——在上海市崇明区新河镇第二届人民代表大会第九次会议上

2025年8月19日

沈 晰

各位代表：

现在，我代表新河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见和建议。

一、上半年工作回顾

今年以来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧密依靠全镇广大干部群众，锚定年度发展目标，凝心聚力、克难攻坚，推进各项工作有力有序开展，基本实现“时间过半，完成任务过半”的目标。

（一）多措并举，城乡建设品质加快提升

环境治理取得新成效。加大环保“两违”建设项目清理整治力度，扎实做好大气污染、水污染防治，推进9个扬尘点位核实整改和113处入河排污口销项整治。开展生态环境保护社会面宣传，加强企业固废存储及处置情况检查指导，推进生态环保督察及回头看问题整改，守牢生态环境安全底线。持续完善生活垃圾全程分类体系，加强垃圾分类宣传指导和执法检查，推进生产垃圾、建筑装潢垃圾、大件垃圾等清运处置和可回收物定时定点收运。加强公益林、生态廊道巡查养护，实施15.4亩公益林建设及2250.33亩公益林抚育项目，完成减量化图斑和台风灾后补植造林，着力提升森林质量。持续改善水域生态，完成2轮河道全覆盖检查，镇村两级河长巡河2300余次，1个市考断面31个镇控断面水质均值100%达标。推进长江十年禁渔，开展内陆河道“禁捕清网”专项行动，清理“三无”船舶2艘、违规网具300余件。加强“一枝黄花”、福寿螺等外来入侵物种防治。

乡村振兴绘就新图景。整治提升农村人居环境，推进绿色田园建设行动、乡村绿化行动、1100户美丽庭院“小三园”建设等，开展村庄清洁行动6次。实施金桥村、民生村农村公益事业一事一议项目，推动村级道路、河道等基础设施改造提升。深化积分制长效管理，指导完善村规民约，着力构建共建、共治、共享基层治理格局，持续提升乡村治理效能。依托区位优势、资源禀赋，推进农文旅产业高质量融合发展，开展文旅资源普查，梳理形成镇级旅游线路，举办“春韵新河·花朝盛宴”2025年崇明花朝节新河分会场活动。

项目建设取得新进展。基本完成新民村老岸河河道整治工程，推进雨污混接排摸整治、03-03地块城中村改造前期工作，配合推进原水二期项目建设。基本完成运河路、永民路、济民河路道路整治工程，配合完成唐家湾路路面修复工程，推进农村公路局部较差道路及临水临河路段安全隐患整治，积极创建“四好农村路”示范镇、示范路。推进2024-2026年违法用地综合整治，整改办结违法占用耕地类18宗51.63亩，完成卫片类整改销项51宗、庭院类7宗。完成2宗工业用地减量化验收申报，推进12宗低效产业用地减量化。开展自建房及非居建筑隐患排查、个人买地建房排查。推进农民相对集中居住原签约户分流、农户补偿资金发放。完成农村危房修缮审批18户。加强日常监管巡查，坚决遏制新增违法建筑，拆除新增、在建违建23处644平方米，拆除存量违建58处5163.18平方米。深入调查研究，开展多轮意见征询，形成“十五五”规划基本思路。

（二）稳中求进，经济发展动能持续汇聚

农业综合生产能力稳步提升。加强耕地保护，提升耕地质量，基本完成群英村1128.91亩和新光村306.33亩高标准农田项目施工建设。把握粮食安全主动权，稳定粮食播种面积，种植水稻23498.37亩，机械化种植率98%。持续提升蔬菜产能，推进2家市级4家区级蔬菜规模化基地创建，开展已建成蔬菜绿色生产基地“回头看”。加强农产品安全监管，推进绿色食品认证证后监管，全覆盖建立上市绿色食品包装标识电子档案。推进农机社会化服务，抓好“三夏”期间农机安全宣传指导和隐患排查治理。推进农业信息化建设，培育高素质农民，组织参加短视频制作、综合素养提升等技能培训。做好水产养殖尾水治理长效管理。加强畜禽防疫，预防重大动物疫病发生。

