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上海市崇明区新村乡人民政府
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2020-01-10
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政府工作报告
——2020年1月3日在崇明区新村乡第一届人民代表大会
第十次会议上
新村乡乡长 王慧健
各位代表,同志们:
现在,我代表新村乡人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年,恰逢新中国成立70周年,也是新村乡贯彻稻米文化小镇工作思路的起步之年。一年来,乡政府在区委、区政府和乡党委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,全面落实市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署,全面落实乡村振兴三年行动计划,牢牢把握2021年崇明举办第十届中国花博会机遇,团结和依靠全乡各级干部和广大群众,牢固树立全生态理念,落实高质量发展要求,以时不我待的紧迫感、昂扬向上的精气神、务实苦干的硬作风,抓重点、补短板、强弱项、防风险,不折不扣抓好各项工作落实,圆满完成乡一届人大六次会议确定的目标任务。
2019年全年预计实现社会增加值5.58亿元,同比增长8.1%;完成招商引税6.1亿元,同比增长46.6%;实现一般公共预算收入2.19亿元,同比增长44.1%;新增就业76人,助推自主创业8家,创业带动就业25人;农村居民人均可支配收入达到28275元,同比增长10.9%。
一年来,我们以实际行动全面贯彻落实乡村振兴战略,全力对接崇明世界级生态岛建设,全方位推动稻米文化小镇建设,全过程服务正大田园综合体,全视角提升新村环境面貌和治理水平,主要做了以下工作:
(一)全面提升人居环境,打造宜居宜游家园
人居环境整治力度加大。抓住人居环境整治和迎花博行动契机,围绕“六边四化”工作方向,紧扣“一河一路一宅一田”工作重点,完成96户8127.58平方米的彩钢棚拆除工作,完成新洲村41户4460.8平方米“一户两宅”拆除;结合五棚整治,全面排摸,建立一户一档,制定一户一方案,累计完成267个点位整治,整治面积7726.89平方米。
垃圾分类标准稳步提升。率先全域化推进农村生活垃圾定时定点分类投放工作。启动56个生产队44个点位的分类投放工作,覆盖率达50%;试点湿垃圾餐前餐后再分类工作,实现垃圾分类水平再提升;垃圾分类实效明显,在7-10月全市214个乡镇街道分类实效市级综合测评中,我们位列全市第一;获评上海市垃圾分类示范乡镇。
河道水体管理不断改善。以落实河长制常态长效管理为基础,进一步提升河道管理质量;深入推进村级河道“村民自治”,压实河道巡查员问题发现机制,确保巡查全覆盖无盲区;2019年3月底全面完成中小河道“消黑除劣”专项整治工作,4月份镇级河道正式开展社会化专业养护,河道面貌明显提升;开展整治工作“回头看”活动,进一步巩固整治成果;先后进行“人放天养”鱼养水生态治理及微生物多样性治理试点;农业水价综合改革、泵站提升工作扎实推进,本年度区级考核中乡镇排名第一。
环保治理工作深入推进。全面开展违法违规建设项目清理整治,整顿规范类中有6家企业已纳入198减量项目并立项、2家搬迁、7家完成整改;全面落实环长制,深入开展环保自查,积极做好中央和市环保督察组督察迎检工作;先后组织4次乡域内企业环保和安全专项大检查,针对检查中发现的5处问题,责令相关企业限期完成整改,并及时开展“回头看”工作。
生活污水工程全面完成。2017年农村生活污水处理工程已于2019年3月完成档案验收,2018年农村生活污水处理工程已完成通水验收,成为本批次15个乡镇中最先完成通水验收的乡镇;共完成3456户(含59户公益性单位)污水纳管,完成污水处理站点34座(除2座集中居住小区未开工建造外,均已完成)。
花园新村效果开始展现。以星村公路为主轴,统筹协调各村集中打造主干道沿线范围内花宅花路,确保形成集中连片的视觉效果,在沟边、路边和重点地段共计播散花籽300亩左右,同时引导群众自治养护,实现包段管养;对星村公路沿线生态廊道进行再提升,全面完成2017年420亩生态廊道项目,重点打造新卫村175亩稻香花田核心区,目前已基本形成效果,完成面积验收;推进并完成新洲村街心花园项目建设。
