政府工作报告

——在上海市崇明区新河镇第二届人民代表大会第三次会议上

2022年12月28日

曹崔秀

各位代表：

现在，我代表新河镇人民政府，向大会报告2022年政府工作，对2023年工作提出建议，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府履职的开局之年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把迎接党的二十大和学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，紧紧依靠全镇各部门、各单位，团结带领广大干部群众，奋发进取、守正创新，全面推进新河各项事业发展。面对严峻复杂的疫情形势，我们团结一心、众志成城，携手打赢了大上海保卫战；我们坚定信心、精准施策，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实现了经济加快恢复和社会大局稳定。全年实现财政收入4.1亿元；实现农村常住居民人均可支配收入35812元，同比增长5%。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，疫情防控工作取得实效。

社会面疫情处置及时有力。坚决贯彻国务院联防联控机制决策部署和市、区有关工作要求，在疫情初期，坚持以快制快，第一时间切断病毒传播链5条，全镇所有病例均未出现二代传播。同时紧盯各类隐患，落实综合防控措施，排摸来崇返崇人员1.6万人次，排摸方舱预返镇人员及出租车、网约车、快递等重点人员1000余人次，完成落地检告知1162人次，开展核酸检测338万人次。封控管理期间，为群众集采集供基本生活物资749万元，发放应急生活物资3批次627万元，协调岛内外就医5633人次，协助代配药7033人次。

常态化防控效能持续提升。打造15分钟核酸“采样圈”，布设常态化核酸采样点23个、流动采样车1台，储备采样志愿者188人，推广使用2846处场所码94台数字哨兵，审核“居家健康监测证明”线上申领525人次。根据疫情形势变化和病毒变异情况，严格落实“二十条”“新十条”优化措施，推进老年人疫苗接种，60周岁以上老年人第一针、全程接种率分别达82.27%、79.01%。

一年来，我们坚持咬定目标、久久为功，生态环境品质稳步提升。

乡村振兴提质增效。坚持城乡融合发展推进乡村振兴，主动承接城乡体育需求，全方位发展、积极支持足球产业，推进足球特色小镇创建工作。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，基本完成2021年度井亭村市级乡村振兴示范村项目建设，有序推进2022年度天新村、新建村区级乡村振兴示范村项目建设。成功创建2021年度天新村市级美丽乡村示范村，推进2022年度新梅村市级美丽乡村示范村建设。因地制宜制订镇宅基地管理制度机制，绘制“农民建房流程图”，推进农民建房审批。完成宅基地退出货币化置换签约65户、进城镇实物置换签约39户，推进农民平移集中居住独栋区一期配套设施建设。完成经营性自建房隐患排查整治。整治存量违法用地64宗，整改部、市级卫片下发图斑228宗，处理快速调查图斑30宗，拆除违法建筑6.1万平方米。完成低效建设用地减量化488.75亩。

人居环境持续优化。严格落实环长制，完成51个长江（新河段）入河排污口整治和水质检测、企业年度危废管理备案，开展工业企业环保违法违规建设项目清理整治和大气污染防治，完成中央、市级环保督察“回头看”整改。统筹“田、林、水、路、宅、村”元素，制定落实农村人居环境优化工程任务清单，开展一枝黄花、福寿螺、禁捕清网专项整治，清理非法捕鱼器具1500余件、取缔“三无”船只9艘。持续深化河长制工作实效，以水质为核心，落实“周暗访、月通报、季督查、年考核”机制，有效落实农村生活污水设施运行养护，创新实施镇、村、户、企四位一体运维管理“新河”模式，设施设备运行平稳，出水水质稳定达标。开展农家乐、餐饮企业排污专项检查，完成镇、村级河道提升性养护项目施工，国考、市考断面水质达标率均保持100%。完善生活垃圾全程分类体系，推进“两网融合”可回收物定时定点有偿回收，加大农林废弃物、建筑装潢垃圾临时堆放点巡查整治。健全林长制，成立林长办，设立镇级林长12人、村居级林长26人、民间林长23人，实现林长制全覆盖。开展“最美庭院”示范区巩固行动、示范户引领行动和社区公共庭院提升行动，促进生态环境更加优美舒适。

