政府工作报告

——在上海市崇明区新河镇第二届人民代表大会第五次会议上

2024年1月5日

 曹崔秀

各位代表：

现在，我代表新河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们在市委市政府、区委区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作重要指示批示精神，坚决贯彻落实市委市政府、区委区政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，持之以恒推进生态文明建设，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，经济社会高质量发展取得新的成效。全年实现财政收入3.2亿元；实现农村居民人均可支配收入39593元，同比增长9%。

（一）持之以恒推动环境高标准建设

加强生态环境保护。完成市生态环境保护督察“回头看”整改销项，加快推进环保“两违”项目清理整治，全覆盖检查企业固废存储处置情况。开展大气污染综合治理，加强秋冬季大气污染防治。完成长江（新河段）入河排污口排查整治销项。深入落实河长制，深化“周暗访、月通报、季约谈、年考核”工作机制，镇、村两级43名河长巡河4500余次，实现季度全覆盖。完成镇、村级河道市场化养护，加强农污运维管理，1个市考断面31个镇控断面水质均值保持100%达标。推进新民村等生态清洁小流域项目前期工作，提升水生态系统修复能力。开展“一枝黄花”、福寿螺等外来入侵物种防治，持续推进长江十年禁渔，清理非法捕鱼器具800余件。推进生活垃圾分类执法检查和社会宣传，促进源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用，积极创建生活垃圾分类精品示范村。推进林长办“五有”“七到位”标准化建设，加强森林防火、病虫害防治，加大林木资源保护力度，新增公益林抚育489.1亩。

推进和美乡村建设。围绕美丽乡村项目建设、人居环境优化提升、乡村治理提质增效，统筹推进乡村振兴重点工作任务，完成新建村、天新村区级乡村振兴示范村项目建设，完成群英村市级美丽乡村示范村创建，推进新民村市级乡村振兴示范村项目前期设计，完成2100户美丽庭院（小三园）建设，开展井亭村全国乡村治理示范村重点培育单位建设。制定全镇旅游规划初步设想方案，完成旅游信息调查上报，获评市五星级乡村民宿1家。开展第二轮自建房安全隐患排查整治，排查房屋点位图斑1.8万个，探索推进农村自建房危房修缮试点。持续推进违法用地综合整治三年行动，全覆盖排摸“大棚房”、设施农业用地使用情况，建立常态化监管机制。完成低效建设用地减量化立项152.78亩，遏制在建违法建筑26处557平方米，拆除存量违法建筑599处48669平方米。

加快重大项目进程。推进综合为民服务中心装修项目，配合推进新河镇防汛排涝一期工程项目，基本完成街心花园项目建设。完善强民村农民平移集中居住区配套设施建设，完成首批8户农户摇号选房签约。推进农民集中居住实物置换和货币化置换，完成首批实物置换房屋交付。加强农村公路养护管理，推进临水临河道路安全隐患整治，安装临水护栏4.1公里，增设路口电子哨兵7处，有序推进破损路段修复更新。

（二）坚定不移推动产业高质量发展

保障农业生产稳定。坚决落实粮食安全责任制，种植水稻23353.39亩，机械化种植率98%。成功创建水稻绿色高产高效万亩片1个千亩方2个示范面积1万余亩、水稻绿色防控示范点6个示范面积9413亩。推进1435亩高标准农田项目前期设计。推进3家市级3家区级蔬菜规模化基地创建，稳步提升蔬菜产能。实施1254.65亩经济果林“农药源头管控”项目，实现林果经营组织和本市户籍农户全覆盖，发放“经济果林生态补偿”物化补贴。新增绿色认证经营主体1家续展9家，完成新型职业农民复审341名新增认定20名。加强数字农业推广力度，完成申农码赋码、发牌与安装51家。指导引河水产养殖专业合作社申报国家级水产健康养殖示范场。完成崇明白山羊规模化养殖基地认定2家，推进畜禽绿色生产基地创建2家。抓好春秋季重大动物疫病集中免疫，做好羊村白山羊疾病预防、免疫等工作。抓好农机安全生产宣传培训和隐患排查治理。