(二)生态产业融合发展,稻米小镇雏形初显
种养产业基础不断夯实。有序推进2018年国家高标准农田综合开发项目,完善新卫、新乐、新浜三村农业基础设施,治理土地面积4599亩,修建水渠24.417公里,平整土地845亩,新建仓库2220平方米、晒场4000平方米,为稻米产业发展奠定坚实基础;稳定种植面积,2019年种植水稻21872.66亩(其中优质稻8286亩),种植绿肥5061.83亩、冬翻17713.86亩;种植机械化率实现新突破,2019年机插秧面积9064.86亩、机直播面积9355.5亩,实现水稻播种机械化率84.22%,同比2018年(65%)提升29.6%;扎实做好农产品安全监管工作,确保绿色认证覆盖率保持98%以上;有序开展重大动物疫病防疫。
核心平台功能持续优化。2019年围绕米食文化和“月月吃鲜米”理念,建成米食文化体验中心,新建1000平方米恒温冷链仓库,40吨烘干设备;引进优质营销主体进行优质稻米市场对接和品牌推广,实现优质水稻订单3000吨;在新村稻米文化中心建立新型职业农民培训基地、学生社会实践基地,举办家庭农场主培训班2期,举办学农活动2期6批次,接待游客和学农学生5000多人次。
小镇点位布局逐步完善。完善稻米文化小镇“一体两翼一轴”整体布局,重点打造稻米文化中心、新悦坊和冠华工旅三点一线旅游线路。紧抓乡村振兴契机,在新中村试点打造50亩五彩稻田农旅融合项目,修建800米稻田栈道、搭建稻田观景台、建造稻田艺术驿站,形成乡村旅游新点位;积极支持冠华建成“中国不锈钢锅具中心冠华喜时生活体验馆”,在区文旅局等支持下,串联起喜时生活体验馆和新村稻米文化中心,开通崇明首条工旅农旅融合旅游线路,仅一个多月就接待游客3500多人,销售厨具100多万元,实现直接旅游收入130多万元,在年底区委区政府组织的大调研中,获得区领导和兄弟单位一致好评。
首届稻米文化节成功举办。10月26日,新村乡成功举办首届稻米文化节,通过系列文艺演出,让群众更深了解新村稻米产业的历史、现状和未来,在米食体验馆动手制作米食糕点、参与稻米画制作,漫步稻田栈道、观赏五彩稻田、体验丰收喜悦,参观喜时生活体验馆、进行互动体验等,吸引本乡及附近乡镇群众近1200多人,乡文广站推出的同步网上直播平台吸引观众达7.8万人次,为稻米文化小镇氛围营造开了个好头。
(三)构筑共建共治格局,社会治理日趋完善
共建——完善社区管理网格。以“三益邻”点位为网格支点,形成“乡-村-组-户”四级网格体系,通过整合村干部、骨干群众、生态岗位人员等治理主体,全面完善管理和服务团队,完成55个视频监控点安装联网,全面建立“全日制、全天候、全方位、全要素”的网格化日常巡查机制和问题处置常态长效工作机制。通过考勤智能平台加强管理,清退生态养护社和社区协管综合服务社人员共25人;对辖区内4名社区矫正对象、57名吸毒对象、56名刑释解教人员、1254名来沪人员进行了有效调控和管理,同时全面做好了安全防控监管工作,确保春节、国庆、“进博会”等重大节日安全有序,圆满完成防汛防台应急值守。工会、共青团、妇联等群团组织在创新社会治理过程中的作用得到充分发挥。
共治——提升群众文明素养。指导各村落实村规民约和村民自治章程的修订,将垃圾分类、人居环境整治等热点问题融入其中,适时增加奖惩措施,增强村民自治的积极性;在试点基础上,全面推进阳光村务工程,每月定时上传各村村务、财务信息,通过有线电视实现网络可视化,确保村委权力阳光化、规范化运行;配备群防群治队伍322人、平安志愿者507人,进行全天候、全方位、有重点守护,取缔非法宗教场所2处;继续创建平安示范社区,沪苏三地四镇继续实施省际边界社会治安联治共安机制,增设平安边界联创机制,提升联勤联动水平;全年受理118批次357人次各类信访件,全部化解2019年上级交办突出信访矛盾;认真做好社会面稳定工作,全年未发生去京去市非访行为。
共享——促进为老服务水平。进一步完善为老服务体系建设,重点加强新村第二敬老院项目建设,项目于2月份取得施工许可证并正式开工,以双周例会制度和不定期督查督进度、督质量、督安全,目前该项目已完成结构封顶;完善全覆盖送餐服务机制,进一步延伸、细化、提升日间照料服务,长期护理保险试点持续开展,逐步搭建智慧新村养老服务网;在综合为老服务中心内设置养老顾问点,为辖区内老人提供定制化养老服务咨询;持续优化“新洲长者照护之家”运营模式,打响新村为老服务工作品牌。
