各相关部门、各单位：

现将《新河镇质量提升行动工作计划（2021-2023 年）》印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市崇明区新河镇人民政府

2021年6月15日

新河镇质量提升行动工作计划

（2021-2023年）

为深入贯彻落实市委市政府、区委区政府关于建设质量强区、推动高质量发展的决策部署要求及上海市崇明区质量领导小组办公室印发《开展质量提升行动计划（2021-2023年）》的通知要求，结合本镇实际，制定本行动工作计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大以来精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，按照高质量发展的要求，突出需求导向、问题导向、效果导向，全面开展质量提升行动，加强全面质量监管，为崇明世界级生态岛建设奠定质量基础。

（二）基本原则

坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识，坚持“好”字优先、优质发展，发挥质量在供给侧结构性改革中的战略性、基础性、支撑性作用，以实体经济为着力点，全面提高各行业质量水平。

坚持以满足人民群众的美好生活需要为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众的质量需求作为提高质量的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，持续改善区域的产品质量、服务质量、工程质量、人居质量，促进质量发展成果全民共享。

坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平， 激发质量提升内生动力。弘扬企业家精神和工匠精神，提高企业决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，发挥企业的质量主体作用，打造一批高质量的优势企业。

坚持以生态优先为发展路径。大力实施“+生态”“生态+”发展战略，发展高能级的生态经济。不断探索生态文明发展新模式，着力发展资源节约型、生态友好型企业，繁荣生态经济，推进生态产业化、产业生态化。

（三）主要目标

至 2023 年，全镇供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量基础更加坚实，质量总体水平明显提升，形成一批具有社会影响力和市场竞争力的“上海服务”、“上海制造”、“上海文化”品牌。区域质量水平整体跃升。质量强区深入推进，区域特色资源、环境容量和产业基础等优势充分利用。质量在经济社会发展中的基础性作用充分发挥，涌现出一批特色村庄和区域质量品牌。

产品、工程、服务、人居质量持续提升。严格质量监管，各级各类产（商）品质量监督抽查合格率达到全市前列。全面提升农产品质量安全水平，农产品质量安全抽检合格率达到99.5%以上，绿色食品认证率达到90%。工程质量监管水平明显提高，重大工程项目一次验收合格率达到100%。旅游、医疗、养老和餐饮等服务行业质量水平稳步提高。人居质量持续改善，生态环境建设取得显著成效，水体、植被、土壤、大气等生态环境要素品质不断提升，人民群众的获得感和幸福感不断提高。

产业发展质量稳步提高。优化农业产业结构，实现低碳农业可持续发展和绿色食品全域覆盖。发展符合生态环保要求的生产性服务业，打造绿色经济示范区。

质量技术基础的支撑能力不断加强。重点培育农业、服务业标准化示范试点项目，推动企业参与标准制修订。持续推进诚信计量体系建设，开展诚信计量示范镇创建，营造公平放心的消费环境。

（四）重点提升领域

1.增加农产品优质供给

大力实施乡村振兴战略，实现农业“高科技、高品质、高附加值”发展目标，打造与世界级生态岛相匹配的都市现代绿色农业。加强农业标准化技术研究与推广，实施农业标准化生产和良好农业规范。强化农业投入品监管，全面建成绿色农药统供网络，推进农药封闭式管理。开展农产品质量安全专项整治，重点针对农药及农药使用环节、畜禽和水产养殖环节进行集中整治，全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患。建立以“崇明新河”为地域标识的绿色农产品区域联盟和公共品牌，重点培育一批具有全国影响力的农业生产基地和农产品品牌，主要是“北湖”大米。

