政府工作报告

——在崇明区向化镇第一届人民代表大会第五次会议上

2019年1月10日

汤学锋

各位代表、同志们：

   现在，我代表向化镇人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

   过去一年，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设和“实现富民强镇，打造人文向化，建设一号服务区”的奋斗目标，坚持生态优先、绿色发展，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，求真务实、真抓实干，全力推进经济社会发展各项工作，较好完成了全年目标任务。

   一年来，全镇经济社会发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。2018年全镇预计实现增加值8.1亿元，同比增长5%；财政收入预计实现1.21亿元，同比增长7.08%；招商引资税收预计2.9亿元，同比增加26%；农村居民人均可支配收入预计24818元，同比增长10.2%。

   一年来，我们主要做了以下五方面工作：

   第一，坚持综合治理，科学施策，环境品质日益改善。生态环境保护持续加强。认真贯彻落实中央和全市生态环境保护大会精神，实施第七轮环保三年行动计划，开展第二次全国污染源普查工作。实现“环长制”全覆盖，落实环境保护、消防安全、安全生产三大底线监管职责。北港村农业面源污染多级生态控制示范工程顺利竣工。深入推行河长制，大力开展黑臭、劣V类水体整治，全面消除131条黑臭水体，全年整治劣V类河道447条，实现目标任务数的223.5%。完成197.6公里中小河道轮疏，生态河道治理和断头河整治等工程有序推进。完成剩余14家不规范生猪养殖场退养任务。推进长江大保护，拆解7条长江渔船和2条海洋渔船。人居环境水平不断提升。稳步实施水污染防治行动计划，加快推进卫星、向化、六滧、南江、花仓等5个村7704户的农村生活污水处理工程，实现全覆盖。开展“无违建村居”和“无违建乡镇”创建工作，推动“一户两宅”整治。全年累计拆除存量违法建筑1509户，24.43万平方米，整治“一户两宅”违建1163户，6.37万平方米；制止新增违法建筑115户，5680平方米；拆除陈海公路沿线违建59户，2864.5平方米。完成陈海公路向化公路口绿化景观提升项目，启动陈彷公路拆违区域景观建设。加快推进2810亩生态廊道建设。绿色生产生活方式广泛推广。湿垃圾处理站建成并投入运行，以手机APP打卡、垃圾桶“三定”管理为抓手，全面巩固和提升生活垃圾分类减量工作，机关、企事业单位生活垃圾强制分类实现全覆盖。持续推进和完善农林废弃物收集和资源化利用工作。扎实开展清洁空气行动计划，进一步强化秸秆禁烧。加大基本农田保护力度，推广商品有机肥1544吨，绿肥种植面积3781亩，有效降低面源污染。加强土地巡视，保护基本农田，坚决查处土地硬化、存量设施用地改变用途等违法情况并积极落实整改。做好土地整理复耕，新增耕地66.8亩。

   第二，坚持质量效益，绿色发展，经济结构不断优化。生态农业加快发展。完成1.66万亩蔬菜生产保护区划定工作。加强对绿色认证合作社和地产农产品品牌认证，开展绿色食品认证续展，提高农产品质量效益。启动林下“菌、花、苗、药”试点建设，激发林下经济发展。加大农产品质量安全监管，检测地产农产品5097批次，农残检测合格率达100%。认真落实畜禽防控、渔业管理和林木管护工作。农村土地流转进一步规范，全年新增流转面积689亩。全面完成农村集体资产清产核资工作。工业经济提质增效。全年预计实现工业总产值6.61亿元，同比下降8.1%，其中规模以上企业工业总产值预计达5.62亿元，万元产值能耗同比下降25.54%。完成招商600家，同比增长100％。实施43.65亩工业用地减量化工作，促进建设用地布局优化、利用效益提升和生态环境改善。落实红榜企业制度实施办法，推行产业准入负面清单。实施上海博豪金属制品厂产业结构调整项目。政策宣传、项目申报、质量振兴等工作有序推进。生态旅游蓬勃发展。编制《向化镇乡村振兴战略发展规划与近期行动计划》，全力推动“灶花单元控制性详规”、“瀛洲蟹业田园综合体规划”等编制工作。完善休闲农业规划布局，“堤北乡居”、“知谷1984”等特色民宿发展喜人，形成一批富有影响力和吸引力的生态旅游品牌。成功举办第十三届 “南江风韵杯崇明灶花艺术节暨首届锦佰野战垂钓嘉年华”活动。向化“灶花之乡”的品牌效益扩大延伸，逐步形成以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑的“农业+”乡村旅游产业体系。