基础设施逐步完善。完成新河老镇区雨污水管网完善工程竣工验收、新河镇区雨污水管网完善工程阶段性通水验收及沿街商铺、饭店、机关事业单位等雨污混接改造，推进第二轮新河镇小区雨污水分流改造。推进新河镇党群服务中心建设。配合推进崇明岛公共货运码头、环岛二期工程建设，配合推进18-02地块安置房回搬和老镇区防汛排涝一期工程，完成崇明生态大道（新河段）水系路网调整工程施工建设。发挥路长制职能，加强农村公路养护管理，修复破损路面5598㎡。完善无信控路口交通设施111处，完成北群路、卫南路等路段临水护栏和红白反光柱安装。

一年来，我们坚持生态优先、绿色低碳，经济运行总体企稳向好。

大力发展现代新农业。注重新型农业经营主体培育，获评国家级生态农场1家、国家农民合作社示范社1家、“大国农匠”1人，不断提升农业发展竞争力。抓好化学肥料、化学农药减量化，创建水稻绿色高质高效万亩片1个、千亩方2个，验收地块平均亩产达714.1公斤。注重发展种源农业，在新河芋艿、清水蟹、罗氏沼虾等特色种源研发上开展技术攻关，取得较好成效。大力发展精品农业，培育“一粒米”“一只蟹”“一头羊”等在本市本区有较高知名度的新河“十个一”优质地产农产品。强化农田水利设施管理养护，完成2021年4325.5亩北湖高标准农田建设项目施工。做好春秋季重大疫病集中免疫、产地检疫工作。推动乡村民宿高品质发展，新增市级五星级民宿1家。完善防汛防台预案，加强物资储备和防范处置，妥善应对台风“梅花”等灾害天气。

推动工业转型升级。与7家规上企业签订节能降耗目标责任书，督促指导建立能源统计制度，完成永太（400KV）、华岛液压（300KV）屋顶光伏并网发电项目安装。抓好质量提升工作，制定《新河镇2022年质量提升工作方案》，主动对接服务23家实体企业177家注册型企业，组织申报区红榜企业25家。推进安全生产专项整治三年行动，与村居、企业、店铺分层分类落实安全责任，基本完成福新、绿晟等企业安全生产标准化复审。全覆盖开展居民小区消防疏散演练，建成天新、进化消防取水点。

提升资产管理效能。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，制定22条扶持政策，做好安商稳商工作。优化经济小区内部管理制度和考核激励机制，以团队招商提升自主招商能力，用好足球小镇、企业微总部等新河独特招商资源，扩大税收来源，引进注册企业620户，完成税收7.9亿元。完成镇、村、组三级集体经济组织清产核资，配合区级部门开展经营性集体资产检查监督。加强农村集体资产、资金、资源经营管理，调整镇集体资产监督管理委员会成员，完成镇经联社换届，实现租金收入966.34万元。开展井亭、新民、天新、新建农村集体经济组织崇明白山羊订单式养殖试点项目。加强农村财务规范化管理，指导各村制定并落实农村帮扶项目收益资金分配方案、村级财务预算和劳务用工标准制度。及时做好2021年度村级年终分配、2022年度村级转移支付资金安排、疫情防控补贴资金测算和下沉工作。指导经济薄弱村开展生活困难农户综合帮扶。筹备启动第五次全国经济普查，抓好工业、农业、能源等各项统计工作。

一年来，我们坚持办好实事、办实好事，群众获得感充盈厚实。

统筹发展社会事业。巩固国家卫生镇创建成果，开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，提升环境卫生综合治理成效。将食品药品安全纳入“一网统管”范畴，夯实监管网络建设。举办青少年足球邀请赛、“喜迎二十大 共绘新崇明”“新河杯”社区书法绘画作品征集活动、“珍爱视力 健康成长”健康快车进校园活动。做好未成年人暑期工作，获评崇明区未成年人暑期工作优秀组织奖、优秀活动场馆。开展困境儿童帮困送温暖活动、“新时代好少年”评选活动、2022学年新河镇奖励基金颁奖活动。提升区级早餐示范网点2家。