(四)实施为民惠民工程,民生保障继续健全
高标准推进农民集中居住。对接市、区相关政策规定,积极完善和调整集中居住规划方案;在做好农民集中建房摸底调查和数据分析基础上,积极推进项目落地。根据初步筛选统计,共收到建房申请130户,共有70户建房户符合农民建房要求,其中拆旧户数为31户。第一批56户继承户已完成签约和房屋拆除、土地平整工作,退出宅基地6406.17平方米;第二批103户继承户宅基地退出工作正在审核过程中。
稳步推进社会事业发展。暑期工作精彩纷呈,获评区级优秀组织奖;以活动推进未成年人关爱,相继开展“关爱来沪人员子女、踏青赏花不负春光”、“情系春蕾与爱同行”亲子户外采摘体验等活动;全力支持幼儿园园舍和卫生服务中心大楼修缮;全面深入推进国家卫生镇复审工作,优化测评机制,强化督办问责,测评名次稳定靠前;为更好发挥新村稻米文化中心教育展示功能,为全区高二学生和徐汇区部分高二学生提供学农社会实践活动,成功申报区学生社会实践基地;充分发掘本地文艺潜力,策划开展系列高质量文艺活动,繁荣新村群众文化生活;切实落实属地责任,做好食品药品安全监管工作,全力推进各类专项整治工作,确保食品安全事故零发生率。
全面提升公共服务保障。落实社会救助政策,为88名重残无业人员发放119.22万元,为153名城乡低保人员发放最低生活保障金54.84万元,为39名特困供养人员发放救助金65.81万元,重阳节为全乡152名90岁以上老人、五保老人、特困老人发放慰问金、慰问品4.35万元;落实残疾人权利保障,为361名残疾人发放交通补贴19.98万元,为306名困难残疾人和177名重度残疾人发放残疾人“两项补贴”137.1万元,受理残疾评定申请69人(最终评审通过42人);完成全国综合减灾示范社区和上海市双拥模范镇创建,落实双拥优抚政策,为64名农村籍退伍士兵、17名重点优抚对象等发放生活补助58.14万元;邀请市荣军院流动体检车为全乡50多名农村老退伍军人提供免费上门体检;城乡居保缴费率达98%,城乡医保参保人数3870人,长护险全年申请545人,期末评估135人,医疗救助门诊4069人次、金额13.5万元,住院443人次,金额75.98万元。
(五)致力完善自身建设,推动政府高效运转
管理制度不断完善。继续强化财政收支管理,编制合理、科学的财政收支综合预算;加强审计,切实提高财政资金使用效率;落实办公用品统筹协调和统一采购,暂停新购办公电脑,以实际行动落实过“紧日子”要求;规范和细化小型建设工程项目管理,规范制作小型项目流程图,指导涉及部门和村开展小型项目的流程操作,共办理35个小型建设工程项目邀标流程;启动乡政府和工会联席会议制度;制订完善多条线工作考核机制,明确定期通报制度,推动工作落实;进一步规范政府各类会议流程,进一步完善政府办公会议功能,进一步强化每周工作梳理沟通机制。
营商环境继续优化。围绕创建一流营商环境,深入推进“互联网+政务服务”,继续完善政务公开流程和内容,强化信息公开受理时效;拓展招商渠道,增设外地办事处,为企业提供全方位贴心服务;继续提高社区事务受理服务中心服务水平,从下沉业务精细化入手,加强6个延伸服务点政策把握力度,提升综合业务受理能力;巩固完善“12345”市民服务热线办理机制,与承办部门建立更紧密的沟通协调处置机制,努力提高处置时效。
工作效能继续提升。坚决贯彻中央八项规定精神,严格落实“一岗双责”,坚持不懈地查纠“四风”,完善权力运行的制约监督机制,切实加强政府工作人员的群众观念、法治思维、创新意识和专业能力;坚持自觉对标,健全完善政府目标管理制度,统筹运用好工作机制,落实日常工作节点督办制度,加强绩效评估和考核问责,确保各项工作有力有效推进。
各位代表,同志们,回顾2019年工作,“看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛”,我们不畏艰难,不惧辛劳,沉下心去,主动作为,经受住各种考验,交出了一份合格答卷。成绩的取得,得益于区委区政府和乡党委的正确领导,更凝聚着全乡人民的智慧和汗水,蕴藏着各界人士的大力支持,饱含着乡村两级干部和广大人民群众的辛勤付出。在此,我代表新村乡人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表,并通过你们向全乡人民表示最崇高的敬意,向所有关心支持新村发展的社会各界人士,表示最衷心的感谢!
