——在上海市崇明区新河镇第一届人民代表大会第八次会议上

（2020年1月3日）

施  君

各位代表、同志们：

现在，我代表新河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕世界级生态岛建设总目标，团结带领全镇广大干部群众，务实创新，扎实推进稳增长、优生态、调结构、惠民生等工作，较好完成了年初镇人代会提出的目标任务，实现了我镇社会经济平稳持续健康发展。

2019年预计实现镇级财政收入2.99亿元，预计实现可用财力1.14亿元，同比增长29.5%，实现城乡居民家庭人均可支配收入29300元，同比增长8%。

（一）转变思维释放活力，提升经济发展动力

发展绿色生态农业。促进绿色农业高效优质发展，水稻机械化种植率95.15%，新增1388亩水稻绿色高质高效示范方，完成6435亩“两无化”水稻种植。推进绿色食品认证，已获认证企业42家，绿色食品认证率达87%。完善农产品安全质量监管，实现水稻绿色农药全覆盖，抓好动物防疫。积极培育新型农业经营主体，完成2家博士农场、20家家庭农场和35家涉农红榜企业的申报推荐工作，培育新型职业农民47名。进化村精品虾蟹生态养殖基地、灵芝等珍稀菌菇种植基地建设基本完成。完成9128亩镇级农用地规范流转，完成126亩零散土地归并，完成1960亩生态廊道建设及903亩公益林抚育。

调整优化工业结构。全年预计实现工业增加值7.8亿元，做好重点企业专精特新、清洁生产、技改项目扶持及上海市品牌产品申报审批工作，5家企业通过红榜认定。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制，切实落实安全生产、消防安全、特种设备安全责任制，签约率、承诺率100%。组织安全生产培训教育，加强事故隐患和危险源监控管理，开展有限空间作业专项检查和粉尘企业专项整治。全面开展全国第四次经济普查。

加强招商引资和资产管理。深入贯彻“放管服”改革，认真落实“证照联办”制度，持续优化营商环境。坚持抓好招商引资，全年引进企业1300户，同比增长18%，完成税收5.5亿元，同比增长18%。加强镇级集体资产经营管理，规范42户镇级集体建设用地租赁合同，实现收入800万元。规范镇集体农用地租赁。完成镇、村、组三级445家集体经济组织清产核资工作，规范村级财务管理。加强预算管理，优化预算执行，支出重点向民生项目倾斜。

（二）点面结合突破瓶颈，加快生态建设步伐

积极实施乡村振兴战略。完成《上海市崇明区新河镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035）》编制。积极推进井亭村乡村振兴示范村建设，基本完成主体工程，呈现初步成效。推进美丽乡村建设，完成新隆村村庄改造，实施天新、强民、金桥等村村庄改造项目建设。推进农旅融合发展，举办欣苑道谷丰收节和新河镇第一届稻田创意时装秀。开展新民菜场、新民村乡村振兴示范村的策划与方案设计工作。积极对接“花博会”，完成新光村70户“花博人家”项目申报。

统筹推进重大项目建设。推进新河菜场综合体建设，完成房屋拆迁、土地征收、规划设计等工作。协助推进崇明生态大道（新河段）建设，实施水系路网调整工程。完成宁昕林开心农场11亩点状供地前期工作。完成农民集中居住独栋房屋样板房建设，全面推进独幢房屋和多层区的建设。积极推进宅基地退出工作，完成183户继承户退出宅基地审核上报工作。开展全国第三次土地调查，完成25804个数据的校对核验。

大力开展生态环境治理。深入推进环长制，开展环保违法违规项目清理整治，全面抓好中央第二轮环保督查问题整改落实，发出停产整顿告知书200多份，停产关闭企业40余家。整治清理固体废物5000方。推进建设用地减量化，完成复垦216.85亩。完善落实河长制，完成330条河道“消黑除劣”整治工作。开展河道捕鱼“清网行动”和“三违一堵”专项整治，清理捕鱼工具400多件，整治违法点41处。完成界河、老南横引河及2018年断头河整治工程。完成农村生活污水处理工程建设。加强农业面源污染治理，秸秆机械化还田1.9万亩。

