政 府 工 作 报 告

——在上海市崇明区新河镇第二届人民代表大会第六次会议上

2024年8月14日

赵  永

各位代表：

现在，我代表新河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见和建议。

一、上半年工作回顾

今年以来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，坚决落实市委市政府、区委区政府和镇党委决策部署，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，锚定年度发展目标，紧密依靠全镇广大干部群众，迎难而上、奋勇争先，推动各项事业持续健康发展，基本实现“时间过半，完成任务过半”的目标。

（一）持之以恒优化生态环境建设

加大环境污染防治力度。开展环保“两违”建设项目清理整治，加强企业固废处置检查指导，推进大气污染综合治理，做好中央生态环境保护督察问题整改，处置反馈信访交办件8件。完善生活垃圾全程分类体系，加强垃圾分类宣传动员和执法检查，推进生产垃圾、建筑装潢垃圾、大件垃圾等清运处置和可回收物定时定点收运。全面落实林长制，加强公益林、生态廊道日常巡查养护，指导三烈村申报市级森林乡村。深入落实“周暗访、月通报、季约谈、年考核”河长制工作机制，全覆盖完成两轮河道检查，镇村两级河长巡河2500余次。持续推进“长江十年禁渔”、内陆河道“禁捕清网”行动，清理非法捕鱼器具660余件。加强外来入侵物种防治，清除福寿螺成螺8500余只、螺卵1900余块，清除“一枝黄花”9700余平方米。推进新民村河道综合整治项目建设，加强农污运维管理，确保出水水质稳定达标。推进违法用地三年综合整治，处置低效产业用地5块，完成一般土地整理复垦减量化立项1宗10.7亩。严格控制新增违法建筑，拆除新增及在建违法建筑327.44平方米、存量1316.8平方米。

深入实施乡村振兴战略。推进新民村市级乡村振兴示范村项目建设，完成新建村、天新村区级乡村振兴示范村项目验收。更新农村人居环境优化提升行动任务清单，常态化开展村庄清洁行动，推进农村公益事业一事一议项目，完成美丽庭院“小三园”建设800户。全域推进乡村治理积分制，制定镇级实施方案，指导形成“一村一办法”。举办2024崇明花朝节（新河专场）活动，推动岛内特色民宿和优质文旅企业联动发展，加强民宿行业安全生产检查。

加快重大项目建设进程。完成康复路雨污水改造项目、综合为民服务中心装修项目建设，加快推进富盛菜场改造项目、社区食堂项目建设，推进08-02地块安置房居民回迁，配合推进新河老镇区防汛排涝一期工程项目建设。完成农村道路安全隐患整治工程，完善10个无信控路口交通设施，新增临水临河护栏4.1公里。指导三烈路申报“四好农村路”示范路，推进示范镇创建。开展2020年首批实物置换、2021和2022年货币化置换农户资金发放工作，统计排摸2024年意向集中居住退宅置换63户，指导做好宅基地退后管理。开展农村自建房安全隐患排查整治，排查经营性点位图斑518个。

（二）因地制宜增强产业发展活力

筑牢高效农业建设支撑。加强农业信息化队伍建设，全面统计规模农业生产经营主体及人员信息，培育高素质农民。开展群英村、新光村高标准农田建设项目前期工作，推进具备条件撂荒耕地复耕复种，指导完成农田灌溉设施上半年常规养护。全覆盖排摸检查已备案设施农业用地、大棚房、看护房，建立常态化监管机制。加强农机安全生产服务指导，签订安全生产责任书86份。做好农机购置补贴申请审核确认。完成绿色食品认证增报面积3家续展13家，强化证后监管力度，落实绿色食品合格证制度。加强农产品安全监管，提高蔬菜农药残留检测效率，完成智慧速测1373次，合格率100%。加强农业投入品封闭式管控，实行农药废弃物回收制度。巩固水产养殖尾水治理工程建设成果，推进长效管理。

