产联合大检查和有限空间作业、危险化学品、职业危害等专项整治，指导5家企业开展安全生产标准化建设、7家企业网上申报安全隐患工作。积极开展防汛防台工作，修缮工作预案，加强对防汛隐患的排查和整治，完成应急抢险队伍、受灾人员安置点、防汛物资储备等准备工作。制定《极端天气下突发事件应急预案》。基本完成售后公房业主信息采集工作，加强住宅小区综合治理。强化食品安全责任工作机制，落实日常监管、督查巡查和宣传培训等长效机制，食品药品监管体系进一步完善。社会治理活力进一步增强。进一步完善与光明集团等驻区单位共建联席会议制度，充分调动驻区单位参与社会治理的积极性，成效明显。在河道保洁等领域推行政府购买服务，在改善公共服务的同时，促进社会力量参与社会治理。加强社区志愿者服务中心标准化建设，鼓励志愿者参与社会基层治理。以新东牧场生活区为试点，引导扶持建立来沪人员自治家园，提高来沪人员自我管理能力。开展星级楼组（散户点）评选活动，完善楼组自治管理新机制。加大对群团工作的支持保障力度，推动群团改革。

　　社会事业加快发展。科普工作扎实开展。积极开展科普宣传培训推广活动，组织科普早市宣传活动5次、科普讲座6次，组织360人次参观崇明生态科技馆。巩固跃进、长征国家级科普示范社区创建成果，指导新海居委会创建2015—2016年上海市科普示范村居。获得2016年崇明科技文艺展演二等奖。教育事业均衡发展。启动幼儿园迁建工程。加强未成年人教育和保护，开展“青春自护、平安春节”等主题活动。开展《创建社区数字化学习圈的实践研究》、《完善社区网格资源，推进数字化学习圈建设的实验》等项目研究。开设民乐、茶艺与养生等10类群艺培训课程，培育5支上海市老年人优秀学习团队。文化事业繁荣发展。2016年文化艺术节顺利开幕。积极参与2016年上海市市民文化节和市县各类文艺演出及体育比赛。培育新海舞龙队、气功展示队。积极创建上海市优秀图书馆。新增健身苑点3处，改建综合体育场2处，启动跃进区域自行车绿道建设，进一步完善公共体育设施。卫生事业加快发展。顺利通过国家级卫生镇县级评审。督促第三方服务企业，加强病媒生物防控。贯彻落实计划生育新政策，核发计划生育家庭特别扶助70人，核实出生怀孕59人，征收社会抚养费立案13起。推进新海健康机关、红星健康社区创建，指导瑞华果园创建无烟单位，指导信谊百路达、新海学校创建健康单位。各居委会健康自我管理小组活动有序开展。

　　民生保障持续改善。推进就业创业。制定出台《新海镇创业型城区创建工作实施方案》。深入推进就业安置帮教基地建设，加强对特殊困难人员的帮助、教育、管理，基本实现有合理就业愿望的本镇特殊困难人员就业。加强政策法规宣传，开展劳动保障与监察专项整治，规范企业用工。重点推荐有就业愿望、交金未满年限、即将失去低保人群就业。累计完成新增就业46人，岛外就业384人，自主创业2家。加强社会保障。开展低保家庭专项检查，建立健全救助对象台账。截止2016年6月底，共计发放社会救助 2413人次，金额1625828元；粮油帮困卡787人次，金额52093元；医疗帮困5人次，金额12298.8元。为3320位老人申办老年综合津贴。落实残疾人两项补贴政策，截止6月底，累计共申请受理残疾人生活补贴330人，护理补贴620人；发放生活补贴金额106840元，护理补贴金额129000元。

　　效能建设有新成效。进一步完善考核激励机制，将司法所、市场监督管理所、农技中心、水务所等县属镇管镇用单位纳入日常考核管理，调动下沉力量有效服务基层。开展新海镇机关、事业单位及县属单位服务基层满意度测评，引导职能部门转变观念，主动服务基层解决问题。自觉接受人大的法律监督和工作监督，办理人大代表书面意见9件。严格规范执行政务公开、政府采购、财务管理、资产管理、工程招投标、项目审计等工作制度，自觉接受各方监督，确保政府工作廉洁高效。认真开展“两学一做”学习教育，强化机关作风建设。

