——在上海市崇明区新河镇第二届人民代表大会第十一次会议上

2026年1月20日

沈  晰

各位代表：

现在，我代表新河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，一年来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，美丽新河建设取得新进展。全年实现财政收入2.7亿元；实现农村居民人均可支配收入43291元，同比增长3%。

（一）保护生态环境，绿色基底更加稳固

生态品质稳定向好。守牢生态环境底线，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，排查整改49个污水直排河道点位、67个农污外水入侵点位，加快376个入河排污口排查溯源，实施“一口一策”整治。深入推行河长制，完成4轮河道全覆盖检查，镇村级河长巡河4100余人次，市考断面、镇控断面水质达标率均保持100%。守护生态安全，清理“一枝黄花”43185平方米，整治“福寿螺”河段4条，开展“长江十年禁渔”专项整治，取缔地笼等非法渔具751件。持续推进生活垃圾分类减量，完成新民村生活垃圾分类精品村及惠民服务点建设，改造更新农村垃圾箱房4座，清运建筑装潢垃圾、整治垃圾等4990车。持续扩大绿化覆盖面，新增立体绿化1000平方米。提高林地建设质量，实施公益林抚育项目，开展公益林、生态廊道巡查养护，加强森林防火、病虫害防治，关注野生动植物保护，成立白头鹤环保志愿服务队。

乡村振兴深入推进。全面推进农村人居环境优化提升，完成1100户美丽庭院“小三园”建设，完成金桥村、民生村农村公益事业一事一议项目建设。推进家门口产业发展，扶持壮大村级集体经济，实施120亩民生村“稻虾轮作 一田两收”试点项目。举办“春韵新河·花朝盛宴”2025年崇明花朝节新河分会场活动。组织优质市场主体参与崇明“文旅商体农”票根经济活动。开展民宿资源统计和文旅资源普查，融合开发骑行健身、非遗文化、生态美育与乡土美食等体验场景，制定新河旅游路线。稳慎推进农民建房修缮，完成宅基地建房审批1户、危房修缮审核28户。完成5宗工业用地和农民集中居住退出户减量化立项申报，完成2宗工业用地减量化验收申报。协调加快农民相对集中居住补偿资金发放。完成城镇非居房屋和小区围墙排查，推进农村非居建筑排查整治。

基础设施持续完善。完成新民村老岸河等河道综合整治工程和运河路、永民路等道路整治工程，启动新河片区雨污混接整治和排水系统提标工程建设，完成兴教村03-03地块城中村改造项目申报。配合推进新河镇老镇区防汛排涝一期雨水管网项目和草港公路、向蟠公路相关路段养护维修项目。加大农村道路巡查养护力度，完成C级局部较差道路修复及临水临河道路安全隐患整治，新增临水临河护栏540米。保持“两违”治理高压态势，拆除存量及新增违法建筑271处2.33万平方米，推进违法用地整治三年行动计划，完成庭院类整改销项7宗、卫片类核查整改52宗。在总结评估“十四五”规划完成情况的基础上，编制完成“十五五”规划纲要，对未来五年发展作出科学判断和发展指引。

（二）优化产业体系，发展动能持续汇聚

农业发展持续增效。守牢粮食生产安全底线，种植水稻23457.71亩，机械化种植率99%，实现粮食产量12528.8吨。完成群英村和新光村高标准农田项目建设。坚持绿色与高产结合，推进创建水稻千亩示范方1个、百亩方2个，示范面积7337亩，开展水稻新品种示范试种650亩。完成3家高品质蔬菜规模化基地和1家特色蔬菜规模化基地创建，推广扣蟹新良种养殖，做好水产养殖尾水治理长效管理。加强畜禽防疫，预防重大动物疫病发生。推进绿色食品认证，加强证后监管。推进农业信息化建设，培育高素质农民。守牢耕地保护红线，开展已备案设施农业用地和“大棚房”问题检查，有序开展撂荒耕地复耕复种指导。推进农机社会化服务，抓好农机安全生产宣传培训和隐患排查治理。做好农企合作社政策宣传扶持，严格涉农补贴资金申报、审核、发放。