擦亮生态农业发展底色。保障粮食安全任务落到实处，稳定粮食播种面积，种植水稻2.35万亩，机械化种植率97%。申报创建水稻绿色高产高效区级示范方12783亩，推广施用水稻专用配方肥500余吨，建立绿色防控示范点9900余亩。推进区级蔬菜规模化基地创建4家，指导开展神农口袋信息填报。全覆盖实施林果经营组织和本市户籍农户经济果林“农药源头管控”项目，惠及林果种植大户和合作社26家1094.29亩，补贴金额20.24万元。抓好春季重大疫病集中免疫、产地检疫，推进畜禽绿色生产基地创建和“回头看”。做好羊村白山羊疾病预防、免疫等工作。

提升实体经济发展水平。落实节能降耗责任制，与7家规上企业签订节能降耗目标责任书，指导建立能源统计制度。推进质量提升行动，组织申报2023年度崇明区红榜企业18家，加强服务业规范化管理。持续优化营商环境，落实重点企业“服务包”制度，加大服务扶持实体企业发展力度。参与崇明区第五届“五五购物节”促消费活动，以“美好生活 乐游新河”为主题，推出多项消费体验和优惠折扣。加大电商示范村培育力度。守牢安全底线，开展消防安全集中除患攻坚大整治、电动自行车安全治理攻坚行动、燃气安全检查，推进新增消防取水点消防实事项目建设。与23个村（居）委及82家企业负责人签订《2024年生产、消防安全工作目标责任书》，与53家特种设备企业签订《特种设备安全管理目标责任书》《特种设备安全使用承诺书》。开展“十五五”规划制定调查研究、意见征询等前期工作。推进招商引资审计问题排摸整改，汇聚招商合力，举办招商推介会3场，邀请“杨妈妈”、中国“华创”等团队来镇考察，寻找合作共赢点。做好安商稳商工作，引进注册企业311户，完成税收4.07亿元，完成年度目标的45.89%。

推进“三资”管理提质增效。提升镇级集体资产经营管理质效，实现租金收入445万元。完成447家镇、村、组三级集体经济组织清产核资。推进农村生活困难农户精准帮扶，完成村级组织绩效考核转移支付，落实2024年度镇级转移支付安排。开展防范和化解村级债务统计工作。加强土地流转规范化监督指导，落实农村集体经济组织土地补偿费归集镇经联社管理。推进农村集体经济发展项目遴选、“家门口”产业项目申报。完成新辀劳务公司改制。启动农村危房修缮试点，首批开工建设15户。推进农民建房审批受理，完成高压线下平移户建房审批7户。推进第五次全国经济普查数据查遗补漏和质量抽查。

（三）全力以赴扩大公共服务供给

促进社会事业健康发展。巩固国家卫生镇创建成果，完善长效管理机制。推进爱国卫生运动和健康促进工作，扩大智慧健康驿站建设成果，开展家庭医生签约活动，提升65周岁以上老人健康管理成效。落实食品安全“两个责任”，指导包保干部开展食品安全季度督导。加强农村家庭办酒食品安全监管，实现信息上报率和现场指导率100%。推进校园食品安全排查整治、节假日食品安全监管，规范小餐饮、食品摊贩备案监管。推进新增3家区级早餐示范单位建设。构建生育友好型社会，建成社区“宝宝屋”，打造“15分钟社区托育服务圈”。成功申报市计生协“蓝领健康科普”项目，发放农村计划生育家庭奖扶资金10758人次2225.69万元、特扶资金765人次217.65万元。推进区级科普示范基地创建。做好红十字“三救三献”等工作。