2.提升食品药品供给质量

实施食品安全战略，创建国家食品安全示范城区和市民满意的食品安全城区，加强食品生产、经营环节监管，全面消除无证无照食品经营单位。建立食品企业信用档案。开展食品安全风险监测与评估，做好高风险食品经营单位质控评估，推动食品生产企业全面实施良好生产规范。持续做好“农村食品安全示范店”“放心肉菜超市”“守信超市”“守信便利店“放心餐厅”“放心学校食堂”及“放心职工食堂”的创建引导。打造食品药品科普站， 加强食品安全知识科普教育，着力提高市民对食品安全的满意度和获得感。

3.促进消费品提质升级

以婴幼儿用品、服装服饰、家用电器等消费品为重点，加大监管力度，促进质量提升。坚持创新和质量双轮驱动，坚持市场和政府双重引领，着力推进消费品标准和质量提升，构建符合市场发展和消费者需求的多层次消费品标准体系，打造一批符合崇明区域定位和特点、传承崇明历史文化的消费品品牌。在消费品领域推行内外销产品“三同”工程，进一步细化帮扶方案，推动消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨。

4.提升建设工程质量水平

一是全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。二是全面开展质量标准化工作， 建立质量管理标准化制度和评价体系，开展工程质量管理标准化示范活动。健全工程质量监管体制机制，制定工程质量巡查、工程质量潜在缺陷保险管理等相关制度，完善参建单位和注册执业人员信用档案，严格落实施工项目经理等人员记分管理制度。推行工程质量数字化监管，推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用。推进新建绿色建筑发展，探索形成有效推进本区建筑绿色设计、绿色施工、绿色运营的发展体系和技术路线。

5.推动服务业提质增效、提升生活性服务业品质

促进医养融合发展，实现养老服务机构与社区卫生服务中心签约全覆盖。推进“放心餐厅”建设， 提升餐饮业质量安全水平。配合建立家政服务人员查询追溯机制，推广家政持证上门服务。

6.提升人居质量水平

    切实改善生态环境质量，推进崇明世界级生态岛建设。落实大气、水、土壤三大污染防治行动计划和第七轮环保三年行动计划，强化源头防控、过程监管和末端治理。持续推进全域水质净化，农村生活污水做到100%全处理、全覆盖、全达标。促进生活垃圾无害化处理和资源化利用，生活垃圾分类覆盖率及无害化处理率达到100%。

7.提升公共服务供给水平

提供优质普惠的公共服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高教育服务质量，推进教育优质均衡发展。全面提升医疗卫生服务水平，共享市级优质医疗资源，整合区域内医疗卫生资源，推进基层医疗机构补点、改造和功能建设，加快本土化订单定向免费培养乡村社区医生。健全为老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局。完善社会保障体系和城乡一体的就业促进机制，多渠道增加就业，统筹做好社会保障、社会救助、残疾人服务等工作。

8.促进中小企业质量提升

深入开展以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的中小企业质量技术服务行动，围绕中小企业实际需求实施个性化精准服务， 切实帮扶中小企业解决质量提升中的瓶颈问题。开展中小企业质量状况调研，建立中小企业数据库。提供质量、计量、标准、认证、管理体系、品牌建设等方面的公益培训，建立完善质量管理体系。组织企业参加政府主持的各类产品展示、展销、订货、投资洽谈等活动。鼓励中小企业积极申报各级各类质量奖项，树立一批中小企业质量标杆，打造一批质量竞争力强、创新能力强的“科技小巨人”企业和“隐形冠军”企业。

二、主要提升措施

（一）强化质量技术攻关

鼓励先进制造业、战略性新兴产业相关企业加强产学研合作，开展共性与关键技术质量攻关。重点聚焦本镇工业产业优化升级、高新技术领域，找准发展途径和主攻方向，提出可操作性强的发展战略和对策措施，确定重点领域行动方案，明确项目实施主体。建立中小企业对接高新技术产业化重点项目的工作机制，培育一批“专精特新”延伸企业。围绕现有优势企业，如永太、力睿、华岛、绿晟、银箭、兴琦等企业重点支持和服务一批拥有核心技术、知名品牌的龙头企业，带动和做大高新技术产业。