经济发展保持韧性。精准服务企业发展，协调比亚迪4S店落地富盛园区，开展受中美关税影响企业帮扶，协助办理人才落户5人。扶持产业高质量发展，支持开展高新技术企业、创新型中小企业、专精特新中小企业认定培育，实现工业总产值7.8亿元，同比增长5.98%，其中规上企业产值6.3亿元，同比增长10.95%。深化以商招商成效，吸引优质企业入驻，激活存量招商资源，推动医疗器械等产业集聚发展，引进企业450家，实现招商收入7.89亿元。完成市级标准化菜场升级改造和区三星级生态市集建设，组织优质市场主体参加“五五购物节”促消费活动，开展“爱在上海 浪漫崇明”消费场景推荐，更好满足城乡居民消费需求。

“三资”管理提质增效。加强镇集体资产经营管理，规范租赁合同签订，加大租金收缴力度，实现租金收入1246万元。全面调查核实镇、村两级集体建设用地、集体农业用地，开展村集体“三资”监管突出问题专项检查。保障农村集体经济组织成员合法权益，指导开展经济薄弱村生活困难农户帮扶、农村生活困难农户动态调整，推进综合帮扶项目收益分配和收益帮扶。完成两轮村级综合帮扶自查及整改，统计农村生活困难农户帮扶资金使用情况。完成17个撤点学校资产巡查。开展全国1%人口抽样调查。做好工业、农业、能源等统计工作。

（三）增进民生福祉，群众获得感更加充实

社会事业稳步推进。开展食品药品安全科普宣传活动，落实食品安全“两个责任”，完成督导检查335次。加强农村家庭办酒监管指导，做好节假日期间食品安全监管，推进学校食堂食品安全专项整治。做好红十字“三救三献”工作，鼓励参加无偿献血，获评上海市献血工作考核优秀集体，组织开展帮困助学活动，为66名因病致贫人员发放救助款4.62万元。开展急救知识普及培训，完成10个AED户外点位建设，新增持证应急救护员105名。提升社区教育水平，做好未成年人寒暑假工作，开展语言文字推广普及活动。推进爱国卫生运动常态化，做好传染病防治工作，完成新光村、民生村2.75万平方米查灭螺任务。发挥健康智慧驿站作用，定期开展健康促进活动，为居民提供科学、便捷、经济的健康指导服务，完成65周岁及以上老年人免费健康体检10909人。指导开展03早教活动，深入推进新舟社区宝宝屋建设，完成育儿补贴申领审核236人次。加强计生服务管理，召开镇计生协第四次会员代表大会。深化交流对接，推动东西部协作走深走实。

民生保障持续增强。开展社会救助领域综合治理，发挥“政策找人”机制作用，加强低收入人群动态监测，发放低保等社会救助金21692人次1373.6万元。着力提升养老机构服务质效和安全监管能力，新河敬老院获评全国“敬老文明号”。完善社区综合为老服务中心运营管理，新增新南社区、新东社区2个家门口为老服务站。加强新禾社区食堂运营监管，基本实现为老助餐服务全覆盖。推进适老化改造、辅具租赁等为老服务实事项目，提供长护险服务1531人。推进老年认知障碍友好社区试点建设，开展特殊困难老年人分层分类探访关爱。依法保护妇女儿童合法权益，加强困难妇女和特殊儿童关爱帮扶。加大就业支持力度，举办线上线下招聘会14场，提供就业岗位520余个，实现区内新增就业647人、失业人员再就业459人、就业困难人员就业266人、大学生自主创业23家。开展劳动人事争议调解，构建和谐劳动关系。完成“三阳机构”提升改造，指导36名困难残疾人实现就业增收。落实各类优抚政策，推进双拥和退役军人服务保障工作。

文化供给更加丰富。深化民乐之乡建设，推动“瀛洲古调派琵琶”等非遗文化传承发展，举办“童音古韵，乐动未来”第八届青少年民乐比赛，组织开展“我们的节日”等群众性文化活动。承接市、区级文化活动配送70场次，开展古诗词朗诵、红色经典阅读等儿童读书活动9场次。推进全民健身体育活动，持续完善富盛广场市民健身中心智能化运营，举行职工运动会，举办“富盛杯”青少年足球邀请赛、乒乓球赛等体育赛事。巩固全国文明城区建设成果，深化文明村创建，新民村获评第七届“全国文明村”。完成文物“四普”工作。

