机关各部门、各单位、各村居：

现将《新河镇城运中心建设实施方案》印发给你们，请按照执行。

特此通知。

上海市崇明区新河镇人民政府

                            2021年1月11日

新河镇城运中心建设实施方案

为贯彻落实上海市、崇明区关于“一网统管”工作部署，建立健全新河镇“三级平台、五级应用”城运管理构架，提升本镇社区治理科学化、精细化水平，有效改善辖区内城市运行管理秩序、环境面貌，切实提高我镇居民满意度、幸福感，紧扣“一屏观新河、一网管全镇”的目标要求，特制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十九届四中、五中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神为指导，抓好城市运行“一网统管”这项“牛鼻子”，根据《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2020-2022年）》、《崇明区乡镇城运中心（城运平台2.0）建设方案》等要求，结合崇明实际，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，推动城乡管理全覆盖、全过程、全天候和标准化、社会化、智能化，不断提高城市治理体系和治理能力现代化，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

依托城运综合管理资源和“1+3+N”网格管理系统，进一步完善基层社会治理体系，形成以村、居党组织为核心，以公共管理、公共安全、公共服务为主体的基层社会治理生态链。着眼于“高效处置一件事”、着眼于防范化解重大风险、着眼于跨部门、跨层级的协同联动为基本主线，在最低层级，在最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应。根据多网融合原则，做实本镇网格队伍，实现网格内全兵种配置，形成综合执法和联勤联动新机制。并以高效运转的城市“一网统管”平台为依托，实现社会基层治理的“全域感知、全时响应、全息智研、全程协同、全效处置”。

三、组织领导

成立新河镇城市运行“一网统管”工作领导小组，由镇党委书记、镇长担任双组长，分管政法工作的副书记担任常务副组长，分管防疫、城建、应急、防汛工作的副镇长担任副组长，辖区内派出所、市场监管所、城管中队、市容所、城运中心、办公室、党群办、稳定办、信访办、司法所、事业办、事务办、经济办、规保办、经管中心、村建所、水务所、社保队等相关执法和管理部门主要负责人为组员。

领导小组下设办公室，设在城运中心，由分管政法工作的副书记兼任办公室主任，主要承担领导小组的日常工作，负责城市运行综合管理过程中统筹协调、指挥推进及督促落实。（附领导小组名单）

四、机构设置

1.挂牌成立新河镇城市运行管理中心

整合新河镇网格化综合管理、12345市民热线、以及城市运行“一网统管”有关工作职能，将新河镇网格化综合管理中心更名为新河镇城市运行管理中心，挂牌“上海市崇明区新河镇城市运行管理中心”（简称“新河镇城运中心”），加挂“新河镇社会治安综合治理工作分中心”牌子。受新河镇城市运行管理领导小组直接领导，接受区城运中心工作指导和业务考核。

2.成立新河镇城市运行管理村居工作站

根据辖区实际情况， 按照“多格合一”的工作要求，设置23个城市运行管理站，形成以村居责任网格为基本管理单元的管理构架，由村居支部书记担任工作站站长，逐步将城市管理、公共安全、应急管理等事项纳入村居工作站职能。建立集日常发现、处置为一体的联勤联动机制，对无法及时处置的问题，上报镇城运中心协调处置。

五、职能定位

1.城运中心作为镇级综合指挥平台，主要负责辖区内各部门、各村居城运工作城运工作制度落实、指导、督查督办、及实效考评；加强与镇综治中心、城管执法、市场监管、派出所等部门的业务对接（但不替代相关责任部门的具体职能）；承担辖区内网格工作事项的上报、受理、派遣、协调处置；承担辖区内12345市民服务热线相关转办件的先行联系、指挥派遣、协调处置、核实核查、评价和审核反馈；负责推进“1+3+N”网格化系统和政务微信基层应用，承担城运指挥平台24小时值守和信息报告制度；承担上级部门和辖区党委、政府交办的其他事项等。

2.村居工作站定位为城市运行管理体系的功能延伸，依托“社区云”与“1+3+N”网格化系统资源整合，以联勤联动的形式，加强村居自治，夯实基层治理基础。主要负责本区域村居责任网格工作事项的上报、协调处置、核实核查等；承担本区域12345市民服务热线相关转办件诉求核实、指挥派遣、协调处置和反馈等；负责对村居责任网格内全兵种配置力量工作情况进行评议；承担上级部门交办的其他事项等。

六、指挥运行

新河镇城运中心由镇主要领导担任总指挥长，负责应急状态下的统筹协调、指挥推进及督促落实；由分管城运条线领导担任日常指挥长，负责城市运行综合管理过程中日常事项及重大事项统筹协调、指挥推进及联勤联动处置。

1.联席指挥

推行城运指挥一体运作，根据业务需求和问题导向，城运中心指挥大厅内设联合坐席，辖区内派出所、规保办、村建所、安全监管、市容所、市场所、城管中队等相关执法和管理部门实行弹性派驻，派驻部门结合实际，厘清工作职责，有效应用城运平台数据监控，加强专业领域分析研判，切实提高协调指挥、联合作战、快速处置的水平。

2.应急指挥

遇到突发事件或防汛防台等情况，镇城运中心迅速转入应急状态，由总指挥长现场指挥，或者根据需要决定由分管领导担任应急副指挥长，负责防汛防台或突发事件处置的具体指挥工作。根据事件等级，由应急指挥长下令相关职能部门参与联席指挥。

3.定期会商

镇主要领导每季度或不定期召集领导小组会议，决策部署工作任务，落实重大工作举措等；镇分管领导落实领导小组决策，跟踪落实日常重要事项，做到“日日盯、日日清”，每周召开一次工作例会，对近期社会治理和城市运行安全的热点、难点问题，分类开展专项调查、动态管控、跟踪监督、协调化解工作，助推疑难问题的突破解决。