增添经济发展动能。持续优化营商环境，落实重点企业“服务包”制度，提升企业高质量发展服务的精准性和实效性，永太汽车获评崇明区质量金奖。与7家规上企业签订节能降耗目标责任书，督促指导建立能源统计制度。参加“五五”购物节、崇明乡村夜生活节、崇明好物市集、金秋购物旅游季等促消费活动。增强自主招商能力，建立镇、村两级实体招商资源库，引进明基三丰医疗器材(上海)有限公司入驻富盛园区，积极关注新兴行业领域，成功招引电商销售和网红文化等各类企业800户，同比增长19%，完成税收8.2亿元，同比增长3.4%。积极走出去，开展嘉兴、苏州招商推介活动，吸引更多优质经营主体来镇考察投资。压实安全生产责任，与23个村居75家企业及店铺签订生产、消防安全工作目标责任书、承诺书，与57家企业签订特种设备安全管理目标责任书、使用承诺书，开展重大事故隐患专项排查整治、经营主体燃气安全检查，完善微型消防站设施建设，新建消防取水点2个。

提升“三资”管理效能。规范镇集资委、经联社运行程序，实现租金收入1349万元，实施农村集体资产监管提质增效行动，持续推动农村集体经济健康发展。开展村级综合帮扶自查整改，推进组级资金和土地补偿费管理自查整改、农村集体资产管理专项检查，深化专项督查、经责审计、巡察反馈问题整改，完成结对帮扶资金和劳务用工资金自查。扶持壮大集体经济，指导开展天新村等4个村“白山羊订单式养殖”试点，发展永丰村“设施绿色蔬菜基地建设”家门口产业。指导完成宅基地退后拆除平复地块信息数据及四址坐落等登记造册，以三烈村为试点开展宅基地退出地块土地流转。制定《新河镇土地流转收取风险保证金指导意见》，完善《新河镇土地流转评审办法》，开展不规范流转行为和风险隐患排查整改，流转承包地35287.32亩，流转率95.08%。开展统计造假专项治理行动，有序推进第五次全国经济普查。加强17个撤点学校资产管理。

（三）全力以赴创造群众高品质生活

大力发展社会事业。引进同济、龙华、红房子、上海儿童医学中心等市区“三甲”医院优质医疗资源，开展医地结对共建、健康科普及医疗咨询活动6场，成立学科带头人专家工作室13个。推进国家卫生镇迎复审，开展爱国卫生和健康促进工作，提高群众疾病预防能力，全覆盖推进家庭医生进村居，强化社区医疗资源整合和基层医疗服务能力建设。加强食品安全监管，落实食品安全“两个责任”，农村家庭办酒信息上报率、食品安全现场指导率全部达到100%。开展红十字“三救三献”和急救培训活动，成功创建“博爱家园（村居）”2个。为青少年配送优质青春健康课程，大新中学青春健康俱乐部获评2022年度中国计生协青春健康教育基地。开展“新时代好少年”评选表彰、“教师节”表彰活动，发放2023学年奖励基金。做好暑期工作，获评区未成年人暑期工作优秀组织奖、五星级假日学校5所、四星级假日学校6所、优秀活动项目8个。开展各类科普宣传活动。营造友好生育环境。拓展多领域合作交流，深化东西部协作。

持续增进民生福祉。积极促进创业稳定就业，完成区内新增就业1232人，完成自主创业21家，其中大学生创业8家。强化就业援助和就业服务，成立就业服务站，提供政策咨询、岗位推介等服务，建立长期失业青年“电子就业档案”，帮扶成功就业31人。保障困难群众基本生活，发放特困供养人员救助金167.7万元、特困人员医疗救助金85.52万元、城乡居民最低生活保障金343.87万元、粮油帮困卡（券）71.59万元，发放低保、低收入等救助对象医疗救助金 1070.87万元，发放重残无业人员生活补贴735.26万元、困难残疾人生活补贴648.86万元、重度残疾人护理补贴168.18万元、残疾人交通补贴 70.83万元。推进老年认知障碍友好社区建设试点，建立健全“1+N”友好服务网络，完成8828名老年人认知障碍筛查。打造“15分钟为老服务生活圈”，推进2家公办敬老院第三方托管运行监管，健全居家养老、长护险等服务质量监管，加强养老机构安全检查和疫情防控，实施高龄独居老人“应急呼叫项目”，新增示范型睦邻点2家，完成居家环境适老化改造31户，为北部10个村居400余名老人提供助餐服务。开展全国残疾人基本服务状况和需求调查，完成673名残疾人1692件辅助器具申请、106户残疾人家庭无障碍改造，帮助49名残疾人实现劳动增收。关爱退役军人及重点优抚对象，成功创建市爱国拥军模范镇。关心留守儿童、困境儿童等社区特殊儿童，建立村居未成年人保护工作点，落实未成年人监护缺失强制报告制度。成功创建市级民族团结进步教育基地。新增早餐工程项目建设网点3家。