健全社会保障体系。深化就业创业服务，促进创业带动就业，加强困难群体就业兜底帮扶，完成区内新增就业403人、城镇新增就业1130人、自主创业20家。落实分层分类社会救助政策，发放特困供养人员救助金171.15万元、城乡居民最低生活保障金340.95万元、重残无业人员生活补贴740.73万元。加强养老机构疫情防控，监督提升2家公办敬老院第三方托管质效，开展老年认知障碍友好社区建设试点，创建示范型睦邻点8家。完成镇残联、村居残疾人协会换届。发放退役军人及其他优抚对象优待证2083张，做好拥军优属工作。

一年来，我们坚持数字赋能、管理增效，城乡运行更加安全有序。

基层社会治理日益稳固。探索创新乡村治理体系，培育建设井亭村“2022年全国乡村治理示范村”。加强村居委会规范化建设，推广使用“社区云”，深化落实“首问负责制”、全岗通、“阳光村居务”，提升村居干部、村居务监督委员会履职能力，指导6个居委创建“五美社区”。完善社会工作服务体系，设立镇综合社会工作服务站。深化“一网通办”服务、“两个免于提交”工作，落实“好差评”窗口服务评价机制，建立实施“帮办”制度，做好“一件事”受理，开通医疗救助“免审即享”服务，积极引导群众使用“自助经办服务系统”，提升数字化系统服务体验，优化拓展受理中心新民服务站功能。深化城乡运行“一网统管”，聚焦疫情防控、“两违”整治、应急处置、垃圾分类等，提升高效处置“一件事”能力，巡查发现并处置案件15611件，办理“12345”市民服务热线转办案件1737件。

平安法治建设不断提升。深入开展平安系列创建活动，成功创建平安示范小区10个、平安小区13个、平安示范单位13个、平安单位5个，推进井亭村市域社会治理“百花工程”，开展扫黑除恶常态化工作。推进“禁毒、禁赌、禁燃、防诈”专项行动，18个村居成功创建“无毒村居”，加强社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等重点人群服务管理，加强反邪教、反恐工作。组织平安志愿者开展疫情期间隐患排查、纠纷化解、人员管理、巡查守护等社会面防控工作。做好冬奥会、冬残奥会、全国“两会”、党的二十大期间安保维稳工作。做好“八五”普法工作，完善公共法律服务体系，梳理《新河镇行政权力清单和行政责任清单》，加强法治政府建设。化解矛盾纠纷435起，受理信访件90件，初信按期办结率保持100%。

文明实践活动持续深入。巩固全国文明城区创建成果，增强群众对创建工作的满意度、获得感。深化新时代文明实践建设，组织开展疫情封控期间道口执勤、核酸采样、代配药、民生保障等志愿服务。引导向上向善正能量，获评“最美崇明人”1人、提名1人，挖掘报道抗疫先进典型，相关宣传报道被央视新闻和市、区级媒体平台转载，荣获“瀛洲好新闻”通联协作奖。开展“强国有少年，喜迎二十大”青少年讲故事、朗诵、民乐比赛，组织下乡巡演活动，参加长三角江南丝竹“云展演”，推进非遗传承保护、公共文化体育资源配送等工作。

奋斗充满艰辛，时代催人奋进！我们取得的一切成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委市政府、区委区政府正确领导的结果，是历届镇党委、政府接续奋斗的结果，是全镇人民辛勤创造的结果。在此，我代表新河镇人民政府，向全镇广大干部、群众，向所有关心、支持、参与新河建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！向为抗击疫情作出重要贡献的各条战线上的干部职工致以诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我们的工作还存在许多不足，经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要有：公共服务供给和社会保障能力还需要继续提高，乡村振兴建设和生态环境保护还存在短板，经济高质量发展和招商引资成效还不明显，对重大风险预警不够灵敏、预判不够准确，社会迅速高效组织动员能力还有待提升。对此，我们要在今后工作中认真加以解决。