4.平急切换

新河镇城运中心和应急管理部门建立紧密的协作联动机制，实现即时的平急切换。在进入应急状态后，城运中心根据应急需求，启用城市运行指挥大厅应急指挥席，为应急指挥调度提供平台，并协助做好指挥协调工作。

5.分析研判

新河镇城运中心对辖区城市运行综合管理工作情况每月定期分析并形成分析报告，月度报告报区城运中心。对于辖区有重大影响或者涉法涉诉的问题要与司法部门建立司法研判机制。

七、联勤联动

构建“3+X+Y”的网格参勤力量体系，将公安、市场、城管3支常态联勤力量和市容、规土、环保、综治、应急、防疫等X支动态联勤力量，以及平安志愿者、社工、物业、特勤等Y支社会力量纳入责任网格，探索建立镇级、村居级7x24小时全天候应急处置快速响应，多兵种合力的联勤联动队伍队伍（逐步建立）。

1.村、居级联勤联动

探索建立以村居委为单位的集日常发现、处置为一体的小联勤联动队伍。各村居要对接派出所、市场所、城管中队、市容、规土等镇相关执法和管理部门，组成以镇职能部门人员、村居委工作人员、社工、物业、志愿者等人员组成的城市运行管理村居工作站。村居委书记任所在村居城运管理站站长，负责调度联勤联动力量共同处置。

2.镇级联勤联动

组建一支由公安、城管、市场监管及各职能部门组成的网格管理力量一道参与的多兵种镇级联勤联动队伍，实现7×24小时（逐步实现）城市运行管理应急处置快速响应，统筹调动镇一级的资源和力量，形成工作合力，对城乡治理中的重点难点问题开展联勤联动，有效提升实战能力。

3.强化党建引领“一网统管”工作。

以叶脉工程建设为载体，以加强服务型党组织建设为导向，增强基层党组织的政治功能和服务功能，通过镇城运平台、政务微信以及“瀛洲e管家”，以智能化赋能党建微网格，用党建微网格夯实社会基层治理基础，进一步提升基层服务的精准化与个性化水平，实现社会治理的共建共治共享。

八、各类案件分类处置

1.即发现即处置联勤机制。对当场发现且能够当场处置的简易问题，由网格内队伍组织实施联勤巡查并当场处置。

2.单一责任部门处置机制。对一些责任主体明确的执法和管理问题，由相关执法部门负责执法处置和相关管理部门负责问题处置，并及时反馈。

3.跨部门联动处置。对于一些职责交叉，需要多部门联合解决的问题，由镇城运中心牵头协调，主办单位负责、相关部门配合联动处置，并由主办单位负责处置反馈。

4.110非警情类工单处置。根据承接的110非警情类工单涉及的举报投诉、各类纠纷和一般事务性求助、法律法规政策类咨询等，由城运平台分流至各处置部门。

5.无主事项兜底处置。针对一些社会影响面广、媒体关注度高、时间突发性强等，一时无法认定责任主体的问题案件，进行属地兜底快速处置或城运中心指定部门兜底处置。

6.管理顽症跟踪处置。对于一些历史遗留、一时难以解决处置的管理顽症，由领导小组专题研究治理方案，并纳入镇城运平台，实施动态跟踪管控，推动问题及时解决。

7.跨层级跨地域上交处置。如超出属地管理范围的，可提交区城运中心统一协调，联动处置。

8.对于上级城运中心派发的问题处置。接到上级工单后，按照职责分工，可向镇及驻场的相关执法和管理部门直接派单。

九、硬件设置

1.完善办公场地需求设置。乡镇城运中心和村居工作站坐落位置合理，乡镇城运中心设指挥大厅、指挥室、设备间和配套办公用房。按照“3+X”派驻模式，完善工作人员办公需求。

2.完善网络硬件设置。城运中心落实大屏显示系统硬件不小于150英寸，配备一台融屏服务器，一台超宽屏显示器，配置不低于100Mbps的政务外网网络带宽，有条件的可提高至200Mbps以上，为建设区、乡镇、村居三级视频会议系统配备上下对应的兼容设备，为对内指挥调度、对外宣传展示提供必要的硬件保障。村居工作站落实显示系统不小于55英寸，至少配备一台独立电脑终端，配置不低于50Mbps的政务外网网络带宽，营造视频会议环境，为接入镇至村居的视频会议系统配备兼容设备。

3.满足战时应急保障。乡镇城运中心要满足切换为“战时”状态的应急保障需求，在启用城市运行指挥大厅，为应急指挥调度提供平台时，为相关人员提供基本生活保障，配备电脑、电话、传真机、保暖衣物和雨具等必要的值班应急设备，以及其他结合实际情况需要配备的装备器材。

十、督查和考核

1.建立督查督办机制。组建由镇纪委、人大代表组成督查小组，对镇部门、村居的城市运行工作开展情况，以及热线工单的核实质量、解决情况、满意度等重要指标，进行督查和评议；对被动发现、群众举报的问题、或及涉及多个部门，因职权交叉、职责模糊，存在相互推诿扯皮的案件，进行督办，以提升村居网格、热线问题解决时效，提高群众获得感和满意度。

2.建立城市运行管理绩效年度考核机制，考核结果与镇相关部门与村居的年度绩效挂钩；对市民诉求合理，但因处置不当或弄虚作假造成回访不满意的，由镇属主管部门分管领导进行约谈；对群众反映强烈媒体曝光的违法建筑、河道污染、群租、无序设摊等顽症，职能部门发现不及时、落实不到位的，建立责任追究机制；对城市运行管理中主动跨前、务实担当、成绩突出的部门，采取考核加分。

附件：新河镇城市运行“一网统管”工作领导小组