（四）提升治理效能，社会大局保持稳定

基层治理更加精细。推进党建引领网格治理，建立“2+6+N”网格治理架构，共商共研共解富盛生活广场周边乱设摊等“三跨”问题10个。持续推进基层减负增能，编制镇履职事项清单，涵盖120项基本履职事项、91项配合事项、136项收回事项。开展机构加挂牌子清理规范“回头看”，清理挂牌4块。推广新版社区云数字化治理，试点运行“小事快办”社区问题快速响应机制，指导修订村规民约、居民公约，提升村居队伍自治能力，新舟居委获崇明区首届社区工作者劳动竞赛三等奖。完善立体化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，加强防范电信网络诈骗宣传，开展预警处置125起，为群众挽回经济损失35万元。持续开展道路交通安全宣传和整治，增强群众交通安全意识。开展社区矫正对象、严重精神障碍患者等重点人员管理，做好全国“两会”等重要时间节点社会面稳控工作。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，完成“八五”普法目标任务。深化“三所联动”机制建设，成功调处矛盾纠纷460起，调处成功率超过98%。推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷大排查大化解，实行白蓝红三色分级分责管理，办结信访件85件，研讨化解突出信访矛盾52件，初信按期办结率、上门办信率均达100%。

“两张网”建设更加高效。提升政务服务质量，完成“开店一件事”集成服务改革和落地上线，深化“一网通办”政务服务，实现综合受理窗口覆盖率100%，可受理业务200项，窗口办件量19896件，好评率100%，通过调证实现免交比例99.9%，永丰村远程帮办点可远程受理事项191项。推进城市运行“一网统管”，推动线上线下高效处置一件事，巡查发现并处置案件20108起，办理“12345”市民服务热线转办案件1163件。加强应急物资储备和人员转移安置，做好台风“竹节草”等极端天气防御应对工作。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，开展厂房仓库安全、电动自行车安全综合整治，加强燃气安全常态化宣传和检查。

政府自身建设有力推进。持续加强政府作风建设，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，树立勤政廉洁务实为民工作作风，以实实在在发展成效回应群众期盼。将过紧日子要求内化于心，持续优化财政支出结构，将更多资金用于民生项目、产业发展等重点领域和关键环节。持续优化营商环境，坚持有事必应、无事不扰，构建亲清政商关系。深化法治政府建设，坚持依法行政，完成重大行政执法决定法制审核8件，推进规范涉企行政执法专项行动，持续提高行政执法效率。依法推进政务公开，做好政策解读工作，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。接受人大依法监督，认真办结镇二届八次人代会期间人大代表书面意见建议8件，闭会期间代表书面意见建议4件。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民辛勤奋斗的结果。在这里，我代表新河镇人民政府，向团结奋进的新河人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到，当前工作还面临不少困难和挑战，存在一些短板和不足，主要是：经济持续发展内生动力还有待提升，乡村产业振兴路径探索不多；人口结构老龄化特征显著，优质公共服务供给还存在短板；经济社会发展风险隐患更加复杂多变，基层治理创新能力还要进一步加强。对此，在今后工作中，我们将采取切实有效措施推动问题解决。

二、2026年工作打算

2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府和镇党委的总体部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，主动担当、积极作为，奋力实现“十五五”良好开局。

综合各方面因素，建议2026年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现财政收入2.9亿元；实现农村居民人均可支配收入44590元，同比增长3%左右。

围绕上述任务目标，2026年将着重做好四个方面的工作。

（一）以更高水平建设生态宜居环境

持续加大生态治理力度。聚焦生态环境突出问题整治，深入打好污染防治攻坚战，加强扬尘治理和餐饮油烟源头防治，推进入河排污口“一口一策”整治，持续做好拟开垦地块土壤污染状况调查，完善环长制建设。强化河长履职，打好“消黑除劣”成效保卫战，加大水质易反复水体整治力度，试点推动村级河道调整为湿地型河道，提升镇村级河道市场化养护水平。落实农村生活污水治理“三基本”要求，加强农污设施日常运维管理。深化生活垃圾分类减量，完善“两网融合”运营体系，规范农村建筑装潢垃圾和农林废弃物清运处置管理，加大农村暴露垃圾整治力度，提升环卫保洁作业效能。控制农业面源污染，开展水产养殖尾水治理。推进公益林和生态廊道巡查养护，开展林木有害生物病虫害调查、监测预报和防治，加强野生动植物保护。

