各部门、各村居：

   现将《2019年新河镇无证无照经营专项整治工作方案》印发给你们，请按照执行。

   特此通知。

上海市崇明区新河镇人民政府

                            2019年8月2日

2019年新河镇无证无照经营专项整治工作方案

为进一步推进新河镇无证无照经营整治工作，遵循“政府领导、部门协同、综合治理、惩教结合”的原则，以保民生、保安全、保稳定为主线，以维护市场经济秩序为目标，以国务院颁布实施的《无证无照经营查处办法》为依据，根据市、区两级工作要求，制定2019年新河镇无证无照经营整治工作方案。

一、组织领导

   按照区政府沪崇市监执〔2019〕33号文件精神，我镇成立无证无照整治工作联合工作组，由镇长施君任组长，政法委书记施亦前、副镇长沈云、高诚廷任副组长，镇稳定办、食药安办、经济办、社会事业办、社会事务办、规保办、市场监督管理所、派出所、城管中队、市政市容所、网格中心、安全生产监督管理所、文广站、社区受理中心、司法所及各村（居）等单位为成员单位。联合工作组办公室设在市场监管所，负责联合工作组日常工作，办公室主任由市场监管所所长张松茂担任。

联合工作组会议分阶段召开，负责研究制定整治工作具体措施，审定部署工作方案，协调落实部门职责，推动信息共享运用，开展工作迎评考核，解决重大疑难问题。

各村（居）要参照联合工作组内容，并结合实际情况，执行和落实镇联合工作组会议对无证无照整治工作的安排，推动实施行政执法与区域社会管理，加强基层综合治理。

二、成员单位职责

事业办（镇食药安办）：负责全镇无证无照整治工作的总体工作部署，制定工作方案，进行综合协调，对各村落实食品安全管理责任情况进行考核，推进整治工作落实。

稳定办：负责牵头组织食品“三小”行业及校园周边食品经营检查，将无证无照经营管理整治工作纳入综治考核，督促各村履行职责。同时，负责牵头无证无照生产经营综合治理后的维稳定工作。

市场监管所：负责对符合条件的经营户做好指导办证工作，落实临时登记备案的小型餐饮单位及纳入固定区域、固定时段经营的食品摊贩日常监管执法，加强“双随机、一公开”执法及事中事后监管平台应用，依法查处取缔无证无照食品经营行为，对于构成犯罪的行为，及时移送司法机关，强化行刑衔接和联惩联治机制。

派出所：负责查处整治过程中阻碍执法、暴力抗法等妨碍公务的违法犯罪行为，提供执法保障；推进无证无照经营治理中的安全违法犯罪的行刑衔接；配合做好整治后的维稳工作。

网格化综合管理中心：负责将无证无照经营管理纳入网格化管理范围，建立无证无照经营发现和报告机制，实现第一时间发现、第一时间劝阻、第一时间报告。

城管中队：负责依法拆除涉及无证无照经营的违法建筑，对损坏居住房屋承重结构、擅自改变物业使用性质、擅自改动排水设施、违法搭建建筑物和构筑物等居住房屋违法违规装修及使用行为依法进行查处，对无证无照摊贩在划定区域（点）和固定时段外占用道路及其他公共场所设摊经营食品等违法行为进行查处。对无证无照经营户疏导单位的餐厨垃圾、废弃食用油脂回收处理情况进行检查。

市政市容所：负责依法查处涉及无证无照经营的污染环境行为和市容环境卫生监督管理。

村建所：负责对房屋权属认定工作，对生产经营点设置提出指导意见，协同城管中队依法查处属于管辖范围内的违法违章建筑。

文化广播电视站：负责利用广播、电子屏、下乡巡演等方式开展无证无照经营综合治理宣传。

科协：负责开展科普宣传，利用早市等对无证无照经营综合治理和有关食品安全法律法规进行宣传。

经管中心：对集体房屋出租形成无证无照经营的，解除租赁协议，收回房屋。

各村：履行属地管理职能，开展宣传教育，联合城乡综合管理大联动巡查人员，对村域内的无证无照经营活动进行巡查排摸，向无证无照生产经营单位或业主发放“告知书”，上报“无证无照经营治理工作底数情况排摸统计表”。配合开展联合执法，将无证无照经营综合治理纳入美丽乡村、“无违”村居创建范畴。

三、工作安排

（一）整治范围

凡在本行政区域内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理即开展生产经营活动的行为，均属本次整治活动查处范围。

1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；

2、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。

3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。

4、已经办理注销登记或者被吊销许可证或营业执照，以及许可证或营业执照有效期满后未按照规定依法重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为。