推进民生福祉更加厚实。严格社会救助调查、公示、审核程序，确保政策切实惠及困难群众，发放特困供养人员救助金87.72万元、城乡居民最低生活保障金167.35万元、粮油帮困卡（券）34.61万元，发放低保、低保边缘家庭等救助对象医疗救助金650.86万元，发放重残无业人员生活补贴359.57万元、困难残疾人生活补贴305.8万元、重度残疾人护理补贴81.65万元、残疾人交通补贴33.64万元。完善为老服务体系，推进镇级综合为老服务中心建设，加强2家公办敬老院第三方托管运营监管，建成示范型睦邻点34家，满足多元养老服务需求。推进老年认知障碍友好社区试点建设，开展特殊困难老年人常态化关爱探访行动。推进扶残助残社会宣传和精准帮扶，协助申领辅助器具284人525件、发放护理用品92人、实现劳动增收42人。做好双拥创建和退役军人服务保障工作。

（四）久久为功夯实基层治理基础

推进治理体系更加完善。持续推进村居基层减负，严格控制“一票否决”和签订责任状事项，加强平时考评结果运用，开展村委委员中期调整和补选。推广应用新版社区云，加强基础数据维护和更新。深化“一网通办”服务，落实“好差评”服务评价机制，提升窗口服务质量。做好“一件事”受理，提升领导帮办、村居代办、窗口工作人员帮办服务质量。推进社区事务受理服务中心标准化建设，持续优化拓展新民服务站功能，建立永丰村延伸服务点，实现“让数据多跑路群众少跑腿”。促进创业稳定就业，开展“职引未来”2024年上海市大中城市联合招聘高校毕业生春季活动暨民营企业就业服务月活动，加大劳动人事争议调解力度，维护劳动者合法权益。推进城乡运行“一网统管”，完善数据分析、首问负责、先行回访等机制，持续提升案件办结率和群众满意率，巡查发现并处置案件26326起，办结“12345”市民服务热线转办案件627起。完善防汛防台指挥体系，加强防汛物资和应急避难场所储备，推进抢险队伍建设和隐患排查整治，确保平安度汛。

激发文化建设更大活力。丰富社区群众文化生活，开展城市美育日系列活动，推出“节气话廉”等视频栏目，承接配送市区级文化活动7场、体育课程20节，推进文化市场“扫黄打非”法制宣传和专项整治。推进非遗民乐传承保护，深化“上海民乐之乡”建设。承办各类足球赛事和公益活动，提升足球特色小镇建设影响力。巩固全国文明城区创建成果，推动常态长效建设。

建设更高水平平安新河。完善社会治安防控体系，加强反电信网络诈骗“四个一”建设，反诈中心实体化运作，接收处置预警信息141条，推进扫黑除恶、禁毒、反邪教、反恐工作。开展道路交通安全宣传，加强非法改装残疾车、老年代步车安全隐患排查整治。推进“阳光信访”“上门办信”，引导群众依法合理表达诉求，召开信访联席会议12次，办理信访件134件，初信初访办结率100%。推进矛盾纠纷大排查大化解，深化“三所”联动机制建设，调处矛盾纠纷256件，调处成功率99.6%。落实严重精神障碍患者、刑释解教对象、社区矫正对象等特殊人员管理，加大违法犯罪打击力度，查处治安案件17起，行政拘留20人、罚款2人；查处刑事案件5起，刑事拘留5人；查处消防案件5起，行政拘留2人、警告3起。做好全国“两会”等重要时间节点社会面安保工作。

推进政府建设更加高效。扎实开展党纪学习教育，推动党的纪律规矩真正立起来严起来，教育引导党员干部增强纪律修养，锤炼坚强党性，推动干事创业。完成区委巡察“回头看”问题整改，推动整改措施制度化、整改成果长效化。办理镇二届五次人代会代表意见建议6件。加强重大项目、重大合同等事项法律风险审核把关，完成重大行政执法决定法制审核1件。推进“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。健全公共法律服务体系，成立公共法律服务工作站新民分站。

在总结工作的同时，我们也认真分析了当前工作面临的挑战和存在的短板，主要是：经济发展内生动力不足，外部环境复杂性、严峻性、不确定性因素增多；企业经营压力较大，传统产业面临转型升级挑战；人口老龄化进程加快，优质公共服务供给依然存在短板；安全生产等重点领域风险隐患较多，基层社会治理创新性不足。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，下大力气加以研究解决。