   第三，坚持以人为本，协调发展，社会民生持续改善。民生实事项目稳步实施。全面推进崇明生态大道向化段工程，有序做好征收拆迁各项工作，拆迁签约率达100%。完成六滧公路、福仓路、粮站路等共计4万多平方米道路维修工程。标准化菜场建设有序推进，敬老院改造和社区综合为老服务中心建设先后启动。居民住宅二次供水改造工程顺利竣工。编制《崇明区村庄布点规划——向化镇农村居民点控制性规划（2018—2020年）》，高标准推进农民集中居住工作。深化美丽乡村建设，实施南江村村庄改造，启动北港村乡村振兴示范村建设规划。深入推进住宅小区“美丽家园”综合治理工作，居民群众的幸福感不断增强。创业就业数量进一步提升。落实新一轮促进就业扶持政策，稳定和扩大就业，全年新增就业320人，成功创业14人，帮助长期失业青年实现就业15人，城镇登记失业人数控制在140人以内。稳妥有序完成公益性劳动组织转制和人员转录工作，开发生态就业岗位48个。上海永冠商业设备有限公司成功创建市和谐劳动关系达标企业。保障力度持续加大。积极推进全民参保计划，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月930元，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平提高至5800元。扎实开展社会保障、帮困及救助工作，共发放城乡低保金346万元；发放城乡重残无业补助金302万元；发放城乡低保、低收入和重残无业对象家庭大病重病人员医疗救助款269.1万元。积极落实五保、重残及助老政策，发放五保特困人员补助金146.5万元；发放农村重残无业人员补助金305万元；发放重点优抚对象抚恤金和定期定量补助金210万元。积极开展对临沧市凤庆县雪山镇和3个深度贫困村的扶贫协作工作。公共服务日臻完善。持续做好未成年人保护工作，加强对贫困家庭子女、留守儿童的关心和帮助。居家养老服务体系不断健全，实现与长期护理保险的顺利衔接。积极开展社会公共卫生保健服务，全年组织65周岁以上居民免费体检和特定疾病筛查4352人，妇科普查3550人，白内障复明手术15例。广泛发动群众义务献血，完成献血指标750只。群众文化活动多彩纷呈，全年共组织各类文艺演出238场，观众累计64704人次，创历史新高，获“上海民间文化艺术之乡”荣誉称号。10个村居综合文化活动室服务功能提升工作顺利完成。北港村科普广场创建通过验收，国家科普示范社区建设稳步推进。武装工作不断加强，兵役登记规范有序，双拥优抚工作落实有力。人口计生、慈善、民族宗教、红十字等事业健康发展。

