政府工作报告

——在崇明区向化镇第一届人民代表大会第八次会议上

2020年1月2日

汤学锋

各位代表、同志们：

现在，我代表向化镇人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面深化落实崇明世界级生态岛建设的决策部署，按照一届区委七次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，攻坚克难，真抓实干，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全镇经济社会保持平稳健康发展，基本实现了镇一届人大五次会议确定的全年目标任务。

一年来，全镇经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中向优的良好态势。2019年全镇预计实现增加值8.59亿元，同比增长5.5%；预计实现地方财政收入1.62亿元，同比增长33%；农村居民家庭人均可支配收入预计达26803元，同比增长8%。

一年来，我们主要做了以下五方面工作：

第一，生态优先，科学治理，环境品质获得新提升。污染防治持续加强。推进第七轮环保三年行动计划，完成第二次全国污染源普查。深化“环长制”，持续推进环保违法违规建设项目清理整顿，全面抓好第二轮中央环保督察和市环保首轮督察问题整改落实。深入实施河长制，试点聘任民间河长140人，全年一二级河长巡河共720余次，全面消除黑臭水体，完成全部550条劣V类河道整治任务。齐东南横河、丕林中心河生态河道治理基本完成，断头河整治顺利推进，127条共21公里河道轮疏项目相继完工。雨污混接综合整治有序开展，农村生活污水处理全覆盖加快推进，水环境质量进一步改善。落实大气污染防治，扬尘及可挥发性有机物排放监管得到加强,7台锅炉提标改造和2家“散乱污”企业治理按期完成。环境整治深入推进。有序推进“迎花博、治五棚”专项行动、人居环境整治村庄清洁行动，开展“最美庭院”创建，打造“小三园”示范点，将农村人居环境整治引向深入。完成2800亩新增林地建设任务，启动两横两纵道路景观提升项目。完成清理取缔“三无”船舶专项整治，健全打击非法捕捞长效机制。成功创建“无违建乡镇”，拆除经营性彩钢房149处共2.3万平方米；整治“大棚房”8处共1.5万平方米。核查新增建筑500余件,处理违建30余起共828平方米，有效遏制新增违建发生。严格依规开展违法用地甄别和处理，强化违法用地治理。南江二线大堤、南江村闲置堆场、博豪厂、六滧酒厂共计124.35亩的减量化项目顺利完成，向化村、阜康村3个露天沙石堆场减量工作稳步推进。绿色生活方式广泛推行。持续抓好垃圾分类收运和处置体系建设，全镇可回收物回收量同比增长60%，湿垃圾分出量增长50%，干垃圾处置量减少40%，有害垃圾分出量增长70%，实效综合测评在全市名列前茅，被评为“上海市生活垃圾分类示范街镇”。推进和完善农林废弃物收集和资源化利用工作，开展芦笋秸秆棚内处置试点。实施清洁空气行动计划，抓实秸秆禁烧工作。推广商品有机肥和高效低毒农药，有效修复土壤，降低面源污染。严格落实节能减排工作，全年万元产值能耗0.0738吨标准煤，同比下降2.21%。

第二，绿色发展，提质增效，生态经济注入新活力。绿色农业创新发展。加快新型农业经营主体培育，新增新型农业经营主体4家，古宗合作社获“博士农场”认定。享农合作社的智慧农业物联网及产品质量全程溯源项目，古宗合作社的崇明白山羊追溯体系与电子商务销售平台分别启用，智慧农业项目稳步推进。持续做好蔬菜规模化种植工作，签约基地面积扩展至730亩。全面推进绿色农药封闭式管控，实现绿色农药销配全程可追溯。落实设施农用地备案项目管理，做好监督、整改及续备等工作。加强土地规范流转，今年以来完成新增流转土地1026亩，全镇土地流转总面积达2.58万亩。抓住花博会机遇，进一步扶持花卉产业发展。崇明水仙参展北京世园会，获1个特等奖、1个金奖和3个银奖，崇明水仙品牌效应日益提升。工业经济平稳运行。贯彻扶持民营实体企业实施意见和扶持新兴企业发展实施意见，促进实体经济持续稳定发展。落实红榜企业制度实施办法，推行产业准入负面清单。指导企业开展安全生产标准化创建和巩固复评工作。开展工业用地减量化和建设用地排摸清理工作，促进建设用地布局优化和利用效益提升。政策宣传、项目申报、质量振兴等工作有序推进。圆满完成全国第四次经济普查工作。不断加大招商工作力度，持续优化营商环境，全年引进企业732家，同比增长22%；预计实现税收3.58亿元，同比增长13%；预计实现地方税1.46亿元，同比增长15%。生态旅游加快培育。充分发挥农业、生态、文化特色，推动一二三产业协同发展。集创新农业示范区、灶花文化创意区和田园风光展示区为一体的灶花堂开心农场项目稳步推进，将为生态产业发展再添亮点。“知谷1984”“茜茜悠”“乡宅”等一批精品特色民宿先后涌现并持续健康发展。目前，全镇共有“崇明农家”33家，其中，星级生态民宿7家。通过与“美团”等专业运营方合作，特色生态民宿活力持续增强，日益成为生态旅游经济重要增长点。