工商业发展环境持续优化。着力优化营商环境，做好受中美关税影响企业帮扶对接，协助企业办理人才落户4人。开展高新技术企业、创新型中小企业、专精特新中小企业认定培育。聚焦技术创新、设备更新、市场拓展、人才引进等关键领域，制定新一轮产业扶持政策，助力企业高质量发展。开展“质量月”“中国品牌日”宣传，持续提升企业节能降耗水平。完成新河菜场（边玛市集）市级标准化菜市场升级改造、区级三星级生态市集建设。挖掘区域特色资源，与“杨妈妈”创新创业团队达成战略合作协议。建立与行业协会、商会、校友会互动协作机制，全方位汇聚招商合力，招引企业250户，完成税收4亿元。

集体“三资”管理提质增效。促进集体经济发展，实现租金收入323.43万元。完成466家镇、村、组三级集体经济组织清产核资。发展“家门口”优质特色产业，打造民生村120亩“稻虾轮作”项目。保障集体经济组织及成员合法权益，开展农村集体“三资”管理突出问题集中专项整治、乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治。开展农村生活困难农户精准帮扶,推进两轮帮扶及联扶公司精准帮扶资金使用和拨付情况自查。完成农户宅基地建房审批1户、高压线下平移户建房审批7户。加强宅基地退后管理，规范农村土地承包经营权流转，新签合同17份，续签1份。配合推进撤点学校资产管理。推进人口固定样本跟踪调查、住户调查工作。开展工业、能源等统计工作。

（三）以人为本，公共服务体系更加健全

社会事业健康发展。持续推进群众性爱国卫生运动，加强病媒生物防制，提升公共区域环境卫生水平。深入推进健康促进工作，提高智慧健康驿站服务质量，助力居民履行好自身健康第一责任人职责。分批组织65周岁以上老年人参加免费健康体检，为退休和生活困难妇女提供免费“两病”筛查。落实食品安全“两个责任”，新增包保主体82户，开展包保督导121次。加强农村家庭办酒食品安全监管，办酒信息上报率、食品安全现场指导率均达100%。推进校园食品安全专项整治、节假日期间食品安全监管，规范小餐饮、食品摊贩备案监管。构建生育友好型社会，提升公益早教质效，优化“15分钟社区托育服务圈”。开展适龄儿童入学宣传和帮扶，举办寒假期间村居假日学校。召开计划生育协会第四次会员大会，打造计生协“会员之家”服务阵地。开展红十字“三救三献”工作，为66名因病致贫人员发放救助款4.62万元，推进公共场所10个AED点位建设。

民生福祉更加厚实。开展社会救助领域综合治理，发放各类救助金、补贴及最低生活保障金等1126万元。启动新禾社区食堂运营，以“堂食+送餐”模式，服务南部村居老年人用餐需求。加强2家公办敬老院运营监管，完成家庭医生执业点设置和内设医疗机构建设。提升社区、居家养老服务质量，开展养老服务领域突出问题专项整治，推进老年认知障碍友好社区试点建设，加强为老服务场所设施管理和服务配送，推进家庭照护培训“老吾老计划”，开展“三五”助老服务和特殊困难老年人探访关爱，为242名有需求老年人提供辅具租赁服务。夯实特殊困难儿童关爱保障，指导开展留守儿童、流动儿童及困境儿童监测排摸和精准帮扶。提升残疾人基本民生保障和公共服务水平，推进“三阳机构”改造前期工作，开展符合条件困难重度残疾人家庭无障碍改造需求排摸，协助210名残疾人申请辅具适配365件，36名困难残疾人实现就业增收。走访慰问共建部队，开展“关爱功臣”活动，推进双拥和退役军人服务保障工作。

文化建设充满活力。丰富群众文化生活，传承中华优秀传统文化，开展“我们的节日”主题活动，举办文艺演出6场、文艺指导31次、文化讲座1场，承接市区级文化活动配送38场。深化民乐之乡建设，推进非遗民乐传承保护和长效发展。推进足球特色小镇建设，承办第十届崇明“瀛洲杯”社会足球比赛等活动。推动全国文明城区常态长效建设，深化文明村镇创建，新民村获评第七届“全国文明村”。推进移风易俗宣传，开展“美德瀛洲 身边好人”选树活动，弘扬向上向善正能量。