不断丰富文化建设。巩固全国文明城区创建成果，推进常态长效建设，完成2021-2023年度精神文明系列创建。深化足球特色小镇建设内涵，推进北部足球学校建设，提升南部足球基地辐射带动作用。持续推进全民健身工作，建成社区市民健身中心，举办全镇职工运动会，完成市民体质监测850人次，新增社区体育器材2处，入选市全民运动健身模范街镇建设试点单位。发挥民乐特色，开办民乐培训班，开展“进社区”“进校园”活动，举办第六届青少年民乐邀请赛，探索打造“新乐雅集”民乐品牌。加强公共文化资源供给，完成镇级文化活动中心评估，举办文艺活动和演出59场次，承接市区级文化配送活动81场次。

（四）凝心聚力推进社会高效能治理

增强基层治理能力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进“四百”大走访，围绕农民建房、居民就医等群众关心关注的难点热点问题开展调查研究，推动解决新河发展实际问题。充分发挥“瀛洲义警”群防群治工作机制作用，深入推进平安创建系列活动，扎实开展常态化扫黑除恶工作。成立镇反诈中心，深入开展防范电信网络诈骗宣传活动。加强社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等重点人员管理，筑牢反恐、反邪教防线。做好全国“两会”、亚运会、进博会期间社会面稳控工作。推进村居减负增效，清理规范村居挂牌，规范村居出具证明事项，实现城乡“五美社区”创建全覆盖。加强村居委会规范化建设，推广应用“阳光村居务”工程、“社区云”平台，落实“全岗通”“首问负责制”，提升村居干部、村居务监督委员会履职能力。全覆盖修订完善村规民约、居民公约，搭建社区议事协商平台，提升群众自治积极性主动性。按照“六有”要求，完善防汛防台指挥网络，做好应急防范处置工作。完成“十四五”规划中期评估。

提升公共服务水平。深化“一网通办”政务服务，做好“一件事”受理，落实“两个免于提交”工作，提升“领导帮办”“村居代办”“窗口工作人员帮办”服务水平，设立永丰村远程虚拟服务窗口，试点远程帮办服务。增强群众数字化服务体验，实现自助服务经办系统能办、好办、常办。提升线下窗口服务质量，全面落实“好差评”服务评价机制，实现综合受理窗口全覆盖，优化拓展新民服务站功能。推进城市运行“一网统管”，完成防汛防台平台和城运平台合并，推动线上线下高效处置一件事，巡查发现并处置案件11642起，办理12345市民服务热线转办案件1335起。

加强政府自身建设。坚决抓好政府条线市委巡视、区委巡察反馈问题整改落实，严格落实中央八项规定精神，推进政府部门党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正良好政治生态。提高依法行政能力水平，落实行政执法“三项制度”，建立重大行政执法决定法制审核工作制度，加强执法人员理论学习和业务培训。成立行政复议基层咨询受理点，设立竞存小学基层法治观察点，创建农村学法用法示范户17户，通过“八五”普法中期验收。推进派出所、司法所、律所“三所联动”矛盾多元化解机制建设，构建大调解工作格局，排查化解各类矛盾纠纷331起。深化信访接待窗口标准化建设，打造“人民满意窗口”，办理信访件115件，初信初访按期办结率100%，获评区级人民建议征集特色站点。推进政务公开标准化建设，依法接受人大和社会各界监督，办理镇人大代表建议6件。

各位代表，奋斗饱含艰辛、成绩来之不易，过去一年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是市委市政府、区委区政府和镇党委坚强领导的结果，是全体新河人民辛勤奋斗的结果。在这里，我代表新河镇人民政府，向团结奋进的新河人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢。

在总结工作的同时，我们也认真分析了当前工作中面临的困难和挑战，主要是：产业发展面临同质化困境，村级集体经济基础比较薄弱，人口结构老龄化进一步凸显，创新型技术型人才不足，社会治理短板依然存在，公共服务设施建设离群众期盼还存在一定差距。对此，我们将直面困难挑战，在今后工作中采取切实有效的措施认真加以改进。