不断改善镇村环境面貌。大力推进拆违止违，开展彩钢房、北新公路和北新支路等专项整治，累计拆除各类违法建筑9.65万平方米，成功创建无违建镇。加大对乱设摊等“三乱”现象的执法，行政处罚32起。拆除存在严重安全隐患店招店牌45处，整治违规占道亭棚8处。开展“环境清洁日”集中整治行动，加强对第三方环卫服务的管理，镇区环境卫生质量不断提高。开展“迎花博、治五棚”专项行动，结合“最美庭院”示范点和示范区建设，有效疏通农村环境脏乱差的堵点。依法推进生活垃圾分类减量提质，通过生活垃圾分类示范乡镇复审。

（三）服务群众改善民生，促进社会事业发展

社会事业不断发展。完善食品药品安全监管网络，强化部门协作，组织开展食物中毒预防培训和处置演练。积极开展食品安全专项整治，检查各类食品经营单位1530户次，对16户存在违法行为的单位或个人予以行政处罚。开展社区教育和假日学校工作，获评五星级假日学校3所。做好爱卫健促工作，推进国家卫生镇复审和国家卫生区创建工作，取缔回潮旱厕500余只。开展科普、红十字和献血工作。落实计生政策，推动计生服务升级。扎实开展东西部扶贫协作。

社会保障不断完善。举办春、秋两季就业招聘会，落实促进就业扶持政策，开发生态就业岗位80个，扶持自主创业22人，新增就业437人，处理劳动争议案件48件。做好社会救助工作，发放低保金425万元、各类救助金1046万元。推进城乡居民基本养老保险参保扩覆工作，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。做好生态大道等项目被征地人员社会保障落实工作。启动新河敬老院二期、新民敬老院改造，完成群英村、三烈村综合为老服务中心建设，开展9家区级示范型睦邻点创建。加强社会组织居家养老和长护险服务质量监管，受理长期护理保险1535人。组织开展残疾人康复、留守儿童关爱工作。落实优抚政策，积极创建“爱国拥军模范街镇”。民族、宗教、侨务等工作得到加强。

文化新河建设扎实推进。注重非遗项目的传承发展，参与、承办市区级文化活动10场，举办庆祝新中国成立70周年等9场全镇性文化活动，擦亮“中国民间文化艺术之乡”品牌。推进足球特色小镇建设，成功开展“小红鹰”夏令营、“金桥”杯邀请赛、E级教练员培训等活动，配合建成富盛标准足球场。加大基层公共文化资源供给，完成新民文化活动中心建设。播放村级电影77场次，文艺下乡巡演132场次。组织开展“扫黄打非”专项治理，有效净化文化市场。

（四）整合资源创新模式，提升社会治理效能

社会治理持续优化。全力推进全国文明城区创建工作，不断提升市民素质和社会文明程度。大力推进受理事项“全市通办”“一网通办”，实施政务服务“好差评”制度。推进社会信用体系建设，强化事中事后监管。加强新民社区基本管理单元建设。生态养护员实现镇属村管村用。整合雪亮工程、网格信息、生态就业等智能化信息平台，实现一体化监管，处理“12345”市民服务热线工单1460起。加强村居规范化建设，开展村居干部“全岗通”能力培训，“阳光村务”实现全覆盖。推进三烈、新隆等4个村“五美社区”建设。创新村民自治方式，打造“社区大家园”概念，激发村民主动参与、自我管理、自我监督意识。

社会矛盾有效化解。坚持领导干部信访接待制度，完善分级分责化解信访矛盾工作机制，着力解决各类突出信访问题和群体性社会矛盾，依法依规、妥善有效解决群众合理诉求，接待来访群众148批864人次，处理信访件257件，其中初次信访件184件，初信按期办结率100%。充分发挥人民调解在社会矛盾化解中的作用，成功调处纠纷矛盾共111件，两委托案件208件。

社区安全不断巩固。全力做好“两会”、十九届四中全会、进博会等重要时间节点的社会稳控工作。开展扫黑除恶专项斗争，办理各类线索10条。按照区统一部署，推进村居社区“雪亮工程”视频监控系统建设。积极防范和打击电信网络诈骗、非法集资及“黄赌毒”。全面落实“七五”普法，加强公共法律服务体系建设。实施打击非法捕捞和清理取缔“三无”船舶专项整治。做好外来人口管理、禁毒、反邪教、社区矫正等工作。完善防台防汛预警及应急机制建设，加强“利奇马”“米娜”等台风的防汛抗台工作，确保人民生命财产安全。