   第四，坚持依法管理，创新机制，社会治理不断深化。综治建设取得实效。完成村居公共法律服务工作室标准化建设工作，推进镇、村综治中心和“贤邻法治驿站”建设，综治工作基础进一步夯实。织密“百花齐放”群防群治守护网，强化网格化服务和管理。实施“雪亮工程”，打造立体化防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争。防范和打击电信网络诈骗、非法集资、“黄赌毒”、危害野生动物等违法犯罪行为，营造良好社会环境。进一步完善社会稳定风险评估、矛盾排查预警和调处机制，推动多元化解。围绕解决群众合理诉求，认真处理人民群众的来信、来访。全面开展“七五”普法，落实谁执法谁普法责任制。持续做好社区矫正及安置帮教工作。社会运行安全有序。成功创建市级安全社区，安全生产责任体系进一步完善。组织安全生产大检查及危险化学品、有限空间等专项检查和整治行动，不断提高安全防范治理能力。有序推进企业安全生产风险分级管控建设，规范企业的安全运行。实施向民小区消防改造实事项目，完成2处消防取水点建设和70个独立式火灾报警器安装。顺利完成首届进博会保障工作。抗击“安比”等5个台风取得全面胜利。加强食品安全工作，提升风险防控水平。治理体系不断健全。圆满完成村居委会换届选举工作。大力推进村居委会规范化建设，实现“一站式”服务。实施“阳光村务”，推行村务公开电视信息系统建设。进一步完善“12345”市民服务热线工作督办考核体系和限时办理机制。对标“全市通办、全年无休”工作要求，“一口受理”服务效率和服务质量进一步提升。“移风易俗”工作有序推进，健康、文明、节俭成为新风尚。利用“田间小喇叭”，进一步增强群众“自我管理、自我教育、自我服务”能力，“田间小喇叭”团队被中宣部授予“基层理论宣讲先进集体”称号。加强民间“老娘舅”队伍管理，充分发挥社会组织在社会管理与服务中的积极作用。文明创建深入推进。深入开展全国文明城区创建工作，实施“诚信红黑榜”、文明交通深化提升等专项行动，不断提升市民文明素质和社会文明程度。加强农村“五美社区”建设，北港、米新、齐南、卫星等4个村成功创建农村社区建设试点示范村。加强公民思想道德建设，开展“中国梦”“雷锋精神”“讲文明、树新风”“保护生态”“社会主义法制观念”的宣传，不断将社会主义核心价值观融入日常工作生活。搭建和完善“睦邻修身点”“道德讲堂”“市民修身小课堂”等平台，不断浓郁传播文明、引领风尚的氛围。开展学雷锋志愿服务活动，提高志愿服务工作质量，我镇被推荐为全国志愿服务先进“四个100”最美志愿服务社区。2057户村民被评为五星级文明户，4户家庭被评为区美丽家庭，沈宏家庭获上海市“海上最美家庭”称号。

   第五，坚持服务导向，提升效能，政府建设扎实推进。营商环境不断优化。开展窗口服务规范化建设，改进机关、事业单位工作作风，全力优化营商环境。认真办理“12345”市民服务热线和行政投诉工作，解决群众的“急、难、愁”问题，纠正不作为、乱作为和慢作为。依法接受人大和人大代表的监督，认真做好反馈和问题整改工作。法治建设持续深化。自觉维护宪法法律的权威，严格依法办事，防止权力滥用。深化行政审批制度改革，增强政府依法行政能力水平。梳理权力清单，明确各部门的职权，推进行政权力公开透明。加强机关、事业单位预算资金使用、公权力规范运行。切实推进政府信息公开工作，全年主动公开信息76条，依申请公开信息80条。问需寻策活力得到强化。开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，利用调研走访，听实话、察实情、找问题。坚持把深入基层问计寻策与做好重点工作相结合，围绕文明城区创建、生活垃圾分类减量等工作，通过向群众拜师、到基层找办法，推动各项工作更好更快落实，真正把惠民利民的好事办好、实事办实。

   各位代表、同志们，2018年，向化经济社会发展加快跃升，各项建设任务艰巨繁重，工作成绩来之不易。这些成绩的取得得益于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于历届党委政府打下的坚实基础，得益于全镇干部群众的齐心协力、奋勇拼搏，得益于各方的大力支持。在这里，我代表向化镇人民政府，向各位代表，并通过你们向在各个岗位上奉献智慧和力量的全镇人民，向所有给予向化发展大力支持的各界人士表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

   与此同时，我们清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战，主要是：生态环境仍然比较脆弱，环境综合治理需要持续用力；生态产业能级不高，推动经济高质量发展需要下更大力气；生态文明理念需要进一步增强，绿色生产生活方式需要加快形成；农业农村现代化的发展动力有待増强，乡村振兴需要加快推进；人民群众对美好生活的向往日益增长，养老服务、医疗健康服务、就业增收等工作亟待加强，社会治理和城乡管理要更加注重在细微处下功夫、见成效；打造与世界级生态岛相匹配的营商环境还需要进一步加大工作力度。我们要敢于直面这些问题，勇于担当，在谋划全局上下功夫，在理清思路上下功夫，在狠抓落实上下功夫，积极破解难题，着力提高工作水平。