第三，健全体系，服务民生，社会事业展现新面貌。实事项目加快推进。编制完成向化镇郊野单元（村庄）规划。完成南江村美丽乡村村庄改造，全面启动向化村村庄改造项目和北港村乡村振兴示范村建设。配合做好崇明生态大道向化段工程建设，推进水系路网调整路面清障工作。配合做好陈海公路向化段拓宽改造工程相关工作。加强农村住房建设管理，危旧房改造扎实开展，10户村民受益。落实政策宣传和排摸统计，有序推进农民集中居住工作。开展“美丽家园”项目建设，向民小区加装电梯和老旧公房厨卫改造工程稳步推进。镇区公共厕所建成投用。完成3085平方米乡村公路维修工程和北港路、向化公路延伸段、向中路西段路面拓宽工程。二次供水改造工程顺利竣工并完成验收。就业创业工作继续加强。始终把稳定就业放在突出位置，落实新一轮促进就业扶持政策，优化创新创业环境，今年以来新增就业311人，自主创业11家，其中大学生创业1家，帮助长期失业青年实现就业29人，城镇登记失业人员控制在160人以内。超额完成区下达建档立卡农民就业任务、成功推荐就业69人、完成率112%；加强生态就业岗位开发与规范管理，全年开发生态就业岗位187个；积极构建和谐劳动关系，创建市和谐劳动关系达标企业2家。保障水平得到提升。坚持以惠及民生为着力点，社会福利和老龄事业进一步发展。共有91人次获生态惠民保险赔付，赔付总金额192万元；发放城乡低保金395万元；发放各类补助金、医疗补助款共计953万元。社区综合为老服务中心建成交付，敬老院改造工程竣工在即，新增养老床位118张；生态养老补贴提高至每人每月70元，全镇8675人获益；居家养老服务社会化运作不断完善，长期护理保险进一步推广，全年共有774名老人享受长护险服务；617名老人接受居家养老服务。扎实开展东西部扶贫协作，对接凤庆县雪山镇和4个深度贫困村，深入实施“携手奔小康”行动。双拥优抚工作继续加强，完成1353名退伍军人的信息采集和“光荣之家”挂牌工作。社会事业均衡发展。深入开展爱国卫生系列活动，全力推进国家卫生镇创建复审工作。广泛发动群众义务献血，完成献血指标668人份。推进群众性科普宣教，举办科普早市宣传教育活动11次，吸引3000余人次参与。落实关爱妇女儿童工作，妇女之家、百言堂姐妹议事会、亲子活动等平台作用发挥明显。推进公共文化服务均等化标准化，完善社区综合文化室、文体广场等基层文化设施。成功举办第十四届南江风韵杯崇明灶花艺术节，吸引1000余人次参与。以“市民文化节”“我们的节日”等为载体，积极开展文化惠民活动，全年举办文艺演出174场，惠及群众逾38850人次，创历史新高。继续加大对灶花、牡丹亭等非物质文化遗产保护和传承。民族、宗教、侨务工作巩固深化。