 （四）常抓不懈，基层治理能力有效提升

社区治理更加精准高效。推进党建引领“多格合一”、党建引领物业治理工作，建立“2+6+N”网格治理体系，推动基层治理资源下沉、服务融合。编制履职事项清单，开展机构加挂牌子清理规范“回头看”，持续推进整治形式主义为基层减负工作，精简优化村居组织考核细则8处。深化“一网通办”政务服务，完成“好差评”窗口服务评价系统升级改造，建成24小时自助服务区，综合受理窗口办件10081件，永丰村远程帮办点办件56件，满意率均为100%。落实“两个免于提交”4829件，做好一件事受理，开展“领导帮办”“村居代办”“窗口工作人员帮办”服务。提升就业服务便捷性、精准性，举办大型线下招聘会1场，发布线上“月月招聘”信息，提供就业岗位146个，完成区内新增就业380人、失业人员再就业224人、就业困难人员就业137人，帮助长期失业青年就业创业28人，完成自主创业15家。推进城乡运行“一网统管”，加强一体化平台建设，深化数据共建共享、线上线下联动融合，巡查发现并处置案件10569件。落实数据分析和首问负责制，推进精准派单和先行联系，办结“12345”市民服务热线转办案件409件。

城乡运行更加安全有序。依法打击各类违法犯罪活动，积极防范治理电信网络新型违法犯罪，通过线上预警线下劝阻，成功处置案件74起，处置率100%。开展常态化扫黑除恶、禁毒、反邪教工作，加强严重精神障碍患者、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人员管理，做好全国“两会”期间安保维稳工作。推进信访工作法治化，落实信访联席会议机制，化解突出信访矛盾33件，初信初访办结率100%，信访总量、信访事项量同比分别下降65%、30%。优化法治服务保障，深化“三所联动”机制建设，成功调处矛盾纠纷259起，调处率97%。加强和改进法治宣传教育，推进“法护新河”线上普法专栏建设，创作并推送普法小视频3期。守牢安全底线，推进安全生产治本攻坚三年行动，开展厂房仓库消防安全综合治理、电动自行车安全隐患全链条治理，坚决预防和遏制各类安全生产事故发生。组织开展消防演练，提升群众消防安全意识和自防自救能力。完善防汛防台应急预案，加强应急物资储备和值班值守，确保安全度汛。

政府自身建设扎实推进。驰而不息推进全面从严治党，坚持以上率下正风肃纪，带头把纪律和规矩挺在前面，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把学习教育成效体现在发展更稳健、群众更满意上。严肃财经纪律，提高资金使用效率，把过“紧日子”当成习惯，推进节约型机关建设，严控“三公”经费支出，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。依法接受人大监督，办结镇二届人大八次会议代表建议8件。全面推进政务公开，自觉接受群众监督和社会舆论监督。建设法治政府，提高行政执法效率和公信力，完成重大行政执法决定法制审核5件。

上半年成绩的取得来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民辛勤奋斗的结果。在这里，我代表新河镇人民政府，向全镇广大人民、各位人大代表以及关心和支持新河发展的社会各界人士表示衷心的感谢。

在总结工作的同时，我们也认真分析了当前工作面临的挑战和存在的短板，主要是：外部环境复杂性、不确定性因素增多，经济发展面临转型升级挑战；人口老龄化趋势加快，医疗、养老等民生领域还存在短板；基层治理创新性不足，社会矛盾化解和安全风险防范还需要加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，下大力气加以研究解决。

二、下半年工作打算

下半年，我们要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，按照区委、区政府和镇党委的总体部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定信心，奋力一跳，推动经济社会高质量发展再上新台阶，圆满完成“十四五”规划各项目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）下好一盘棋，统筹推进城乡融合发展