在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,在推动新村发展的道路上还面临不少困难和挑战,2019年乡政府工作仍存在一些问题和短板。主要是:稻米产业基础比较薄弱,水稻种源质量仍有较大不确定性,水稻种植过程监管尚在起步阶段,农产品类型还比较单一,销售渠道还未完全打开;乡村振兴项目清单推进力度有限,农民相对集中居住、乡村振兴示范村创建、特色民宿项目等推进节奏仍跟不上群众的期待;人居环境整治还需全面加强,宣传发动力度仍需继续加大,“迎花博、治五棚”行动还需加快推进,宅前屋后环境还需要进一步提升,群众参与的积极性、主动性还有一定差距;干部能力建设还需更加重视,面对世界级生态岛建设的新要求、新挑战,干部善担当、善作为能力有待提升,破解发展难题、创新社会治理的专业素养有待提升。对于这些问题,我们必须高度重视,深刻剖析原因,采取有效措施,切实加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面实施乡村振兴三年行动计划的收官之年,也是新村乡大力实施产业融合发展战略、加速打造稻米文化小镇的关键之年。面对2020年新村乡稻米文化小镇建设进入转型换挡的关键期、爬坡过坎的攻坚期这个新阶段、新挑战,我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实一届区委七、八次全会和乡党委一届四次会议精神,努力保持与区委区政府、乡党委同频同步,牢牢把握乡村振兴这个总目标,牢牢把握建设稻米文化小镇这个工作思路,牢牢把握农村人居环境整治这个主战场,牢牢把握基层社会治理这个新高地,牢牢把握政府自身建设这个大本营,聚力聚焦高质量发展、高效能推进、高层次进位、高素质队伍打造,再鼓干劲、再加力度、再上台阶、再创佳绩,努力实现稻米文化小镇建设的新跨越。
2020年新村乡经济社会发展的主要预期目标为:社会增加值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长10%,招商引税7.5亿元,农村居民人均可支配收入增长9.5%。
实现上述目标,我们将重点做好以下工作:
(一)聚焦稻米文化小镇,推进产业融合发展
继续夯实稻米文化小镇产业基础。加大农业+智慧发展步伐,加强智慧农业软硬件的结合,切实将智慧科技应用于稻米产业,以高科技引领高附加值,引导经营主体向高品质稻米纵深发展;加强对家庭农场的培育和指导,加强源头管控,扎实推进新村乡优质品牌米生产标准,将种植、培管、烘干、加工等系列标准贯穿优质稻米的全过程。
继续完善稻米文化小镇点位布局。加大产业招商力度,引进有资源、懂管理、善营销的第三方优质经营主体,做好米食文化体验中心日常运营管理,办好第二届稻米文化节,举办稻米产业论坛、稻田米食节、稻田徒步、亲子厨房等系列活动;全力支持冠华做好工旅融合旅游线路,继续打造五彩稻田、七彩油菜等农田新景观。
继续服务正大田园综合体项目建设。以主人翁的姿态,不断加强对项目的全程优质服务,当好“店小二”,全力服务好项目建设;继续优化推进区域内水体调整项目,协调推进好外围配套设施建设,主动对接和融入正大项目总体发展规划,将正大项目作为稻米文化小镇的产业孵化器、发展加速器,全力打造新村全域化田园综合体。
(二)聚焦落实乡村振兴,全面推进重点项目
高标准创建乡村振兴示范村。以生态、生产、生活高度融合的设计理念,整合现有资源,在做好做优环境风貌、农家“小三园”基础上,挖掘和丰富更多产业渠道;对标新一轮示范村创建工作要求,积极创建既有形象、更有内涵的市、区级乡村振兴示范村。