第四，创新机制，精细管理，社会治理取得新突破。治理体系不断完善。深入推进扫黑除恶专项斗争，保障人民群众安居乐业。积极开展市级平安示范社区、市级禁毒示范社区、区级平安示范单位创建，有序推进“雪亮工程”施工建设，打造村居群防群治守护网示范点，推动社会治安状况平稳向好。完成村居公共法律服务工作室标准化建设工作，加强镇、村综治中心和“贤邻法治驿站”作用发挥，综治工作基础得到夯实。完善社会稳定风险评估、矛盾排查预警和调处机制，推动多元化解。认真处理人民群众的来信、来访，妥善解决群众合理诉求，今年以来，处理信访案件171件，办结率100%。镇、村两级人民调解组织受理矛盾纠纷190件，镇公共法律服务中心提供法律咨询服务331人次，代书法律文书25份，提供法律援助6件。社会运行安全有序。严格落实安全责任，完善应急管理体系，加强安全监管，全镇安全生产形势平稳可控。今年以来共出动检查人员452人次，检查单位291家次，发现并整改隐患167处。有序推进企业安全生产风险分级管控建设，推动企业安全运行。食品安全专项整治深入开展，家庭办酒进一步规范。严格落实防汛防台应急准备和值守工作，抗击台风“利奇马”取得全面胜利。治理能力稳步提升。深化“五美社区”创建，卫星村、齐南村成功创建区级农村社区建设试点示范村。加强村居委会规范化建设，制作并下发《向化镇基层事务一本通》，提升“一站式”服务水平。全面完成村居务公开电视信息系统建设，“阳光村务”实现全覆盖。进一步完善网格化工作和“12345”市民热线办理工作督办考核体系，加强多元化巡查和联动工作作用发挥，案件处置效率得到提升。全年网格化平台收到有效信息9437件，收到各类投诉994件，处置率均达100%。加强生态养护岗位人员管理，引入智慧管理平台，实现人员上岗、工作轨迹的实时跟踪督查。文明创建深入推进。积极推进全国文明城区创建，深化群众性文明系列创建活动，营造社会文明良好风尚。持续打造“田间小喇叭”宣讲品牌，围绕党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等开展深入宣传，全年组织基层理论宣讲110余场次，录制广播节目100余期，覆盖群众3万余人次。织密三级志愿服务网络，推出“十大志愿服务项目”，“全国最美志愿服务社区”创建成果得到进一步巩固。持续深化文明创建，镇社区文化活动中心获评市文明单位；向民小区获评市级文明小区；米新村、齐南村、春光村、卫星村获评市级生态文明村；8家单位获评区级文明单位；2257户村民被评为五星级文明户；10户村民被评为最美家庭。广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动，评选表彰精神文明建设好人好事11件，征集评选身边的好人11名，1名同志入围“中国好人榜”。

第五，改进作风，务实高效，政府自身建设实现新跨越。依法行政进一步深化。加大法治政府建设，严格落实“三重一大”制度，完善议事规则和决策程序。深化监督机制建设，加强对公务人员的纪律监督。切实做好政府信息公开工作，依法主动公开政府信息78条，依申请公开政府信息4条，主动公开率进一步提高。发挥政府法律顾问作用，参与社会治理、合同与规范性文件审查。权力运行进一步规范。全面推进政务公开，加强“双随机一公开”工作，规范政府运行的各个环节。梳理形成政府权责清单，推进行政权力公开透明。实施政务服务“好差评”制度，推动服务效率持续提升。加强预算收支管理，审批小型项目80个，项目管控进一步完善。依法接受人大监督，加大人大代表意见建议办理力度，全年共办理答复代表意见建议98条。作风建设进一步加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行各项纪律和财经制度，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。制定《向化镇“九大”纪律规定》，组建三个重点工作专班，建立健全督查、问责、追责机制，形成有利于抓落实见实效的工作导向。持续开展大调研，共计走访调研对象5204个，收到意见建议13个，解决问题51个。

各位代表，过去一年，我们坚定信心，主动作为，各项事业取得新进展，工作成绩来之不易。这主要得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇人民的团结奋斗。我代表向化镇人民政府，向立足岗位奋勇拼搏的全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向所有关心支持向化发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！

我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作仍存在许多不足：经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧，推动生态实体经济高质量发展需要付出更艰辛的努力；污染防治需下更大力气攻坚推进，绿色生产生活方式有待全面推广；农业提质增效任务依然繁重，农村新风貌需要加快呈现，乡村振兴亟需加大推进力度；交通出行、就业增收、教育医疗、养老服务等群众关切的事情还存在不少难题，城乡精细化管理需要深入推进；营商环境有待进一步优化。我们要直面问题，勇挑最重担子、敢啃最硬骨头，进一步坚守底线思维，增强生态定力，坚定发展信心，在克难克险中实现向化发展的新跨越，以实干实效回报人民群众的新期待。

二、2020年工作打算

2020年，我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，大力实施乡村振兴战略，主动对接花博会举办大好机遇，坚定不移走生态优先，绿色发展之路，凝心聚力、奋发有为，全面推动向化经济社会发展再上新台阶。