筑牢生态发展基底。巩固生态环境常态长效管理机制，加强固体废物、河道水域生态、长江大保护等督察重点管控，做好生态环保督察问题整改“后半篇文章”，持续提升镇域生态环境品质。构建水岸共治管理体系，严格落实河长制工作责任，完善镇村级河道第三方养护机制，加强长江十年禁渔宣传和联合执法，发挥民间河长及护河志愿者作用，营造全民爱水护水浓厚氛围。持续提升垃圾分类质效，加强精细管理和广泛宣传，引导群众主动践行低碳生活新时尚，推进资源回收体系建设，推动实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。实施林地建设和抚育项目，加强林业资源保护和巡查养护，持续提升公益林品质和功能。

提升乡村振兴成色。扶持优质农业经营主体发展，整合红色资源、足球特色、非遗文化等要素，推动农文体融合乡村休闲旅游发展。完成民生村、金桥村农村公益事业一事一议项目建设，开展后续项目排摸申报。聚焦水环境提升、“一枝黄花”等外来入侵物种整治、美丽庭院“小三园”建设等，推进农村人居环境长效治理，建设宜居宜业和美乡村。坚持共建共治共享，持续优化积分制动态管理体系，丰富积分应用场景，激发乡村治理内生动力。指导开展民宿日常监管和备案审查，做好新申请民宿资格审核和星级民宿初审。

加大城市更新力度。坚持因地制宜，突出新河特色，牢固树立协同发展理念，谋划好区域发展大局，完成“十五五”规划编制，为未来五年经济社会发展提供行动指南。推进重大工程项目建设，实施雨污混接整治工程，做好03-03地块城中村改造项目前期工作，配合推进新河镇防汛排涝一期（管网）项目。强化建设、管理、养护协同配合，推动农村路网基础设施改造升级，持续优化路域环境。推进违法用地综合整治，加强宅基地退后管理，稳慎推进农户宅基地建房审批，开展农村危房修缮审核、非居建筑隐患和个人买地建房排查。强化违法建筑源头治理，完善常态化巡查和动态整治机制，坚决遏制新增违法建筑，全面推进存量违法建筑综合治理。

（二）拧成一股绳，持续推进经济回升向好

筑牢农业发展“压舱石”。坚守耕地保护红线，提高耕地生产能力，推进设施农业用地备案审批和用途常态化监管，完成群英村、新光村高标准农田项目建设。加强水稻种植、病虫害防治等技术指导，推进水稻绿色高质高效示范创建，完成粮食产量目标任务。稳步提升蔬菜产能，推进蔬菜规模化基地建设。加强秋冬季动物重大疫病集中免疫，开展白山羊疾病预防。推进农机使用安全监管，保障“三秋”农业生产。加强农产品安全监管，开展农户用药行为管控，落实蔬菜林果农药残留速测，推进绿色生产基地长效管理。深化农业信息化建设，组织高素质农民培训，提升农业生产经营主体能力素质。开展农业龙头企业、市区级合作社申报审核，做好“政银保担”农业经营主体白名单审核。

打好兴商招商“组合拳”。坚持“有求必应，无事不扰”，聚焦提升企业感受，强化服务意识，持续优化营商环境。加强政企沟通和惠企政策解读，推动更多助企纾困政策直达快享，全力以赴解决好企业合理诉求，推动解决更多急难愁盼问题。牢固树立育商理念，充分发挥区域生态优势，整合政策与服务资源，培育发展更多特色优势产业。不断扩大招商引资“朋友圈”，巩固存量优势，拓展增量空间，加强企业走访和招商工作联动，确保项目招商、落地、服务等环节一体化推进。坚持发展与安全两手抓、两手硬，定期分析研判安全生产形势，加强安全生产监管，聚焦重点领域坚持不懈开展风险隐患排查整治，筑牢经济发展和城乡运行安全防线。

守牢集体经济“钱袋子”。提升镇级集体资产经营管理效能，做好租金收取和租赁合同续签工作，推进镇、村两级集体建设用地合同规范管理。发展壮大新型农村集体经济，打造多元化“家门口”产业项目，拓宽农民致富增收渠道。健全农村集体经济收益分配机制，深化农村综合帮扶工作，推进综合帮扶资金使用审核、农村生活困难农户动态调整。加强指导监督，提升村级财务规范化管理水平。推进农村承包经营土地规范流转，做好权证变更。推进土地补偿费清理和专项审计工作。