二、下半年工作打算

下半年，我们要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，以十二届市委五次全会、二届区委八次全会精神为指导，坚持以人民为中心，坚定不移全面深化改革，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快打造高能级生态，推动高质量发展，创造高品质生活，实施高效能治理，确保完成镇二届五次人代会确定的目标任务。

（一）有力有效推进乡村全面振兴

厚植绿色生态底蕴。深入落实环长制，完善常态长效管理机制，加强固体废物、河道水域生态、长江大保护等环保督察重点管控，督促涉污企业关停并转。持续开展违规网具、“三无”船舶清理整治，完善镇村级河道第三方养护体制机制，推进农村生活污水运维考核监管和提标改造，确保水环境持续向好。加强林地巡查养护，推动林业资源高质量发展。巩固镇区及周边主要道路环境整治成效，加强日常巡查和动态管护。推进生活垃圾分类处置和源头减量，形成“居民自主交投、区域属地收集、环卫运输托底、统一归口计量、市场规范处置”资源回收体系。巩固违法建筑整治成果，坚决遏制增量，逐步清除存量。

落实乡村振兴任务。推进新民村市级乡村振兴示范村建设，科学谋划示范村产业发展目标和空间布局，探索发展现代农业、乡村民宿、休闲旅游等新产业新业态，增强产业发展活力，带动集体经济发展壮大、群众可持续增收。将乡村振兴重点任务与乡村治理结合起来，全域推进积分制实施，引导群众主动参与公共事务，推动乡村治理工作可量化、有抓手，激发乡村发展内生动力，构建共建共治共享乡村治理格局。

抓好重大项目建设。完成社区党群服务中心、受理中心等“七中心”搬迁，完成富盛菜场改造、社区食堂建设并投入使用，推进富盛生活广场整体招商，建立并持续调整优化内部管理运行机制。配合推进新河老镇区防汛排涝一期工程项目建设。推进“四好农村路”示范创建，完善镇村两级农村公路路长制管理体系。推进集中居住退宅置换签约。推进2024-2026年度违法用地三年综合整治，完成2处工业用地1处其它用地减量化立项申报，完成2024年度市卫片第一期图斑整改上报。推进雨污混接普查验收及普查问题整改前期工作。

（二）巩固增强经济回升向好态势

稳住农业发展基本盘。保障粮食生产安全，推进高标准农田项目建设，加强水稻病虫害防治等技术指导，推进绿色高质高效示范创建。推动蔬菜规模化基地创建、绿色水产养殖基地创建，加强秋冬季动物重大疫病集中免疫和羊村白山羊疾病预防、免疫等工作，做好产地检疫。加强农机安全生产监督指导，规范农机购置补贴申请审核。推广沪农安APP巡查，加强农户用药行为管控，落实蔬菜林果农药残留速测，推进主体检测全覆盖，保障农产品安全。完成绿色认证新增及复查换证工作，加强证后监管。深化农业信息化建设，完成高素质农民培训，完善农业生产经营主体信息。

提升工商业发展质量。落实重点企业“服务包”制度，加大骨干企业技改项目服务扶持力度。推进电商示范村创建。树立育商理念，发挥生态优势，培育发展优势产业和实体企业。增强自主招商能力，提升主动对接意识，加大注册、办税环节跟踪服务力度。加强安全生产监管，开展生产经营负责人、安全生产管理员岗位培训，完善应急救援体系建设和区域上下协同联动反应机制。完成消防实事项目建设。因地制宜开展“十五五”规划编制工作。

拓宽集体经济发展路径。加强镇级集体资产日常管理，做好租赁合同续签和租金收取工作，深化农村集体资产专项检查问题整改。规范土地流转，推进宅基地退后管理和减量化平整土地招商，实现资源有效配置和合理利用。启动第二批危房翻修申报审核。扶持“家门口产业”，发展新型农村集体经济，拓宽群众家门口增收渠道。