综合各方面因素，2020年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇增加值增长5%左右，地方财政收入增长6%左右，农村居民家庭人均可支配收入增长9%左右。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

第一，持续开展环境治理，不断厚植生态优势。一是持续推进污染防治。保持污染防治攻坚的力度和势头，深入实施“环长制”，狠抓第二轮中央生态环境保护督察问题整改，全面打赢污染防治攻坚战。深入落实河长制，持续做好河道村民自治的推广完善，全力创建“上海市河长制标准化街镇”。加强1个国考断面、1个市考断面、37个横河水质断面、1个环保督查段河道的治理工作，坚持治本治源和长效管理并重，推动水环境持续向好。启动镇区雨污分流工程。持续加强农村生活污水处理设施长效运行管理。继续实施好清洁空气、土壤污染防治等行动计划。二是加强生态空间建设。继续加大对新增建筑的管控力度，落实新增违法建筑零增长，巩固“无违建乡镇”创建成果。注重造林与造景相融，聚焦主要交通出入口、骨干道路、重点河道等重要空间，结合“镇树”紫薇的引种，推进绿化景观提升，计划完成造林550亩。以“花田、花路、花溪、花宅、花村”为重点，全力开展“海上花岛”建设。坚持土地节约集约利用，加强耕地保护和永久基本农田的监管。三是大力倡导绿色生活方式。全面巩固提升生活垃圾分类减量成效，深化生活垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，将有机物原生态处理系统引入末端处理环节，实现更好的经济效益、生态效益和社会效益。重点围绕芦笋秸秆处置，持续开展农林废弃物资源化利用机制和技术探索实践，努力实现全覆盖。广泛发动全镇百姓参与环境保护，养成良好习惯，推动绿色生活新风尚成为向化的新名片。

第二，全面加强统筹谋划，全力推动乡村振兴。一是加快建设美丽乡村。深入开展农村人居环境整治，全面实施“迎花博、治五棚”专项行动，努力把向化建设成为生态宜居的美丽家园。采取“进城镇集中、货币化置换、平移集中”三种集中居住模式，统筹推进农民相对集中居住工作。抓好灶花堂开心农场规划建设，打造文旅休闲标杆项目。扎实开展向化村村庄改造，高标准高水平推进北港村乡村振兴示范村建设，加快呈现“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的乡村风貌。二是大力发展生态产业。加大生态产业培育力度，开拓生态经济发展的新路。狠抓招商引资工作，全年力争引进企业1000家，实现税收5亿元。以高科技、高品质、高附加值为引领，加大力度引进和扶持龙头骨干农业合作社，打响一批特色农产品品牌，推动产业振兴。积极推广蔬菜全程绿色高效生产技术，实施享农果蔬专业合作社和壹亩田果蔬专业合作社水肥一体化项目建设。落实2.93万亩高标准基本农田的保护工作，持续抓好不规范土地流转清退。主动对接花博会，继续扩大崇明水仙影响力，打造花岛花镇。大力推进“互联网+现代农业”，积极培育农耕体验、乡村度假、精品民宿等特色品牌，促进农旅融合发展。三是着力提升群众生活水平。落实好新一轮农村综合帮扶，加强“造血”功能建设，加快提高生活困难居民群体的生活质量。建立和完善新型职业农民的培养管理体系，打造高素质农业生产经营者队伍。盘活利用农村闲置资源，推进100户“花博人家”建设，带动农民增收。加强村（居）委会规范化建设，优化完善村居信息化平台。深入推进“阳光村务”工程，实现村（居）务信息可视化，着力提升基层服务效能。围绕“五美社区”建设目标，全力推进花仓村、春光村、阜康村区级农村社区建设试点示范村创建。进一步发挥“田间小喇叭”作用，增强群众“自我管理、自我教育、自我服务”能力。全力构建自治、法治、德治联动融合的乡村治理体系，推动乡村的精神风貌、人居环境、生态环境、社会风气整体提升。