　　各位代表、同志们，上半年我们以实际行动又向着建设生态文明和谐新海的目标迈进了一大步，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大代表充分信任、大力支持的结果，是驻地企业携手并进、共建协作的结果，是全镇广大干部群众奋力拼搏、辛勤付出的结果。在此，我谨代表新海镇人民政府，向全体人大代表、全镇广大干部群众和所有关心新海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，全镇的经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展基础薄弱，文化休闲度假旅游产业培育和发展较慢、不确定因素较多。一些涉及群众切身利益的历史遗留的社会矛盾依然存在，基本公共服务保障水平还需进一步提高。就业、社会保障、环境保护、城市安全、作风建设等方面仍有许多群众不满意的地方，还存在不少短板。我们要直面问题，切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显成效。

下半年主要工作

　　今年的工作任务总体上可以概括为时间紧、任务重、压力大，接下来，我们将在上半年工作的基础上，抓紧推进落实，力争圆满完成全年的各项目标任务。下半年要着力做好以下几方面工作。

　　一、以服务企业为重点，继续推进经济发展

　　一是立足优势培育特色产业。加快实施牛棚港湿地生态修复工程。立足自身优势，响应“大众创业、万众创新”号召，深化“双创”探索实践，努力在推动牛棚港地区产业发展上有所作为、有所突破。完成新海镇休闲农业和乡村旅游规划布局，并按照规划启动对现状点和规划点配套建设。配合做好区域内各类旅游节庆活动的服务保障工作，支持瑞华果园提速发展，推进地区休闲度假旅游产业发展。

　　二是服务企业促进区域发展。增强服务意识、提高服务水平，加大招商引资力度，确保完成地方实得6300万元目标。主动对接光明集团“殷实农场”建设，支持他们打造医药产业基地、北部渔村、白港工业园区、长江蟹庄、粮食种源研发基地和休闲度假基地等项目。支持中小企业发展，不断完善落地中小企业基本信息数据库，分类指导开展技改升级、质量振兴、知识产权保护，增强企业发展活力。

　　三是加强监管夯实农业基础。积极开展农业技术推广，指导明珠湖生猪专业合作社创建国家级生猪养殖综合标准化示范区，促进现代生态高效农业健康发展，做大做强区域龙头产业，深化品牌农业的辐射带动作用。加强动物疫病防控、疫情监测，整治不规范养殖，确保不发生重大动物疫病。加强地产农产品生产安全监管，确保食用农产品安全。加强渔政、林业管理，促进农业经济发展。

　　二、以改善环境为基础，扎实推进城镇建设

　　一是加快推进实事工程建设。推进中心横河生态河道整治工程，做好东段绿化工程、西段前期清障等工作。启动2016年景观廊道建设。完成万元新村环境综合整治、物业绿化公司仓库及场地改建等工程项目。加快推进镇区（东段）公共绿地改造、2016年居民区环境整治、租赁办公场所装修改造等工程。实施兴谷路电子屏改造及新海桥亮化工程。完成集贸市场专项整治、兴谷路海辉路示范街等项目。积极争取纳入第一批实施居民区上水综合改造。积极推进集建区外建设用地减量化工作，加强与光明集团长江总公司沟通协调，完成建设用地减量化目标。加强与县文广局及东方有线网络公司联系沟通，努力推进有线电视线路改造项目实施。

　　二是加大生态环境整治力度。进一步明晰责任，划分区域，落实上海市市容环境卫生责任区管理办法。建立完善区域生态环境综合治理联席会议制度，推进长征、红星区域生态环境综合治理，实施背街小巷、散户点环境整治。强化对河道养护管理方的督促管理，整治河道脏乱差卫生死角，确保河道水清岸洁。注重环境保护，加强对重点污染企业的环境监管，进一步强化农作物秸秆露天禁烧工作，推进秸秆机械化还田和综合利用，确保无重大环境污染事件发生。加强节能降耗，全面完成县政府下达的能源消耗控制总量和万元产值能耗下降1%的工作目标。