    各位代表、同志们，以上成绩的取得，是区委、区政府、镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇广大干部群众团结奋斗、务实工作的结果。在此，我谨代表新河镇人民政府，向各位代表，向奋战在基层一线的广大干部群众，向所有关心支持新河镇发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多薄弱环节和不足，主要是：产业基础依然比较薄弱，可持续增长点偏少；经济结构还不够合理，生态产业发展相对迟缓，乡村振兴亟需加大推进力度；镇村基础设施较薄弱，可支配收入依然有限，难以满足社会发展需要；干部队伍的水平能力与全面实施乡村振兴战略的要求还有一定差距。对此，我们将认真研判，精准发力，切实加以改进和提高。

二、2020年工作打算

2020年是世界级生态岛建设加快推进的紧要之年，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照区委、区政府的部署和要求，坚持新发展理念，真抓实干，加快探索走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力实现全镇经济社会持续健康高质量发展。

2020年全镇经济社会发展的主要预期目标是：力争实现镇财政收入2.7亿元，实现可用财力1.25亿元，同比增长9.6%，实现农村居民家庭人均可支配收入31600元，同比增长7.8%。

2020年重点抓好以下8项实事工程：

1.基本完成14个村的生态工作站建设；

2.完成新民菜场改建工程；

3.基本完成新河菜场综合体迁建工程；

4.完成集中居住区新民片区已规划项目的建设；

5.完成井亭村乡村振兴示范村建设；

6.基本完成新民村乡村振兴示范村建设；

7.完成新民敬老院改建工程；

8.完成新河敬老院二期改造工程。

围绕上述任务目标，今年将着重做好五个方面的工作：

（一）推进经济转型升级，打造经济增长新动能

大力发展现代绿色农业。坚持绿色、优质、高效农业发展理念，继续提升“两无化”水稻种植面积，提高水稻良种覆盖率和水稻机械化种植率。开展科技入户及专业农民培训，提升现代生态农业技术应用水平。推进农产品“三品一标”认证，实现绿色食品认证率90%的目标。加强农业主体培育，重点扶持优秀新型农业经营主体。规范土地流转，推动农业向产业化、规模化方向发展。抓好农产品安全监管，完善农产品质量安全追溯体系建设。推进农旅重点项目建设，拓展沈家宅和宁昕林民宿规模和水平，分期落实熠如生态科技园规划项目。继续推动工业转型升级。抓好质量提升工作，推动企业加大研发、技改投入，支持企业产业结构调整优化，重点做好骨干企业技改项目、上海市品牌产品、崇明区红榜企业申报服务工作，不断提升企业产品质量和竞争力。稳步推进工业用地减量工作。落实安全生产、消防安全责任，继续开展企业安全培训工作。加大招商引资力度。不断夯实财力增长基础，着力改善营商环境，加强招商政策宣传，搭建优质招商平台，全年计划引进各类企业1500户，实现税收超6亿元。做好镇村资产管理工作，推进镇、村集体建设用地租赁合同的规范化，完善农村集体“三资”管理机制。

（二）坚定绿色发展理念，加快实施乡村振兴战略

落实乡村振兴战略。完成井亭村乡村振兴示范村建设，开展井亭村乡村振兴示范村2.0版的策划，逐步引入社会资本，以产城融合为契机，以金融小镇为抓手，推动乡村振兴。完成天新、金桥、强民、石路四个村村庄改造工程。以新民村乡村振兴示范村建设为抓手，统筹推进新民村小型农田水利项目和新民横河河道整治项目，推进宁昕林开心农场点状供地项目建设。积极稳妥推进农民相对集中居住工作，完成新民片区已规划落地的独栋房屋和多层建筑建设，开展新河片区集中居住前期工作。积极推进花博会配套工作，重点抓好“花博人家”建设，协助推进游轮酒店项目建设。推进生态环境建设。基本完成各村生态工作站的建设。严格落实环长制，加大执法力度，督促涉污企业关停并转，巩固长效常态管理机制。推进建设用地减量化。提升生活垃圾分类减量化水平，拓展生产垃圾处置渠道，培育绿色生活方式。深入推进河长制，巩固消黑除劣成果，试点开展村级河道“村民自治”，引导全民共建共享良好水岸环境。健全农村生活污水处理工程长效运维管护和考核机制，确保考核断面水质稳定达标。全面完成“迎花博、治五棚”专项行动，深入开展“最美庭院”创建，不断优化农村人居环境。

