各村、机关各部门、各企事业单位：

现将《新村乡冬春消防安全防范工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

上海市崇明区新村乡人民政府

2023年12月14日

新村乡冬春消防安全防范工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于山西吕梁永聚煤业有限公司联建楼火灾事故的重要指示精神，深刻吸取近期火灾事故教训，着力防范化解突出火灾风险隐患，全力稳控冬春火灾形势,根据区安委办《关于加强本区2023年冬春消防安全防范工作的通知》（沪崇安委办〔2023〕20号）,经研究，制定本乡冬春火灾防范工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，持续落实国务院安委会“十五条硬措施”和本市“安全生产78条”“消防安全55条”以及区“安全生产81条”、乡“安全生产75条”,围绕全国“两会”、本市“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节等重要节日，聚焦重点领域、重要场所和不放心区域，精准防范、分类施策、综合治理，有效防范化解重大消防安全风险，最大限度减少亡人火灾事故，坚决遏制重特大火灾，为城乡运行安全创造良好的消防安全环境。

二、主要任务

（一）提升高风险场所消防安全管理水平。一是深化厂房仓库消防安全综合治理。坚持“底数排摸精细化、隐患判定标准化”的原则，全面排查梳理具有一定规模的厂房仓库、规模型冷库、易燃易爆危化品生产储存、废旧物品回收、同一时间30人以上工作的劳动密集型等厂房仓库单位，重点督改层层转租不落实安全生产和消防安全管理责任、擅自改变使用性质影响本质安全、破坏防火分区增加火灾蔓延扩大风险、违章搭建占用防火间距影响灭火救援、疏散通道被堵等方面的突出隐患问题，精准建立本地区厂房仓库底数清单、问题隐患清单和整改责任清单，集中清除一批重大火灾隐患，健全厂房仓库安全生产和消防安全常态长效监管工作机制。二是推进高层建筑重大风险专项整治。重点整治高层建筑消防设施瘫痪停用、疏散通道占用堵塞、消防安全管理混乱、应急预案不完善等问题，督促外墙易燃可燃保温材料高层建筑责任单位设立安全警示牌、修复破损保温层，严格落实火源管理、电气检测、可燃物清理等措施。对影响公共安全的重大火灾隐患，要综合运用挂牌督办、警示约谈、集中曝光等方式，推动责任单位落实整改要求。指导高层建筑业主单位、管理单位、使用单位健全内部管理制度，提升自主管理能力。

（二）深化重点领域消防安全综合治理。一是深化畅通消防“生命通道”专项治理。要聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”,持续深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、医疗、养老等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，组织开展集中整治，坚决予以清理拆除。要依法查处人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为。针对高层建筑消防通道、消防车通道被设置障碍物、私家车停放占用等行为，联合派出所、规环办、城建中心、消安办等部门集中开展联合执法，实施综合监管，确保消防车通道畅通。二是深化电动自行车领域综合治理。要持续推进落实电动自行车全链条安全监管重点工作，指导快递人员加强电动自行车消防安全管理，规范从业人员使用合规电动自行车，严防违规停放充电行为。市场所、派出所等部门要加大对电动自行车及相关配件违规销售和拼改装行为执法打击力度。加强快递骑手人群居住场所和电动自行车停放充电安全排查，督促企业对快递人员遵守管理使用开展教育。发动基层网格力量、平安志愿者加强巡查检查，及时发现并劝阻制止电动自行车违规停放充电行为。三是提升低设防区域防控能级。持续排查整治生产、经营和租住自建房6类突出火灾风险隐患。依托“一网统管”组织基层网格力量加大对沿街商铺、“三合一”等“九小”场所，以及集贸市场、建筑工地、废品回收站点、外圩大堤林区等排查力度。强化着火源、可燃物管控治理，靶向纠治私拉乱接电器线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底等问题。强化电焊、气焊等火灾危险作业用工企业、施工单位的责任管理，严格落实持证上岗、动火审批、现场监护等安全管理制度和操作流程。持续整治人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、夹芯彩钢板房违规住人、冷库违章喷涂保温材料等隐患问题。紧盯重大项目、重点工程,精准开展消防技术服务指导，主动帮助企业纾困解难。