扎实推进乡村全面振兴。统筹谋划实施井亭、新民市级及天新、新建等区级乡村振兴示范村后续发展，发挥辐射带动作用，协同推进乡村振兴全领域发展。推进农文旅融合发展，扩大玄奥乡村酒店IP影响力，推进宁昕林开心农场3A级景区建设，谋划夏季“乡村之夜”音乐节，依托体育项目、民乐文化、红色资源，打造“骑行+赛事+研学”乡村旅游线路。加强农村人居环境长效管理，实施兴教村、新光村农村公益事业一事一议项目建设，实施群英村生态护岸项目建设，强化农房修缮、农民建房管理审批，因地制宜推动村容村貌整体提升。

不断完善基础设施建设。稳步推进城市更新，开展兴教村03-03地块城中村改造项目前期工作，完成新河片区雨污混接整治和排水系统提标工程建设，配合推进新河老镇区防汛排涝一期雨水管网工程、崇明岛原水输水系统二期工程建设，继续推进既有多层住宅加装电梯，完成“美丽街区”建设。持续推进农村路网提档升级，完善农村公路养护配套设施，整治临水临河路段安全隐患，推进新晨路破损路面修复工程，配合完成向蟠公路新河段道路维修工程。加强“两违”整治力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成违法用地综合整治三年行动，做好低效建设用地盘活处置和减量化工作。

（二）以更实举措推进生态产业发展

推进农业生产绿色高效。加大现代农业发展支持力度，开展农业政策补贴审核发放，推进农业贷款贴息贴费、新型农业经营主体培育等惠农政策宣传申报。保障粮食生产安全，加强水稻种植、病虫害防治等技术指导，推进水稻绿色高产高效示范创建，加强农田灌溉设施管护和农机使用安全监督。提升蔬菜规模化种植效益，开展“神农口袋”信息填报指导和“神农天眼”检查。持续提升农业生产基础设施，制定实施新一轮高标准农田建设三年计划。推进智慧农业建设，支持完善北湖无人农场运行管理，推进强民村瀛羽现代化鸽场建设。加强绿色生产基地长效管理，开展绿色认证申报及续展。保障农产品质量安全，实施经济果林农药源头管控，推广水产养殖绿色生产方式，做好春秋季动物重大疫病集中免疫。开展农业信息化与高素质农民培育工作。

增强产业经济发展质效。更好服务重点企业发展，在人员培训、企业技术改造等方面提供支持。坚持稳存量、扩增量、提质量，优化中小微企业服务能力。加强富盛生活广场实体招商，提升商业综合体运营效益。围绕医疗器械、电商、直播等重点产业，开展补链、强链、延链招商，提升产业整体竞争力。加强与长兴企业集团实体招商合作，引荐优质实体企业落户富盛园区，服务好银箭、滤威等本地企业向园区集中。守牢安全生产底线，加强企业安全生产监管，开展商务领域、工业企业、特种设备使用单位常态化、滚动式安全检查，杜绝安全生产事故发生。

促进集体资产保值增值。加强镇级集体资产规范化管理，开展清产核资工作，持续规范租赁合同续签和租金收取。大力发展农村集体经济，推进第二轮民生村“稻虾轮作”项目，加快实施群英村粮食烘干等家门口产业，探索发展林下经济，着力增加农民收入。指导做好村级集体资产管理，加强村级财务规范管理和土地补偿费归集管理，指导开展集体资产收益综合帮扶，保障集体经济组织成员合法权益。开展第四次全国农业普查、人口抽样调查工作。做好工业、农业、服务业等统计工作，提高数据质量。

（三）以更大力度推进民生事业改善

推进公共事业高质量发展。加强食品药品安全监管，做好农村家庭办酒参与人员和办酒规模管控。开展无偿献血宣传动员，推进红十字急救培训、帮困助学、火灾救助、“千万人帮万家”等“三救三献”工作。加大科普宣传力度，推动提升全民科学素养。发挥社区（老年）学校作用，打造人人皆学、时时能学、处处可学社区教育环境。发挥学生社区实践指导站作用，为未成年学生社会实践活动提供丰富课程。持续提升中小学、幼儿园办学质量，做好未成年人寒暑期工作，举办青少年足球邀请赛。完善新舟社区宝宝屋设施建设，持续优化育儿补贴申领、审核、发放流程，加强动态监测与效果评估，切实降低家庭生育养育成本。完成镇东卫生室搬迁改造，开展65周岁及以上老年人免费健康体检，强化社区健康自管小组支持保障作用，提升组织协调和健康引导能力，推动健康管理融入居民日常生活。