二、2019年工作打算

   2019年，我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实一届区委六次全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施“+生态”“生态+”战略，聚焦“实现富民强镇，打造人文向化，建设一号服务区”的奋斗目标，聚精会神促发展，真抓实干求突破，努力实现高质量发展，全力创造高品质生活，谱写崇明世界级生态岛建设的向化篇章。

   综合各方面因素，2019年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇增加值增长5%左右，地方财政收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。

   围绕上述目标，2019年将重点抓好以下五个方面工作：

   第一，聚焦生态宜居，持续厚植生态优势。一是全力推进生态基础建设。深入推进第七轮环保三年行动计划。深化落实“环长制”，以“零容忍”的态度，保持环保高压态势。加强对固体废弃物、危险废弃物监管和处理力度。压实河长制责任，坚持治本治源，推进河道生态治理和断头河整治，全面消除劣V类水体。推进新一轮清洁空气行动计划，继续对大气污染物超标排放企业实施综合治理。二是持续抓好居住环境治理。巩固“无违建村居”和“无违建乡镇”创建成果，持续推进“一户两宅”整治，化解消除历史存量违法建筑。加大生态空间建设力度，加快推进生态景观廊道建设，开展主要道路两侧绿化景观美化提升。三是积极倡导绿色生产生活方式。持续完善生活垃圾分类减量工作，抓好湿垃圾处置废渣的资源化利用和废水废气的达标处理，提高收集效果和处置能力。推进农林废弃物资源化利用工作，强化秸秆收处中心功能建设。加强农业面源污染治理，大力推广使用有机肥，杜绝秸秆焚烧现象。推进结构调整和节能降耗，促进企业节能减排。

   第二，聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化。一是深化乡村振兴规划。以区2035总体规划为引领，结合《向化镇乡村振兴战略规划与近期行动计划》，围绕乡村功能定位、产业导向、生态治理、人文风貌等方面，详细编制村庄规划和郊野单元规划，统筹乡村振兴涉及的农民集中居住、减量化、自然资源管理等关键环节。同时细化北部区域瀛洲蟹业田园综合体规划，适时启动南部区域南江村、渔业村滨江沿海规划编制。二是大力发展现代绿色农业。实施农产品品牌建设，深入开展绿色认证续（扩）展工作。全面推进绿色农药封闭式管控，实现绿色农药销配全程可追溯。引进和扶持博士农场、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业建设发展，推动多种形式的规模经营。推进土地规范流转，做好不规范土地流转清退工作。主动对接花博会，继续扩大崇明水仙影响力，扶持培育油牡丹、藏红花等花卉种植产业，打造花岛花镇。三是抓紧推动项目建设。持续探索发展林下经济，丰富林下种养殖品种，加强配套产业链的开发，并引入文化、旅游、健身和创意等元素，促进产业融合发展。全力推进灶花单元控制性详规的落地及实施，同步推进以灶花堂生态驿站为特色的村庄规划和专项设计，加快启动各项目建设工作。积极筹建瀛洲蟹业田园综合体，打造集蟹基地、蟹产业、蟹科研、蟹文化、蟹旅游、蟹科普等六大体系的“崇明蟹”核心品牌。同时在G40向化出口区域打造餐饮、民宿、休闲、旅游的集散地，力争成为崇明全域旅游的标杆品牌，也为“一号服务区”建设增添新亮点。