（三）筑牢社会面火灾防控基础。一是提升基层消防治理能力。按照本区年度基层消防安全综合治理建设工作实施方案要求，加快推进完成重点建设任务，推动消防基层力量和组织建设，完善基层消防安全综合治理运作机制，全面建立以属地管理为主体、“一网统管”为基础、部门监管为支撑的整体性基层消防安全综合治理模式，全面提升基层消防工作能力。健全隐患发现、抄送、核查、整改的闭环机制，组织实施防火检查巡查、分析研判、专项治理、宣传培训演练、指导群众性消防工作。加大多种形式消防力量的联勤联动，建立健全企业消防队、微型消防站值班值勤和统筹调度制度，加强训、管、用、练等方面帮扶指导，提升基层消防力量应急处置能力。要强化科技应用，推动加强物联网监测、电气火灾监控、可燃气体监测等信息化手段运用，进一步完善火灾风险监测预警体系，提高早发现早处置能力。二是深入开展消防宣传培训。围绕“抓消防安全，保高质量发展”主题，结合冬春季节火灾规律特点，深入开展消防宣传“五进”工作，广泛开展“消防公益说”“全民学消防”“消防志愿行”“消防大体验”等活动。要结合冬季阴冷潮湿气候特征，充分依托电视、广播、网络等媒体媒介针对性开展安全宣传提示。强化对电动自行车火灾风险的认识，全面普及用火用电安全常识和火灾逃生自救知识。2024年春节前，要制定计划，分类组织乡村安全工作人员、重点单位消防安全责任人和管理人、社区民警、网格员等重点人群，开展一轮消防安全培训。要发动群众开展“三清三关”,鼓励群众特别是企业职工开展“消防安全啄木鸟”“查找身边火灾隐患”等活动，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。三是强化独居老人消防关爱。分析辖区近年来冬春季“小火亡人”事故易发多发领域和工作机制薄弱环节，研究提出改进意见，发动群防群治，组织督导检查。全面开展独居老人消防安全关爱工作，结合政府实事项目为独居老年人安装配备火灾感烟报警器等消防安全防护设备，深化推进“老伙伴”计划，提升独居老人消防安全管理水平，切实降低此类人群消防安全风险。组织村委及时排摸更新社区独居老人信息，组织开展消防安全风险评估，建立独居老人消防安全分级分类管理机制，提供结对帮扶、邻里守望、紧急救援等服务。四是全面做好应急救援准备。针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，建立预警监测、研判会商和信息共享工作机制，组织修订完善各类应急处置预案,积极联合多部门开展针对性演练，强化应急联动。聚焦重点时段、重点区域、重要场所和火灾多发易发领域，合理安排前置执勤和现场巡查监护力量。对社会面烟花燃放、祭祀祈福、商业促销、展会展览等重点环节，要组织开展联合督导、专项检查、错时夜查等。要组织对辖区市政消防水源开展一次普查，落实维护保养和保暖防冻措施。各微型消防站要加强装备物资储备，提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施，确保一旦发生紧急情况，第一时间到场处置，科学高效实施救援。

三、工作安排

全乡开展冬春火灾防控工作，从即日起至2024年3月底结束，集中利用4个月时间，不划阶段、不分环节。各村、各部门、各单位要坚持重点攻坚和巩固提升相结合，把企事业全面自查、部门专项执法检查、政府综合督查贯穿专项排查整治全过程，全面摸清各类突出火灾风险隐患及整改销号完成情况。

（一）企事业单位全面自查。各单位必须对本单位消防工作进行全面深入、细致彻底的专项排查整治，并对本单位消防安全状况进行全面评估。对排查出的隐患、问题要列出清单、建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。规模以上单位排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督,并报乡政府、区消防救援支队和行业主管部门备案。冬春火灾防控期间，各企事业单位自查自纠要不间断进行，对排查出来的隐患问题要立行立改、即知即改，形成闭环销号管理。

（二）部门专项执法检查。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，组织实施所属行业领域冬春火灾防控工作，并开展专项督导检查。执法行政部门对检查发现的消防安全违法违规行为，要加大执法力度，对检查发现的重大火灾隐患，要果断采取刚性措施。冬春火灾防控期间，每月至少开展一次专项检查督查或执法检查。

（三）属地政府综合督查。乡政府负责统筹推进本辖区内冬春火灾防控工作，组织实施分级分类专项排查整治工作。要会同负有安全监管职责、行业领域管理职责的相关部门组成综合督查组，督导辖区重点企事业单位开展消防安全排查整治。冬春火灾防控期间，本乡至少开展两次综合督查，每月至少集中曝光一批重大火灾隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，通报一批依法关闭取缔的违法违规和重大火灾隐患单位。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村、各部门、各单位要提高政治站位，充分认清冬春火灾防控工作的重要性，坚持底线思维，强化风险意识，加强分析研判，层层压紧压实消防安全责任。党政领导要强化指挥调度，定期会商研判，组织约谈提醒，解决重大消防安全问题。要加强组织协调、督促检查等工作，狠抓各项工作落实。

（二）全面统筹推进。各村、各部门、各单位要结合区域实际制定冬春火灾防控方案，细化具体工作措施，全面部署发动。健全工作机制，精心组织实施，落实信息共享、督导检查、隐患抄告、约谈警示等工作制度，确保冬春火灾防控工作落到实处。组织力量做好各类火灾隐患和突出风险问题排查和跟踪督改工作，同时做好冬春火灾防控的信息收集、汇总上报、分析研判、通报推进工作。

（三）强化监管执法。各村、各部门要加大监督检查力度，对高风险领域和低设防区域实现全覆盖，突出综合治理和刚性执法。对违反规定进行明火作业或者在具有火灾、爆炸危险场所使用明火的，一律抄告区执法部门对直接责任人和相关责任人依法采取相应措施；对存在的火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。

（四）严肃督导问效。冬春火灾防控工作将纳入政府年度安全生产和消防工作巡查、考核重要内容。各村、各部门、各单位要全面落实安全生产和消防工作责任制，强化督导检查，将责任层层压实。要充分运用通报提醒、约谈曝光、联合惩戒、移交问责四种方式，对单位自查自改不认真、隐患整治不彻底,对地区排查整治责任不落实、组织不得力、成效不明显的，导致发生较大以上火灾事故的，要依法依规、从严追究有关单位和人员的责任。

附件：1.冬春消防安全防范工作情况统计表

　　　2.重大火灾风险隐患清单