二、2024年工作打算

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神和推进“十四五”规划目标冲刺的重要之年，全镇上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，认真贯彻落实十二届市委四次全会精神、二届区委七次全会精神和镇党代会精神，按照市委市政府、区委区政府和镇党委总体要求部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，增强大局意识、系统思维和统筹能力，增强做好各项工作的信心和底气，聚焦新任务、新要求，针对新情况、新问题，深入谋划、稳步落实，一以贯之推动全镇经济社会高质量发展。

综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：税收在2023年基础上增长10%左右；实现农村居民人均可支配收入41968元，同比增长6%。

围绕上述任务目标，2024年将着重做好五个方面的工作。

（一）以更高标准抓好六项实事工程

1.富盛广场投入运行。

2.社区食堂建成启用。

3.完成新民村市级乡村振兴示范村建设。

4.完成康复路雨污水改造项目建设。

5.实施新民村等生态清洁小流域项目建设。

6.实施农村道路安全隐患整治工程。

（二）以更大决心推进生态环境建设

加大生态环境保护力度。深入推进环长制，以“两违”企业整治为抓手，加大执法检查力度，加强对固体废物、河道水域生态、长江大保护等督察重点的管控，持续改善生态环境质量。提升垃圾分类实效，促进再生资源回收精细化，推动实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。全面开展违规网具、“三无”船舶清理，加强农村生活污水处理设施运维考核监管，完善镇、村级河道第三方养护体制机制建设，确保水环境持续向好。加强公益林和生态廊道巡查养护，推进林业资源从数量向质量升级转型。

拓展乡村振兴建设维度。统筹推进新民村市级乡村振兴示范村项目建设，深化新建村区级乡村振兴示范村建设，发挥“建好一点，带动一片”示范效应，推进周边群英村、永丰村、新梅村等片区发展，因地制宜打造宜居宜业和美乡村。推动农文旅融合发展，打造集艺术创作、作品展示、研学交流、餐饮住宿为一体的海上非遗汇客厅新型公共文化活动空间，推动非遗文化资源优势向产业发展优势转化。推进“最美庭院”建设，围绕水环境治理、外来入侵物种防治和常态长效机制建设，进一步优化农村人居环境。加大市容环境整治力度，坚决遏制新增违法建筑、违法用地，逐步消除存量，全面提升镇区整体环境面貌。

加快重大项目建设进度。配合推进防汛排涝一期工程项目建设，完成小区雨污水回头看新一轮雨污分流完善工程。开展2021年实物置换户摇号选房。实施非经营性自建房排查和危房管控整治。持续推进违法用地执法检查和清理整治，完成区建设用地减量化三年行动计划，推进减量化土地整理复垦。统筹谋划农村公路发展与生态环境、美丽乡村建设，提升农村道路通行安全性和舒适度。

（三）以更大力度推动经济回升向好

切实增强农业发展质效。围绕粮食丰产丰收，全力抓好粮食生产安全，推进粮食作物绿色高质高效创建，实施高标准农田项目建设，加强农业信息化建设，加大新型职业农民培育力度。聚焦绿色优质农产品生产，做好地产农产品安全监管，推广沪农安APP监管巡查，督促指导企业填报神农口袋信息，开展绿色认证申报及复查换证企业现场检查。抓好水产养殖尾水治理项目维护，开展春秋季重大动物疫病集中免疫，加强崇明白山羊规模化养殖基地防疫指导检查。

着力激发市场主体活力。全面优化营商环境建设，深化重点企业“服务包”制度，加强节能降耗和质量提升监督指导，助力实体企业高质量发展，完成年度经济指标任务。推进新兴电商产业与农旅、文旅产业融合发展，积极创建电商示范村。增强自主招商能力，促进安商稳商、以商招商，合理规划、有效盘活镇村两级存量资源，吸引企业落地研发中心、办公场所，增强企业发展的属地粘性。重点招引汽车零配件和医疗器械等领域企业落地，服务指导本地企业向富盛集中，打造制造加工企业聚集地。到经济活跃地区开展招商推介活动，紧盯新兴行业领域发展动态，引入和培育新的税收增长点。守牢安全生产底线，督促企业落实主体责任，推进消防安全综合治理，完善微型消防站装备和应急救援体系建设。

有效提升“三资”管理水平。规范镇级集体资产管理，做好集体资产清产核资、合同续签、租金收取等工作。加强村级集体资产监管、农村综合帮扶资金使用审核，指导规范村级财务管理。加强农村土地流转服务指导，开展政策性农转非信息排摸和权证变更。完善农村宅基地房屋租赁平台交易系统，推进宅基地退后管理和减量化土地后续管理。按照农民建房管理办法和审批操作口径推进审批受理工作。指导开展“白山羊订单式养殖”试点，实施永丰村“设施绿色蔬菜基地建设”家门口产业。基本完成第五次全国经济普查。