5、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

（二）整治重点

1、夯实基础、健全机制、建立数据库。2018年，全镇各部门按照各自的工作职责，对各类无证无照经营进行了有效处置，基本杜绝了无证无照经菅行为。为切实巩固整治成果，2019年在工作机制上重点做好以下工作：（1）建立首问处置责任机制。各职能部门按行业分类，是各类无证无照食品经营的首要责任人。必须做到及时、精确处理各类无证无照食品经营的行为。（2）建立本区域经营户系统数据，结合第四次经济普查，建立本区域合法经营户数据库，有效遏制无证无照食品经营行为。（3）通过联席会议制度，快速及时协调处置跨部门、跨区域无证无照食品经营案件。

2、在食品行业基本实现无无证无照经营。继续抓好无证无照经营的整治，在新河、新民两个集贸市场实现无无证无照经营摊位。

3、完善督查考核机制。镇联合工作组办公室统筹协调，进一步加强对本镇无证无照食品经营摸排及整治情况的督查。继续抓好镇机关、部门、单位无证无照食品经营综合治理工作的专项考核。

（三）主要目标

通过专项整治行动，坚决取缔“三大行业”中违法情节严重、屡查不改的无证无照经营户，查办一批无证无照经营案件，引导和督促一批具备条件但未申领证照的经营户尽快办理证照，努力实现“三大行业”无证无照经营比例控制在1%以下，确保“三个不发生”，推进我镇经济健康快速发展。

1、全面准确掌握本镇各类涉嫌无证无照食品经营基本情况，按照各司其职，统筹协调的工作机例，建立无证无照食品经营综合治理数据库。

2、食品类无证无照经营基本消除。

3、其它无证无照经营基本消除，特别是对可能影响人民群众身体健康和生命财产安全、可能威胁城市安全运行、可能引发社会群体矛盾等高风险和重热点行业无证无照经营要态度坚决、措施有力、全力消除。

（四）时间安排

1、排摸部署阶段（7月底）

组织相关职能部门，对辖区内无证无照经营户开展全面摸排，及时汇总至镇联合工作组办公室，并由办公室按类分派。

2、集中整治阶段（8月～10月）

在前期边摸排边整治的基础上，组织力量开展对无证无照经营的集中整治。各职能部门对排摸出的无证无照经营户进行梳理、分类，根据经营者的不同情况确定有针对性的工作措施，在镇无证无照食品经营综合治理领导小组的统一领导下开展综合治理。在抓好面上集中整治的同时，抓住一批重点案件，从严惩处。

3、巩固规范阶段（10月中下旬）

组织力量对集中整治及综合治理的效果进行复查，并将结果报联合工作组办公室。对复查发现的问题和薄弱环节及时采取改进措施，保持高压态势，坚决防止回潮现象，巩固治理成果。

4、考核评估阶段（11月）。

联合工作组办公室会同镇食药安办、镇综治部门对整治结果进行考核评估，分析存在的问题，总结经验做法，完善工作方式方法，建立常态监管机制，实现长效管理。同时，将无证无照食品经营综合治理情况纳入年度综治考核。

（五）工作要求

1、加强组织领导，明确工作责任。各成员单位要进一步增强大局意识，充分认识开展无证无照经营综合治理工作的重要性和紧迫性，高标准、严要求，切实加强组织领导，认真解决工作中中遇到的困难和问题，持续用力，以攻坚克难的担当精神完成既定目标。

2、坚持齐抓共管，形成执法合力。无证无照专项整治行动时间紧、任务重、要求高、涉及的部门多。要按照“政府抓总、牵头单位负责、相关部门参与”的模式齐抓共管、形成合力，做到分工负责、各尽其责，依法行政、协同执法，确保整治行动抓出成效。基层所要采取联合执法的方式，集中力量整治重点难点问题，提高行动的效率。专项整治要疏堵结合、标本兼治，要区别对待、分类处理，不搞“一刀切”。特别是对下岗失业人员、返乡农民工、残疾工等弱势群体从事不需许可、无严重社会危害的无照经营行为，要加强教育，为经营者创造合法的经营条件，积极引导其办证办照。

3、把牢执法底线，持续攻坚克难。要牢牢把握依法行政底线，依法严格治理；对综合治理过程中出现的疑难问题深入研究，用足法律和政策资源，还步破解，持之以恒，深入推进，确保工作开展扎实有效，掷地有声。

4、加强信息与数据报送。各职能部门在每月底前报各部门整治工作数据表及信息。联合工作组办公室在每月3号前，将今年以来截至上月底的本镇无证无照经营底数及整治情况，填写《2019年无证无照经营整治数据报送表》，报至区联席会议办公室。对于综合治理过程中的经验做法，及时形成信息或简报，报送区联席会议办公室

5、加强宣传报道。以《无证无照经营查处办法》《食品安全法》等法律法规为重点内容，通过媒体宣传、举办讲座、发放宣传资料、典型案例、公众开放日等多种形式，提高公众知晓度。广泛发动社会各界参与无证无照经营综合治理，形成社会共治的良好氛围。