（三）更好满足人民美好生活需求

稳步发展社会事业。持续巩固国家卫生镇创建成果，推进常态长效建设。落实食品安全“两个责任”，加大食品药品安全宣传和执法力度。做好2024年暑期工作，开展暑期社会实践指导，举办第七届足球夏令营活动，为未成年人健康发展提供优质平台和丰富资源。开展教师节庆祝活动，提升教师职业荣誉感使命感。举办第27届全国推普宣传周活动。加大科普宣传力度，提升公民科学素养。强化计生阵地建设，构建生育友好型社会。推进红十字“博爱家园（村居）”创建，组织开展无偿献血活动。

持续增进民生福祉。加强就业创业服务指导，完成新增就业、自主创业、失业率控制等年度指标，促进更多农村富余劳动力及被征地人员跨区跨镇就业，做好农民工欠薪问题排摸预防处置工作。发挥“救助顾问”作用，加大救助政策宣传落实力度，保障困难群体基本生活。建成镇综合为老服务中心、社区食堂，扩大老年人助餐覆盖面，提升为老服务满意度。加强未成年人关爱保护，建立困境儿童“一人一档”，跟踪推进关爱帮教措施。推进“三阳机构”规范化建设，营造扶残助残良好氛围。加强退役军人服务体系建设，指导完成三烈村退役军人服务站升级改造，积极创建新一轮“爱国拥军模范镇”。完成早餐工程区级示范点提升3家。

大力推进文化建设。实施“道路+”“公园+”“生活+”文化惠民工程，打造家门口“小而美”文化新空间，夯实“15分钟公共文化服务圈”，满足群众高品质文化生活需求。开展文艺下乡演出、青少年民乐赛、庆国庆等社区文化活动，推进儿童友好型城市阅读新空间创建验收。加强红色资源传承弘扬和保护利用，持续推进民乐文化和足球文化建设，打造文化艺术特色镇。推进文明城区建设常态长效，着力在加强民生服务、丰富创建内涵、提高创建质量上取得实效。

（四）高效推进城乡运行安全有序

推动基层社会治理能力更强。推进村居委会规范化建设，指导完善村规民约、居民公约。拓展“一网通办”功能建设，加强线上服务平台宣传，配合开展市质量评估体系测评，持续优化线下政务服务环境和质量。完善“好差评”服务评价系统和远程帮办服务功能建设，持续提升群众办事便捷度、体验度和满意度。深入推进“一网统管”，探索平台化资源共享协同模式，围绕“两违”整治、应急处置、生态文明建设、垃圾分类等，推动线上线下高效协同处置各类事务。推进“12345”市民服务热线协调处置，有效提升工单解决率和市民满意率。

推动平安法治建设成色更足。规范行政执法行为，加大行政权力运行监督力度，优化完善行政执法方式，保持安全生产、食品药品、环境保护等重点领域执法高压态势。持续完善公共法律服务体系，建成富盛生活广场法治驿站，贯彻落实新时代“枫桥经验”，注重矛盾纠纷排查化解，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷。深入推进平安系列创建，争创上海市平安示范社区。推进重大事项社会稳定风险评估，做好初信初访处置，维护重要时间节点社会面稳定。推进扫黑除恶、禁毒、反邪教、防范电信网络诈骗宣传等工作。

推动政府自身建设基调更严。坚持不懈加强党的纪律建设，推进党纪学习教育成果转化为高质量发展实际成效。着力优化营商环境，聚焦企业群众办事需求，树立真抓实干工作导向，弘扬求真务实工作作风，提升政府办事效能。持续纠“四风”树新风，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，努力建设人民满意服务型政府。全面落实政务公开，依法接受人大监督，自觉接受群众监督和舆论监督，增强运用法治思维和法治方式开展工作能力。习惯过紧日子，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上，提高财政资金使用效能。

同志们，潮起宜踏浪，风正好扬帆，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧密团结依靠全镇广大干部群众，以“奋力一跳”的担当作为，全力谱写新河绿色生态高质量发展新篇章，用实际行动迎接新中国成立75周年！