（四）以更实举措推进民生事业进步

加快社会事业发展步伐。继续与市区“三甲”医院开展结对共建、交流互动，打通优质医疗资源惠及新河群众的“最后一公里”。巩固国家卫生镇创建成果，全面提升公共卫生环境治理水平，强化健康社会综合治理能力。压实食品安全“两个责任”，加强农村家庭办酒指导管理。加大食品药品安全宣传力度，新增富盛广场食品药品科普站1个。做好未成年人暑期工作，为学生社会实践活动提供更多课程和资源选择。提升计生服务水平，发挥暖心家园阵地作用，优化特殊家庭关爱模式，推动健康家庭建设。开展红十字救护员培训，推进“博爱家园（村居）”创建。加大科普宣传力度。完成献血任务。

加大基本民生保障力度。加强社会救助规范化、精准化建设，实现政策宣传、咨询、落实真正惠及困难群体。推进新河敬老院智慧化建设，建成镇级综合为老服务中心，完善家门口服务站、示范型睦邻点等为老服务基础设施，加强机构养老、居家养老、长护险等服务质量监管，推进老年认知障碍友好社区建设试点，关心关爱孤寡、高龄独居、纯老家庭、残疾人家庭等特殊困难老人，新增南部村居为老助餐服务，提升为老服务满意度。发挥镇未成年人保护工作委员会作用，加强镇、村儿童督导员、儿童主任队伍建设，推进社区“宝宝屋”建设，关心关爱困境儿童、留守儿童。加强“三阳机构”规范化建设和残疾人工作队伍建设，营造扶残助残良好氛围。发挥村居退役军人服务站作用，保障退役军人及其他优抚对象合法权益，开展新一轮爱国拥军模范镇创建。推进早餐工程项目建设。

提升公共文化建设水平。开展“上海民乐之乡”创建复评工作，举办青少年民乐赛，加强民乐人才梯队建设，推进非遗民乐常态化保护和可持续发展。深化足球特色小镇建设，提升足球运动基础设施水平，支持北部足球培训学校建设，拓展南部足球基地活动功能，吸引更多体育活动和赛事落地新河，逐步构建南北齐飞产业发展格局。制定社区市民健身中心运营方案，打造优质文体服务项目，开展形式多样市民文化健身活动，建设“15分钟文体服务圈”，满足群众更高水平精神文化需求。

（五）以更强自觉提升政府治理效能

全面优化基层治理水平。深化村居委会规范化建设，加强村居干部“全岗通”培训，提升履职能力。抓好村居民自治，打造共建共治共享基层治理格局。深入推进政务服务“一网通办”，完善远程帮办服务功能，优化窗口服务环境和质量，构建线上线下全方位政务服务体系，有效提升群众办事便捷度、体验度和满意度。优化城市运行“一网统管”巡查发现和协调处置能力，探索平台化资源共享协同模式，围绕“两违”整治、应急处置、垃圾分类等，推动线上线下高效协同处置各类事务。做好12345市民服务热线接处工作，持续提升工单解决率和市民满意度。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，为基层社会治理注入更多源头活水。

切实维护社会和谐稳定。巩固提升平安建设成果，强化“瀛洲义警”群防群治队伍建设，深入开展防范电信网络诈骗宣传活动，提高群众防诈反诈意识。坚持和发展“枫桥经验”，加强矛盾纠纷抓早抓小源头治理，深化“三所联动”工作机制建设，提升各类矛盾纠纷排查化解成效。提升信访工作水平，多措并举推动信访积案化解，加强信访法治化建设，引导群众依法理性表达诉求。开展禁毒、反邪教、反恐等工作。

从严加强政府自身建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本要求摆在首位，学深悟透做实党的二十大精神，推进主题教育成果、巡察反馈问题整改成果转化为高质量发展实际成效。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出，把资源和财力用在推动发展和为民服务上。提升依法行政水平，严格落实行政执法“三项制度”，深入推进“八五”普法，巩固全国民主法治示范村培育成果，打造公共法律服务特色品牌。

各位代表，百舸争流千帆竞,乘风破浪正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府、区委区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇干部群众，勇担使命、真抓实干，以顶格的标准、满格的状态、真格的措施为建设更高水平美丽新河作出新的更大贡献。