   第三，聚焦民生福祉，提升群众获得感满意度。一是进一步抓好实事工程建设。有序推进崇明生态大道向化段建设各项工作。持续做好农村道路养护、桥梁改造工作。稳步实施农民建房申报初审，实现农民建房报批工作公开、公平、公正。加快推进北港村乡村振兴示范村建设，完成南江村美丽乡村建设工程，启动向化村村庄改造设计编制工作。扎实推进标准化集贸市场建设、向化敬老院提标改造工程和为老服务中心建设。二是进一步增强保障能力。深入推进全民参保计划，努力扩大参保范围，将城乡居民基础养老金标准提高至每人每月1010元，60岁以上城乡居民人均医保筹资水平提高至6330元。深化生态养老补贴和生态惠民保险，推进以长护险为基础、居家养老为补充的试点工作。抓好各项为老实事项目，落实养老管理与服务。严格执行各项社会救助保障政策，加强特殊群体帮扶力度。做好双拥和优抚工作。积极开展东西部扶贫协作工作。三是进一步促进就业。把稳定就业放在更加突出位置，继续落实新一轮促进就业扶持政策，聚焦失业青年、高校毕业生、离土农民等特定群体，做好重点就业帮扶。优化创新创业环境，推进创业带动就业，大力支持各类优秀人才扎根向化创业发展。加强生态就业岗位开发与规范管理工作，开发生态就业岗位30个。计划全年新增就业310人，帮扶创业20人。四是进一步发展社会事业。全力推进国家卫生镇创建复审工作。实施全民科学素质行动计划，加强科普阵地建设，完成春光村科普示范站建设。推进公共文化服务均等化标准化，完善社区综合文化站、文体广场等基层文化设施，完成村居综合文化活动室功能提升。持续加大文化资源配送力度，把更多优质文化资源送到群众身边。做好特色文化和非物质文化遗产的保护和传承。

   第四，聚焦基层基础，强化城乡精细化管理。一是维护社会和谐安定。加强镇、村两级综治工作平台建设，构建覆盖全镇范围的预防和打击违法犯罪的监控网络。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，确保涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制。发挥联调中心作用，推进信访矛盾化解、积案清理。压实落细安全生产责任，健全安全生产应急管理体系，创新安全生产管理方式，确保全镇安全生产形势稳定可控。深入开展食品安全专项整治，加强农村家庭办酒席信息平台建设，提升食品安全监管水平。二是加强治理能力建设。广泛开展“五美社区”创建，巩固村居委会规范化建设成果，深化“阳光村务”工程。加强基层民主建设，规范村级组织议事决策程序，引导群众民事民议、民事民办、民事民管。深化网格化综合管理，健全联动联勤机制，提高管理效能。加强“12345”市民服务热线工作，进一步提升诉求实际解决率和群众满意率。支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥在社会治理中的作用。切实抓好村居信息化建设和特色项目设计推进。三是提高社会文明水平。深入推进全国文明城区创建工作，启动新一轮市级文明镇创建。以测评体系为导向，主动对标对表，确保标准明确、工作到位，创城应达标尽达标。进一步动员全社会共同参与，着重营造浓厚氛围，不断提升市民文明素质和社会文明程度，为世界级生态岛建设营造浓郁的精神文明之风。深化志愿服务，打造群众欢迎、生态特色的志愿服务品牌项目。广泛组织扶贫帮困、环境保护、义务献血等各类社会公益活动。

   第五，聚焦务实担当，切实强化行政效能。一是提升政府干部能力素质。进一步增强政府职能部门和工作人员的大局意识、群众意识、责任意识和服务意识，切实把维护群众利益放在首位。坚持问题导向，增强跟踪督查，以坚持不懈的韧劲狠抓落实，提高政府执行力公信力。推进服务能力建设，全面树立依法文明办事、高效优质服务的政务新气象。二是优化工作实效。结合大调研和优化营商环境，广泛开展问计问需，加强分析研究，加快推动共性问题、重点难点问题的研究解决，促进成果转化。对影响群众办事创业的问题开展认真梳理，深入剖析原因、制定整改措施，以钉钉子精神改进工作作风，以下“绣花针”功夫提升服务效能，为群众提供更加优质、便捷、高效的服务。三是加强廉政建设。认真贯彻全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定精神，落实“一岗双责”，严格执行财经纪律，从严治政、廉洁从政，坚决防止和纠正各种“四风”新问题，杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

   各位代表，同志们，向化正处在重要的历史机遇期和加速发展期，发展目标鼓舞人心，美好愿景催人奋进，人民群众充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结全镇人民群众，以时不我待的紧迫感，责无旁贷的使命感，解放思想、锐意进取，真抓实干、创新创造，努力推动向化经济社会发展跃上新台阶！