　　
　　三、以提质增效为目标，不断加强社会治理

　　一是加强社会系统治理。依托镇居两级区域化党建平台，促进驻区单位开放共享资源、承担社会责任、参与社区治理，进一步提高社区共治水平。建立社会组织服务中心，加快社会组织的科学化培育和规范化管理，促进社会组织健康有序发展。加强政府购买服务项目的考核和监督，建立社会评估反馈机制、项目管理服务机制，提高公共服务供给效率。尊重群众主体地位，深化居民自治，依托香樟园议事坛、五心驿站、老伙伴聊天室、红星闪闪协调议事会、同心园议事会等自治载体，推进新新海人自治家园建设，实施并提升居民楼组自治水平，组织动员群众参与社会治理，逐步形成社会治理人人参与的局面。

　　二是加强社会源头治理。更加注重从事后处置向源头治理前移。注重社会风险、社会矛盾的源头排查和管控，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，分级分责化解信访矛盾，避免矛盾发酵、扩散。巩固全国安全社区建设成果，按照“三级五覆盖”要求，强化安全生产责任体系建设，严格落实政府监管责任，依法强化企业安全生产主体责任，切实做到守土有责、守土尽责。加强对人员密集场所、道路交通、建筑施工、人员居住区消防安全等重点领域、重点行业的安全管理，完善安全隐患排查治理和预防控制体系，深入开展“打非治违”等专项行动，坚决杜绝重特大事故发生。扎实做好防汛防台工作，实施积水点改造，做好隐患排查与整改，确保全镇安全度过汛期。进一步加强食品安全监管，确保不发生重大食品安全事故。

　　三是加强社会综合治理。完善联动联勤制、首接责任制、首单负责制、督办考核制，推进网格化综合管理中心高效运转，巩固扩大城镇顽症整治成效。依托网格化综合管理平台，持续保持“两违”高压态势，深化项目建设备案制度，不断完善横向联合、纵向联动、内外协作的工作机制，坚决遏制新增违法用地和违法建筑产生，加快整治消除存量违法建筑。全面完成售后公房业主信息采集，加快落实住宅小区综合治理三年行动计划。加强综治中心及综治工作站规范化建设，强化社会治安综合治理，继续开展“六小行业”、僵尸车、校园周边等专项整治。安装视频监控探头48处，加强群防群治力量，技防人防双管齐下，推进治安防控体系建设。借力五里桥街道资源，加大对社区戒毒失控人员查找力度，强化宣传帮教，争创禁毒达标示范社区。加强人口基础工作，深化来沪人员服务管理和调控。制定“七五”普法规划，推动全镇普法依法治理工作建设。

　　
　　四、以共建共享为宗旨，持续保障和改善民生

　　一是推进社会事业发展。会同教育局加快实施新海幼儿园迁建工程。丰富假日学校活动内容，促进未成年人健康成长。经常性开展科普宣传活动，深入推进上海市科普示范村居创建，不断提升居民科学素养。举办好2016年新海镇文化艺术节系列活动以及第二届市民运动会。发挥王钰君艺术策划中心作用，着力打造戏剧小品、舞龙、西洋乐三支精品团队。以“我们的节日”为主题，广泛开展中华经典诵读、民俗节庆等活动，涵养居民道德。完成跃进居民区健身步道建设、文化活动中心大修工程，加强文体设施的建设与管理。巩固病媒生物达标小区创建成果，加大季节性病媒生物防制。巩固健康社区、健康小屋、健康自我管理创建工作，加大公共场所控烟力度，开展健康讲座、卫生知识宣传，推广全民健康生活方式。推进医疗联合体工作，邀请医学专家下乡巡回义诊，组织65周岁以上老年人体检。

　　二是促进创业带动就业。深化落实新一轮就业扶持政策及操作办法，强化政策针对性和精准性，确保全年新增就业100人，自主创业3家，城镇登记失业人数控制在县下达指标范围内。加强特殊困难就业人员基地建设，完善特殊困难人员教育帮扶机制，开展“社区教导员”活动，主动介入，促进特殊困难人员尽早适应社会、融入社会、实现就业。加大有针对性的就业技能培训力度，提高劳动者就业能力。结合“大众创业、万众创新”，建设创业型城区，完善创业服务体系，优化创业环境，积极促进创业带动就业。