（三）切实保障和改善民生，推动社会事业发展

积极发展社会事业。扎实推进教育资源整合，做好学校撤并相关工作，开展社区教育和假日学校工作。开展科普宣传培训。抓好食品安全监管和执法检查，成立乡村厨师协会，规范农村办酒。抓好爱国卫生运动，巩固国家卫生镇创建成果。加强村卫生室建设，规范农村医疗市场秩序，建立健全社会心理服务体系，建设健康新河。做好红十字会工作，组织开展无偿献血。落实计生政策，保护妇女和儿童的合法权益。做好拥军优属工作，启动新一轮双拥模范镇创建。 提高民生保障水平。贯彻落实促进就业扶持政策，举办两次大型招聘会，加强职业技能培训，鼓励群众自谋职业、自主创业，拓宽就业渠道。完善社会救助体系，落实救助保障政策，做好城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险的参保服务工作。全面完成新河敬老院二期、新民敬老院改造工程，做好长期护理保险工作，加强居家养老服务监管，不断完善为老服务体系建设。加强助残服务管理，打造更有温度的“三阳机构”。开展帮困送温暖活动，深化扶贫协作。提升社区文化品质。加大非遗项目的传承保护力度，做好青年民乐骨干培训，支持镇民乐团队参加各类展示活动。推进足球小镇建设，继续举办各类赛事活动，培育良好足球文化。加大对基层文艺团队和公共文化活动阵地的整合、支持，加强社区公共体育设施管理维护，加大文化资源配送力度，丰富高品质的文化文艺活动。

（四）加强社会治理创新，着力提高社会文明程度

深入开展文明创建。以新时代文明实践中心建设为抓手，整合资源、创新服务，形成统筹推进新时代文明建设的整体合力。结合加强城市精细化管理，深化文明城区、文明镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深入开展新“七不”规范宣传、垃圾分类、文明交通等主题活动，培育和践行社会主义核心价值观。巩固无序设摊综合治理成果，加强违法户外广告设施和“非法小广告”整治工作，加强环境卫生常态化管理，形成良好的镇区环境。提升社会治理水平。推进政务服务“一网通办”，落实政务服务“好差评”制度，不断提升政务服务质量和水平。做实新民片区基本管理单元。开展“五美社区”建设，着力解决老旧小区“三难”问题。完善村规民约，推进村民自治。健全网格化联动联勤工作机制，抓好“止违、控违、拆违”工作，杜绝新增违法建筑。强化“12345”市民服务热线办理效能，维护群众的合理诉求。加强诚信建设，织密失信惩戒网。维护社会和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，继续开展扫黑除恶专项斗争，建立健全长效常态治理机制，严厉打击各类违法犯罪活动，创建上海市平安示范社区。推进进化、群英、石路等8个村“雪亮工程”视频监控系统建设，不断增强社会治安防控能力。加强信访法治化建设，落实诉访分离制度。完善公共法律服务体系建设，成立新河镇矛盾纠纷联合调处工作指挥中心，加大重点领域、重点群体信访问题化解力度。加强人口综合调控和管理服务，做好禁毒、反邪教、反恐、安置帮教等工作。完善应急管理体系建设，落实防台防汛预案，及时处置各类突发事件，确保社会面和谐稳定。

（五）深化政府自身建设，不断提升政府效能 
　　深入推进依法行政。贯彻落实全面依法治国要求，坚持用法治思维和法治方式开展工作。严格落实政府行政权力和行政责任清单制度，明确权力边界，完善执法程序，规范公正执法。依法接受镇人大的监督，认真做好人大代表意见和建议的办理工作。进一步推进政府信息公开。切实抓好国家安全、保密、档案、信息化建设等工作。依法开展民族、宗教、侨务工作。切实改进工作作风。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入推进“不忘初心 牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，加强对重点项目、重点岗位、关键环节和村级财务的督查。加强资金使用管理，进一步完善预决算、财务审批、内部审计制度，严格控制“三公”经费，确保财政资金使用规范有序，营造廉洁高效的政务环境。不断提升政府工作水平。全面贯彻落实十九届四中全会精神，优化制度机制建设，坚持“解放思想、改革创新、求真务实、拼争一流、群众路线”二十字方针，理清思路、增强责任、精心谋划，坚持问题导向解难题，坚持常态长效抓落实，不断提升政府工作能力和水平，以新举措求新成效创新亮点，高质量完成各项工作。

各位代表，当前正处崇明世界级生态岛建设又好又快发展的关键阶段，也是推动我镇全面实施乡村振兴战略的关键时期，让我们在区委、区政府、镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，坚定信心，振奋精神，积极作为，努力为建设更美好的新河作出新的贡献。