二、2023年工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理的重要一年。全镇上下要增强忧患意识，保持清醒头脑，努力克服疫情影响，稳住民生底线，稳住经济大盘，在新一轮增长中取得先机，继续开创新河经济社会发展新局面。

做好明年的工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和市委全会精神，按照二届区委五次全会部署、镇党代会要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加快推进乡村振兴建设。

综合各方面因素，建议明年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现财政收入正增长；税收在2022年基础上增长15%左右；实现农村常住居民人均可支配收入37602元，同比增长5%。

围绕上述任务目标，新的一年，将着重做好六个方面的工作。

（一）突出重点抓好六项实事工程

1.完成新河镇社区党群服务中心建设。

2.完成新河菜场迁建。

3.基本完成天新村、新建村区级乡村振兴示范村建设。

4.完成新申公路街心公园建设。

5.完成集中居住（平移）项目一期和相关配套工程。

6.完成18-02、08-02地块安置房回迁工作。

（二）坚持不懈实施乡村振兴战略

扎实开展生态环境建设。全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，筑牢水、土、林、气、滩生态基础，形成生态、生产、生活“三生共赢”发展框架，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推行“四长协同”机制。加强对固体废物、河道水域生态、长江大保护等督查重点的管控，巩固环长制长效治理机制。完善镇、村两级河道养护体制机制，优化镇级、推进村级河道专业化市场化养护，推进低标准农村生活污水处理设施提标改造，提升河长制工作质效，确保水环境持续向好。强化路长制实效，成立路长办，健全镇、村两级农村公路管理体系，加大“四好农村路”建设力度。加强林长制监督考核机制建设。完善垃圾分类体系建设，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化，推动形成“居民自主交投、区域属地收集、环卫运输托底、统一归口计量、市场规范处置”资源回收“两网融合”体系。坚决遏制新增违法建筑，逐步清除存量违法建筑。

大力推进乡村振兴战略。坚持政府财政资金引领，鼓励优质社会主体投入，促进农体文旅融合发展，推动村容村貌提升、乡村产业培育。加大乡村振兴产业谋划力度，挖掘更多“家门口的产业”试点项目，促进农村集体经济发展壮大，带动村民致富增收。稳妥推进宅基地监督管理、农民建房申请受理和联审联办。全方位优化农村生态环境细节和品质，开展市容环境综合整治及“最美庭院”建设。

持续完善基础设施建设。推进撤制镇镇区雨污管网改造工程后续接入工作、小区第二轮雨污水分流改造工程。结合新河老菜场地块搬迁整治，推动“美丽街区”建设改造。开展农房安全隐患排查，落实2021-2023年度存量违法用地综合整治三年行动、建设用地减量化。配合推进老镇区防汛排涝一期工程征地及劳动力安置工作。

（三）奋发有为促进经济高质量发展

加快生态农业发展步伐。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地和永久基本农田保护红线，不断提高农田基础设施配套水平，提升粮食生产能力，切实落实粮食安全战略。持续加强培育数字农业、种源农业，推广应用信息化、智能化手段，重点聚焦一粒米”“一只蟹”“一头羊”等地方特色种源，建立从标准化生产到品牌化营销、服务的一体化产业体系，培育一批有优势、有潜力、能成长的农业特色产业。深化农业绿色管控，加强和提高病虫精准测报预警能力，降低化肥农药用量，优化绿色发展环境。

