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上海市崇明区新河镇人民政府
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发布日期:
2024-12-11
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2024年,在区委、区政府的领导部署和区司法局的悉心指导下,新河镇人民政府切实贯彻党的二十大、二十届三中全会关于法治建设的各项要求,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》文件精神,根据《2024年崇明区法治政府建设工作要点和责任分工》,围绕生态岛建设坚持依法履职,结合全镇重点工作和中心工作,深入推进法治政府建设各项任务。现将一年来的情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)夯实机制,强化思维,推进法治政府建设
召开党委法治建设委员会(扩大)会议,总结通报法治建设考核结果,守法普法、执法监督、依法决策三大协调小组组长部署相关工作。制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单,切实履行推进政府法治建设第一责任人职责。建立健全新河镇领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度,把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习以及领导干部应知应会法律法规清单的重要内容。引导运用干部在线学习平台、学习强国等移动学习终端学习习近平法治思想和法律法规政策,持续推进习近平法治思想系列课程宣讲,推动全镇行政机关工作人员强化法治思维、增强法治素养和提升依法行政能力。
(二)优化保障,完善监督,规范政府权力运行
一是法治化规范行政权力。司法所全流程参与镇国有、集体资产管理工作,为新河镇农民自建房安全排查项目、城市体检委托服务合同、社区市民健身中心社会化运营管理服务项目、为民服务中心办公家具采购合同、富盛生活广场资源盘活项目等审核把关,切实防范法治风险。2024年共审核各类行政合同、重大涉农民生合同等法律文书11份,出具法律风险审查意见书6份、口头建议68条,办理重大执法决定法制审核案件7件,参与规范性文件的审查、论证2件。二是依法保障构建阳光政府。落实司法所长列席镇长办公会议制度,由1名律师、2名公职律师组成的镇法律顾问团队提供法治保障。通过公开栏、广播、政府网站对全镇重点项目进行公示,增加工作透明度,促进依法监督。全面落实政务公开,截至11月底,新河镇累计发布各类政府信息133条,备案公开政府公文42条,全文电子化率100%,上报区门户网站公开133条。办理依申请公开事项1件。三是推进行政执法全域监督。贯彻落实行政执法“三项制度”,严格实行重大执法决定法治审核机制,对符合要求的重大行政执法决定案件开展法制审核,组织开展行政执法案卷评查4次,确保行政执法决定合法适当。及时做好行政复议相关工作,行政复议调解登记3件,出具行政案件处置建议12条。
(三)内控管理,升级服务,提高政府工作效能
落实“网上办案制度”,所办案件均录入系统,推进行政执法移动应用程序掌上执法。加强行政行为全过程记录,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各个阶段进行跟踪记录,包括文字记录和音像记录。围绕专项整治工作梳理行政执法突出问题,推进行政执法突出问题自查自纠和完善整改工作。严格贯彻落实本市各领域行政裁量权基准,实现裁量权程序行使规范,及时公示并更新执法依据、行政处罚裁量基准等信息。本年度共办理56起行政执法案件,其中生活垃圾分类案件3起;占道设摊及跨门经营类案件7起;运输车辆运输途中违反相关规定的案件 11起;餐厨垃圾案件2起;违法搭建类案件20起;其他13起。首违免罚6起,免罚金额10300元(按最低金额算)。
(四)多元解纷,法治为民,维护社会安定有序
构建三所联动“3+N”大调解格局,组建“乡邻坊”公共法律服务团队,在司法所、派出所、律所三所合力参与疑难纠纷化解的同时,培育法庭、检察院、民政、妇联、村居、第三方调解机构等N种力量协同化解矛盾,举办调解案例模拟推演活动和人民调解培训,围绕“大美新河”建设,对老旧新村改造、河道整治等项目开展专题法治调研,2024年我镇共化解矛盾637件,调解成功率98%。践行全过程民主理念,强化基层法治观察,在竞存小学基层法治观察点的基础上建成“议汇厅”全过程人民民主特色点位,报送法治观察建议书3份,并对推进情况每月报告,积极落实。今年我镇共收到检察建议书5份,磋商函3份,司法所及时与区检察院及区司法局相关部门对接,做好检察建议的对接处置和答复工作。
二、存在的不足和原因
2024年,我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但也存在一定问题,主要表现在:一是依法行政全时空审查监督程序运行不力,基层精细化执法落实有待加强,导致乡镇法律诉讼压力大,全年共有行政诉讼案件4件,行政复议案件5件。二是基层法治人才长期缺乏,特别是熟悉乡镇相关业务法律法规政策、法律实务水平和经验丰富的工作人员较少,影响了依法行政事前、事中、事后处置的质量和效率。三是行政执法与优化营商环境工作相结合不深,执法人员执法与宣传、服务相结合的创新举措不多,未充分打造法治化营商环境以促进经济社会发展。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2024年,新河镇党政主要负责人对照推进法治建设第一责任人职责清单,严格履行推进法治建设第一责任人职责,深入推进依法行政和法治政府建设工作,认真学习领导干部应知应会法律法规,在依法履行政府职能、完善制度建设、提高法治思维和行政能力、推进行政决策和组织保障等方面认真抓好法治建设,组织开展专题述法,为促进全镇经济社会持续健康发展创造了良好的法治环境,提供了有力的法治保障。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
(一)加强干部学法。强化队伍建设,提升依法行政能力,根据年度重点工作安排制定有针对性的领导干部学法计划,以集中学和自学相结合的方式,开展法律法规的学习,并邀请区级司法行政部门负责人、资深法律工作者、法学专家等为镇村干部上法治课,充分运用线上学习资源普法讲法,组织举办新颁布法律法规知识竞赛,探索开展领导干部学法评议活动,不断提高镇村干部的依法行政能力。
(二)培育法治人才。加大法律顾问对依法行政工作的参与力度,完善法律顾问专业建议报送和反馈机制。充分挖掘现有人才潜力,调动相关职能部门中的法治人才共同参与法制审核和法治保障。注重挖掘基层法律骨干,通过开展社区法治研学、法律培训营等项目提升辖区“法治带头人”“法律明白人”、学法用法示范户以及基层法律服务志愿团体的法治素养和知识能力,以点带面涵养法治社区发展。
(三)强化依法行政。规范行政权力运行流程,做好镇村级资产管理、合同、重点项目、重要文件的法治保障和法制审核工作,开展常态化涉法行政事务合法性审查。加强行政执法案卷评查,推进精准执法,延伸精细服务。严格按照规定及时进行政务信息公开,主动接受上级部门、人大、群众等监督,并进一步健全监督机制,畅通监督渠道,利用政务新媒体平台积极倾听和回应民声。
(四)优化为民服务。持续深化改革,加快转变政府职能,简化办事流程,打造优质高效的服务环境,建设服务型政府。整合人民调解、平安法治、公证服务等多方资源,发挥第三方调解力量,进一步落实三所联动“3+N”矛盾调处工作机制,擦亮“乡邻坊”公共法律服务品牌,将矛盾化解在基层。加强与镇商会、经济开发区(园区)的联系协作,做好乡镇涉企公共法律服务承接延伸。持续培育法治文化,强化“谁执法谁普法”普法责任制,利用“法护新河”普法专栏、科普早市、节庆活动等平台扩大普法合力。
新河镇人民政府
2024年12月11日