织密织牢社会保障网络。加强社区综合为老服务中心、社区长者食堂运营质量跟踪评估，推进敬老院、社区居家养老、长护险等为老服务质量常态管理。实施“守护记忆·守护爱”关爱脑健康公益项目，推进“老吾老”项目，常态化开展特殊困难老年人探访关爱，打造“十五分钟银龄生活圈”。加强未成年人关爱保护，动态掌握流动儿童、留守儿童、困境儿童信息。推进社会救助“主动发现+精准服务”，加强低收入人群监测，完善特困供养、最低生活保障及边缘家庭、重残无业等人员民生保障措施，让政策真正惠及困难群体。更大力度支持就业创业，健全精准高效就业公共服务体系，把促进高校毕业生、农民工等重点群体就业摆在更加突出位置，实现失业人员再就业不少于400人次。发挥村居退役军人服务站作用，推进走访慰问、就业创业支持等关爱扶持，提升退役军人尊崇感、归属感、荣誉感。发挥“三阳机构”新阵地作用，开展“一镇一品”建设，支持残疾人就业创业，指导开展残疾人康复服务和政策宣传活动，营造扶残助残良好氛围。

延伸公共文化服务触角。推进全民健身事业高质量发展，持续完善“足球小镇”配套设施建设，推动更多足球周边产业发展，规划打造企业团建、假期研学、周末户外体验等潮流活动和消费场景。大力实施文化惠民工程，推动完善公共文化活动设施，丰富公共文化产品和服务供给，持续满足群众多样化多层次精神文化需求。促进爱国主义教育基地规范建设与特色提升，大力弘扬中华优秀传统文化，持续开展群众性主题宣传教育活动。推进上海民乐之乡建设，举办青少年民乐邀请赛，加强非遗民乐文化传承和人才培养。强化示范引领效应，推进全国文明村创建。

（四）以更严要求提升公共服务水平

提升社会治理能力。深入推进党建引领网格治理、党建引领物业治理，推进“小事快办”社区问题快速响应，持续提升社区治理规范化精细化水平。开展村居“两委”换届选举，完成新老班子交替。巩固扩大村居减负成效，抓好村居民自治，持续推进村居委会规范化建设。深化“一网通办”政务服务，加强线上服务平台宣传推广，完善远程帮办服务功能，持续提升群众办事体验。推进“一网统管”赋能基层治理，拓展数字化场景应用，提高网格巡查快速发现能力，建立群众急难愁盼问题“接诉即办”机制，切实提升“12345”热线工单办理质量。坚持问题导向，抓实各类灾害风险隐患排查整治，落实落细防范应对措施，提升全社会防灾减灾能力。

守护城乡运行安全。全面深化平安建设，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，推动社会面治安形势持续好转，公众安全感满意度持续提升。广泛开展禁毒、反邪教、防范电信网络诈骗宣传活动，深入开展道路交通安全宣传整治活动。推进“九五”普法，建好用好“法治带头人”“法律明白人”等人民普法力量，营造尊法学法守法用法良好氛围。坚持和发展新时代枫桥经验，深化“三所联动”机制，推动矛盾纠纷源头治理。推进信访工作法治化，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。凝聚群众智慧和力量，推动人民建议征集工作。

三、切实抓好政府自身建设

做好今年各项工作，必须始终坚持加强和改进政府自身建设，以高度战略定力，积极主动应对严峻复杂外部环境和艰巨繁重发展任务。

一是加强政治建设。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终保持高度的政治敏锐性，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上分析问题、解决问题。

二是加强法治建设。牢固树立法治意识，持续提高依法行政能力，规范重大行政决策程序。推进政务公开，注重听取群众意见，提高政府工作透明度。自觉接受人大依法监督，主动接受司法和社会公众监督。

三是加强作风建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以钉钉子精神推进作风建设走深走实。坚持厉行节约反对浪费，带头过紧日子，建设节约型机关。推进精文简会，持续为村居减负增能，让基层干部有更多时间和精力服务群众。

各位代表，为者常成，行者常至，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇广大人民，迎难而上、乘势而为，为开创新河经济社会发展新局面不懈奋斗！