（三）汇聚一条心，更好推动发展成果共享

大力发展社会事业。守牢食品安全底线，加强食品生产加工企业等重点场所执法检查，推进食品安全知识进社区、进学校、进企事业单位，开展农村家庭办酒信息排摸和监管指导。深入推进爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，强化重点人群健康管理，提升基本公共卫生服务质效。创新科普宣传形式，扩大科普活动吸引力与公众参与度，提升全民科学素养。鼓励群众参加无偿献血，推进帮困助学等“三救三献”工作。做好2025年未成年人暑期工作，筑牢暑期安全防线。创新计生宣传，建设生育友好型社会。

保障改善基本民生。发挥“政策找人”机制作用，加强低收入人群动态监测，主动发现、精准服务，筑牢困难群体民生保障底线。加强就业服务指导，完成新增就业、自主创业等年度考核指标。做好企业欠薪问题排摸预防处置，构建和谐劳动关系。持续推进养老服务领域突出问题专项整治，加强敬老院、综合为老服务中心、社区长者食堂等运营监管，推进2家家门口养老服务站建设，推进智慧养老、经济困难独居老人“应急呼叫项目”建设，做好老年认知障碍友好社区建设评估准备。加强未成年人关爱保护和生活保障，促进未成年人健康成长。完成“三阳机构”改造，推进“一镇一品”建设，优化残疾人康复、就业指导服务。发挥村居退役军人服务站作用，落实走访慰问、就业创业支持等帮扶措施，积极创建新一轮爱国拥军模范镇。

推进文化惠民建设。开展形式多样的群众文化活动，指导基层群众文体团队建设，巩固“上海民间文化艺术之乡”建设成果，提升“瀛洲古调派”琵琶等新河民乐品牌影响力。推进爱国主义教育基地“一阵地一品牌”建设，开展红色主题宣讲和教育活动。大力推进全民健身运动，积极承办各级各类足球赛事、青少年足球培训活动，推进更高水平足球特色小镇建设。坚持齐抓共管，推进文明城区常态长效建设，让群众有更多获得感。

（四）守牢一方土，切实维护社会和谐稳定

着力提升基层治理能力。做实党建引领“多格合一”，深化村居委会规范化建设，用好新版“社区云”数字化平台，赋能基层社区治理。深化“一网通办”功能建设，持续提升政务服务质量，加强线上服务平台应用宣传，完善远程帮办服务举措，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。深入推进“一网统管”，完善平台资源共享协同模式，聚焦“两违”整治、应急处置、垃圾分类等工作，推动线上线下高效协同处置各类事务。做好“12345”市民服务热线协调处置，持续提升工单办理质量和市民满意率。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥好桥梁纽带作用，凝聚基层治理更大合力。

扎实推进平安法治建设。推进重大事项社会稳定风险评估，做好初信初访处置，努力防范化解和妥善处置群体性事件，维护社会面稳定。加强道路交通安全宣传，增强群众出行安全意识，有效预防和减少道路交通事故。持续优化法治化营商环境，加强与镇商会、富盛园区协作，提升涉企公共法律服务效能。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，发挥“三所联动”作用，推进矛盾纠纷排查化解，引导群众依法合理表达诉求。推进“八五”普法总结验收，科学谋划“九五”普法，深化人民普法力量建设，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的浓厚氛围。

持续抓好政府自身建设。筑牢作风建设根基，巩固扩大深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以钉钉子精神将作风建设一抓到底。树牢节约观念、俭朴意识，贯彻落实新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，科学统筹财政资源，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。持续提升政府服务效能，着力解决制约高质量发展的突出问题，推动政府实事项目加快落地见效。全面推进政务公开，加强政策解读，扩大公众参与度，持续提升政府决策质量和水平。建设更高质量、更高水平法治政府，推进行政执法提质增效，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则可成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密团结依靠全镇广大干部群众，勇担使命，砥砺前行，奋力谱写新河高质量发展新篇章。