提升工业发展和资产管理水平。抓好质量提升、节能降耗、企业发展服务工作，推进工业企业屋顶光伏并网发电项目，助力企业提升产品质量和竞争力。健全安全生产责任制，完善应急救援体系，推进消防实事项目建设。提升自主招商能力，完善服务扶持政策，加强与富盛园区合作，引入培育更多优质实体企业，努力完成全年税收任务。加强财政预算管理，积极开展内部审计，提高财政资金使用绩效，规范内部管理行为。加强国有和镇集体资产、集体建设用地规范化管理，有序推进集体资产帐务清理。推进农村财务、“三资”管理规范化建设，指导2022年度农村帮扶项目收益资金分配。规范土地流转合同续签、变更操作，稳步提升土地流转率。启动第五次全国经济普查。

（四）全力以赴提升民生保障水平

全面发展社会事业。贯彻落实新冠肺炎疫情防控优化措施，提高疫情防控科学性、精准性。推进国家卫生镇复审，促进爱国卫生运动常态长效，加强食品药品安全宣传和监督检查。统筹各项教育全面发展，促进未成人关心教育保护，建设村居老年教育学习点。开展推普宣传，倡导说普通话、写规范字。完成献血任务。做好计生服务和科普有关工作。

切实增进民生福祉。促进就业创业工作，完成新增就业、自主创业、失业率控制等各项年度考核指标，服务指导农村富余劳动力及征地人员跨区、跨镇就业。提升城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率，做好新征地人员就业和社会保障办理、农民工欠薪问题排摸预防处置。推进镇级综合为老服务中心、日间照料中心、长者体育运动健康之家、长者食堂等为老服务项目建设。加强敬老院、社区居家养老、长护险服务质量监管，关心关爱孤寡、失独、高龄老人。维护妇女儿童合法权益，提升残疾人社会保障和关爱服务水平。推进退役军人及其他优抚对象优待证常态化申领，积极创建“爱国拥军模范镇”。开展新建早餐工程建设。

（五）坚定不移推进社会治理创新

有效提升基层治理能力。加强村居委会规范化建设，不断提升村居干部履职能力。结合农民建房、宅基地管理、农村人居环境治理等，修订完善村规民约、居民公约，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。积极推进数字化转型，提高社区治理数字化、智能化水平，完善窗口服务“一网通办”功能建设，加强线上服务平台宣传，实现“能办、好办、爱办”。优化“一网统管”巡查发现和协调处置能力建设，推动线上线下高效协同处置“一件事”，持续做好“12345”市民服务热线协调处置工作。巩固深化全国文明城区创建成果，发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的作用。

全面维护社会和谐稳定。深入推进平安系列创建，启动实施“瀛洲义警”项目，发展壮大群防群治力量。推进市域社会治理现代化试点，开展市场流通、金融、教育新三大领域常态化扫黑除恶斗争，持续防范和打击电信网络诈骗等新型违法犯罪活动。抓好重要时间节点社会面稳控工作，争创上海市平安示范社区。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动信访积案化解，做深做实人民建议征集工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接和检调对接，建设更高水平的平安新河。

繁荣发展群众文化事业。注重弘扬红色文化，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，用好属地红色教育资源，讲好红色故事，让更多干部群众接受红色洗礼。注重传承非遗民乐文化，不断发挥上海民间文化艺术之乡的带动作用，举办青少年民乐赛，组织民乐培训进校园等活动，吸引更多青少年弘扬民乐文化。大力扶持镇级文艺专业团队发展，有效带动村居级文艺团队建设。注重培育健康文化，积极举办各类足球赛事和活动，全面推进足球特色小镇建设，营造健康向上的足球文化氛围。

（六）持之以恒加强政府自身建设

全面推进依法行政。落实重大决策程序制度，将政府重大决策纳入规范化、法治化轨道运行。完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。建设广覆盖现代化公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。认真做好人大代表意见建议办理工作，依法接受人大监督，自觉接受法律、监察和群众监督。

深入开展作风建设。促进广大干部深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。落实落细“一岗双责”，严格执行各项纪律和财经制度，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态长效。深化政府职能转变，强化“放管服”改革，推动政务服务迭代升级，全面提高营商环境市场化法治化水平。

各位代表，新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，进一步振奋精神、铆足干劲、真抓实干、踔厉奋发，以实际行动在世界级生态岛建设中奏响“新河篇章”！