第三，提质扩面社会保障，努力打造高品质生活。一是进一步扩大民生福祉。深入推进全民参保计划，努力扩大参保范围，继续提高城乡居保基础养老金标准，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平提高至6460元。持续实施生态养老补贴制度、生态惠民保险，让人民群众共享世界级生态岛建设成果。大力提升养老服务质量，试点老年助餐点工作，持续推进长期护理保险试点，满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求。化解老旧小区“三难”问题，加快完成既有多层住宅加装电梯和老旧小区厨卫改造工作。健全社会救助体系，确保各项救助机制全面发挥作用，不断扩大救助覆盖面。深化东西部扶贫协作，助力对口地区如期实现精准脱贫。二是积极做好促进就业工作。把稳定就业放在更加突出位置，落实新一轮促进就业扶持政策，推进更充分更高质量就业。做好失业青年、高校毕业生、离土农民、被征地人员等特定群体的重点就业帮扶，推动创业带动就业。优化创新创业环境，努力在新增就业和帮扶创业上取得新提升。持续加强生态就业岗位开发与规范管理。完善预防欠薪工作机制，坚决保护劳动者合法收入。三是促进社会事业协调发展。聚焦办好人民满意的教育，统筹整合资源，促进教育事业水平提升。加强未成年人安全教育和保护工作，组织好假期教育活动。积极开展生态科普宣传教育，提升群众科学素养。深化新时代爱国卫生运动，全力冲刺国家卫生镇复审工作。持续加大文化资源配送力度，精心组织好第十五届“南江风韵杯”灶花艺术节系列活动，推出更多群众喜爱的文化精品。推进妇女儿童、慈善和残疾人事业发展。加强退役军人、民兵、民防、民族、宗教、侨务和对台工作。

第四，健全完善管理体系，深化社会治理创新。一是牢牢守住城乡安全底线。始终保持高压严打态势，推动扫黑除恶专项斗争不断深入。持续推进“雪亮工程”，完善综治工作平台建设，构建覆盖全镇范围的预防和打击违法犯罪的监控网络。进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。严格市场监管、质量监管、安全监管，优化安全生产应急管理体系，强化建筑施工、危险化学品、特种设备、消防等重点领域安全治理；坚决贯彻落实食品安全“两个最严”的要求，大力提升食品安全治理能力。二是深入推进城乡精细化管理。加强资源的统筹整合，促进党群服务中心功能拓展和作用发挥。加快网格管理中心建设，不断完善和提升城乡智能管理平台功能，构建社会治理乡镇智能“一张网”。坚持民有所呼、我有所应，切实提升“12345”市民服务热线诉求办理效能。深化落实生态养护岗位“小网格、大综合”管理模式，实现生态环境保护的精细化治理。认真做好第七次全国人口普查，提高普查质量。三是持续提升社会文明水平。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，全面做好全国文明城区创建，努力实现创建务期必成。深化“文明单位”“文明家庭”“五星级文明户”等评比活动，深入挖掘基层先进典型，加强正面宣传，弘扬新风正气。深化志愿服务，打造群众欢迎、生态特色的志愿服务品牌项目。充分发挥群团组织作用，积极推动社会组织规范化品牌化建设，引导各类社会主体参与基层治理。

第五，扎实推进法治建设，加快政府职能转变。一是全面推进依法行政。自觉维护宪法和法律权威，把政府工作全面纳入法治轨道，着力提高政府执行力和公信力。依法接受镇人大的监督，重视司法、舆论和社会监督，增强监督严肃性、协同性、有效性。加强审计监督，完善“三重一大”事项决策机制，强化对权力运行的制约和监督。健全政府法律顾问制度，完善政府依法运行机制，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开和信息公开，保障群众知情权。加大全民普法力度，持续推动法律服务资源向村（居）倾斜。二是全面加强效能建设。简政放权、放管结合、优化服务，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，建设人民满意的服务型政府。深入推进“一网通办”，持续推动业务流程再造，巩固“减材料”成果，扩大“零跑动”事项范围。推动社区事务受理服务中心前台“一窗”综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，实施政务服务“好差评”制度，不断提升服务办理便捷性。牢固树立过紧日子的思想，推进整体预算绩效管理，建立健全绩效前评审机制，着力提高预算绩效管理质量，做到“花钱必问效，无效必问责”。三是全面提升干部能力素质。把不忘初心、牢记使命作为全体干部的终身课题，坚定守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。全面落实“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决防止和纠正各种“四风”新问题，坚决纠正懒政怠政、不作为、慢作为等行为。激励全镇干部在世界级生态岛建设中经受思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，攻坚民生“小事”，办好民心“大事”，让人民生活更加幸福，为人文向化增光添彩。

各位代表，新征程孕育新机遇，新使命催发新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持“狠抓落实、善做善成”的工作导向，以生态文明建设排头兵的姿态和先行者的担当，团结全镇人民群众，锐意进取、开拓创新、接续奋斗，努力打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活，奋力书写践行习近平生态文明思想崇明传奇的向化新篇章！