（二）加快标准提档升级

全面实施企业标准和团体标准自我声明公开和监督制度。推动区域内各类组织积极主导和参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订。推进标准化示范试点工作，在现代农业、公共服务、城市精细化管理等领域开展标准化示范试点活动，扩大试点带动效应，提升标准化示范试点的生态效益和社会效益。

（三）着力发展品牌经济

实施品牌发展战略，引领企业增品种、提品质、创品牌。推动企业增强品牌意识，建立品牌管理体系，加大品牌建设投入， 提升产品和服务附加值，做大做强产品、服务、企业品牌。聚焦生态旅游业、现代服务业、现代农业等重点领域，开展区域品牌培育，创建知名品牌示范区。推荐一批特色明显、效益突出、品牌带动力强、产业聚集度高的品牌企业参与“上海品质”认证，主要是永太汽车、力睿精密、绿晟实业、华岛液压等四家企业。开展“中国品牌日”宣传活动，加大品牌、商标、知识产权保护力度，严厉打击侵犯商标专用权行为。

（四）健全质量激励机制

完善政府质量奖励制度，继续参与崇明区区长质量奖的评选和市长质量奖，通过树立质量标杆，引导各行各业提升质量、追求卓越。发挥区级政府关于标准、品牌、科技创新等专项资金的激励作用，促进企业加强技术创新，提升标准水平，培育自主品牌。

（五）推进全面质量管理

严格落实企业质量主体责任，建立全员、全过程、全方位的质量管理体系。引导企业以提质降本增效为中心，广泛开展质量比对、质量风险分析、质量成本控制等质量活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。大力推广卓越绩效管理模式和精益生产等现代管理制度，鼓励各类市场主体利用质量的集成管理方法，整合生产组织全过程要素资源，建立合理盈利模式。

（六）加强全面质量监管

深化“放管服”改革，加快建立全镇协同监管和互联共享的事中事后监管模式。积极运用“双随机、一公开”方式，依法加强质量监管。以涉及人民群众健康和生命财产安全的日用消费品等为重点，加大产品质量监督抽查力度。推进特种设备网格化安全监管，实施全时段、动态化管理的监管机制。

（七）推动质量社会共治

创新质量治理模式，注重社会各方参与，着力构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。深入开展群众质量维权，畅通消费者质量投诉和消费维权渠道。鼓励、支持行业协会等社会组织开展质量公益活动，建立质量志愿者队伍。强化质量社会监督和舆论监督。

四、保障措施

（一）加强党对质量工作的领导

健全质量工作体制机制，形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。将质量工作纳入镇委镇政府的重要议事日程和工作报告内容，结合区域经济社会发展总体要求，落实质量工作责任，完善促进质量提升的政策措施，优化区域质量发展环境，促进区域经济提质增效升级。加强对质量提升的统筹协调和组织领导，调整充实镇质量工作领导小组，由镇长施君同志担任镇质量工作领导小组组长，纪委书记黄玉英、副镇长王宗友同志担任副组长，并落实镇质量工作领导小组办公室专职人员、专项经费。

（二）狠抓督查考核

加大人大质量督察工作力度，围绕重点项目、重点工作、重大任务抓督察、抓推进。推动质量提升工作全面落实、取得实效。巩固质量状况分析报告制度，坚持问题导向，找准质量短板，实实在在抓质量提升。

（三）广泛开展质量文化建设

大力弘扬“崇质量为魂，明生态之本”的崇明区质量精神，让崇尚质量、追求卓越成为全社会的价值导向。大力弘扬工匠精神和企业家精神，加强质量文化建设。深入开展全国“质量月”、“品牌日”、“3·15”国际消费者权益保护日等形式多样、内容丰富的群众性质量活动，推动质量宣传进社区、进学校、进企业。发挥工会和共青团组织作用，广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵等质量实践活动。努力营造“人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好社会氛围。