　　三是完善社会保障体系。继续加强城居保政策宣传，努力扩大城居保覆盖面，做到应保尽保。规范临时救助程序，建立社会救助档案，进一步完善救助服务机制，织密织牢民生保障网，落实好低保帮困、医疗帮困、助学帮困、节日帮困、特殊对象帮困、临时帮困等措施，满足困难群体的基本生活需求。落实廉租房和经济适用房政策，继续配合光明集团长江总公司做好农场职工危旧房改造工程，确保困难群众住有所居。

　　四是提高社区服务水平。完善社区生活服务中心建设，构建功能完善、方便快捷的社区服务网络，为居民提供更便利、放心、实惠的基本生活服务。巩固双拥模范镇创建成果，深入开展双拥主题实践活动，持续推进军地共建。完善“一口受理”窗口服务机制，开展“微笑在新海、满意在窗口”主题实践活动，深化绿色通道、首问接待、错时工作、现场办公、亲情结对、助力夕阳等特色服务项目，努力提供优质高效便捷的社区受理服务。实施怡心养老院消防设施及“三阳机构”改造工程，创建上海市二级养老院。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革，进一步提升服务职工、青年和妇女的能力和水平。

　　五、以依法行政为根本，进一步提升政府管理服务水平

　　一是全面推进依法行政，提高政府行政效能。牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的理念，严格落实乡镇政府行政权力和行政责任清单，依法履职。依法自觉接受人大的法律监督和工作监督，及时向镇人大报告政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项，认真做好人大代表议案建议办理工作。加大政务公开和信息公开力度，进一步扩大公开范围，拓宽公开渠道，深化公开内容，切实保障群众知情权和监督权。整合城管领域、市场领域执法资源，加强综合执法队伍建设，提高综合执法管理水平。

　　二是持续改进工作作风，树立政府良好形象。深入开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格执行公务接待管理制度、机关车辆管理制度、会务管理制度等规定，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。强化“12345”市民服务热线处置能力，切实提升群众满意度。加强干部队伍管理，完善学习培训制度，强化实践载体历练，提高依法办事、为民服务的意识和能力，形成干部在一线创业、作风在一线转变、问题在一线解决、形象在一线树立的服务机制，切实为居民群众办实事办好事。

　　此外，今年下半年还要重点抓好两项工作：

　　一是全力以赴推进“双创”工作。今年是创建全国县级文明城市基本达标年，也是国家级卫生镇评审验收年。8月底前将迎来国家级卫生镇两次暗访，年底前还将迎来三次上海城市文明进步指数综合测评。下半年，要以迎接测评暗访为契机，对照标准，按照计划，推进双创工作。要着重抓好问题整改，深入开展测评存量问题复查，建立并完善跟踪督查机制，解决反复出现的“老问题”；积极开展“十六大专项”行动和三十六项重点工作，解决双创工作中的“难问题”。要着重抓好社会动员，坚持创建为民惠民理念不动摇，深入推进文明单位、文明小区、文明走廊创建活动，落实“双报到、双报告”制度，组织发动居委干部、居民小组长、社区党员志愿者开展入户宣传，汇聚全社会力量推动创建工作深入开展。要着重抓好机制建设，从工作方法、机制手段上推陈出新，进一步建立健全组织机制、督查机制、管理机制、考核机制等，通过强有力的工作机制，巩固创建成果，推动创建深入开展。

　　二是全力以赴做好“补短板”工作。“补短板”工作在今年上半年全面启动，围绕经济发展、城镇建设、社会治理、民生保障等领域31项专题开展调研，形成补短板工作方案并推进实施。下阶段，要继续深化专题研究，系统评估上半年“补短板”工作实施效果，对于未取得预期效果的措施，要重新调研，适时调整措施；要注重调研成果转化，将有效措施转化为常态长效制度，巩固补短板成效，推动各项工作更好地开展；要坚持开门补短板，俯下身子，深入基层一线，深入群众，让基层群众在补短板过程中有更高的参与度和获得感。

　　各位代表、同志们，下半年我们面临的任务，艰巨而又充满挑战，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，齐心协力、攻坚克难，为实现全年各项目标任务，推进“生态、文明、和谐”新海建设再上新台阶而努力奋斗！