高质量推进农民相对集中居住。进一步完善规划方案,确保方案落地可行;进一步宣传动员,确保政策人人知晓;进一步摸底调查,确保信息真实完整;进一步推进平移集中居住,确保建房需求得以满足。严格按照建房政策,规范审核流程,积极推进货币化置换和实物置换工作。
高水平完善农村生活垃圾分类。以智能管理为抓手、以各项督查为保证,巩固生活垃圾分类质量;深入探究湿垃圾再分类工作,确保资源化、无害化、减量化的持续深化;持续推进农村生活垃圾定时定点投放,引领绿色生活新时尚,全年力争实现定时定点投放全覆盖。
(三)聚焦人居环境提升,全面开展综合治理
持续打造星村公路沿线景观。打造星村公路沿线生态景观带,做好新中村美丽街区建设,完成季节性花草替种,结合农家“小三园”“口袋式”乡村景点、特色生态廊道建设,全域化打造花田、花路、花溪、花宅,实现欣赏美景、惬意生活、文化熏陶和治理有序同存共融。
持续推进乡域环境综合治理。加强水系综合整治,进一步健全“消黑除劣”长效机制;做好农村生活污水工程完善提升,加强农村生活污水建养一体化长效管理;全面拆除锁定彩钢房等违法建筑,消除违法用地;持续做好企业环保督查指导,全面开展好自查自纠工作。
持续源头防控农业面源污染。按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念,将秸秆综合利用作为推进农业生态环境治理、促进农业面源污染防治的重要抓手,进一步提高秸秆资源化利用水平;切实将绿色种植技术标准贯穿始终,通过考核督促使得家庭农场主积极改善农田周边环境,以此作为家庭农场考核的重要依据。
(四)聚焦社会治理创新,全面助力民生改善
进一步加强基层网格治理。全面对接市、区城乡运营“一网统管”要求,以生态监测、绿色农业、社会治理、应急管理、市场监管为重点,构建本乡社会治理智能“一张网”;从规范网格业务入手,建立健全网格化管理考核评价体系,加强日常检查督导,对各类问题、各项任务的完成情况进行全方位、全过程监测评价,通过考核结果实现网格队伍各司其职,激发基层治理新动能;支持工青妇等群团组织和其他社会组织参与社会治理,组织发动群众参与网格治理,建立健全绿化认养、项目认领、河道认管等自治机制,聚力办好群众自己的事情,真正实现共建、共治、共享。
进一步加强社会面维稳。加强信访维稳干部队伍建设,提升专业素养,加大各类信访事项办理和矛盾化解,创建信访工作先进乡镇,续创上海市平安示范社区。加强群防群治守护网建设,全员投入、做深做透“扫黑除恶”专项斗争,保持高压态势和浓厚氛围,积极营造安全和谐人居环境。开展禁毒斗争,构建全乡禁毒网格化管理工作体系。继续完善“雪亮工程”,进一步推进智能安防建设。树立大安全理念,精心部署、全面完成重要节点安保任务和汛期应急值守工作。
进一步提升社会保障水平。以完善为老服务体系建设为目标,继续推进新村第二敬老院建设;围绕为老服务“五美”标准,延伸细化日间照料服务,逐步推广智能养老模式;优化长者照护之家管理模式,对接长护险,有效缓解入住老人经济压力;深入开展睦邻活动,优化睦邻志愿者团队,积极申报区级睦邻示范点,创建市级农村社区建设示范村;积极完善乡、村两级退役军人服务站建设,加强预防欠薪工作,加强医保统筹和管理服务。
进一步推动社会事业进步。在“双创”迎评中全面做好整改和自查自纠,铆足干劲,补差补漏,全力迎接全国文明城区终评,继续巩固国家卫生镇创建,助力国家卫生区创建;不断完善未成年人关爱网络,创新暑期“假日学校”办学模式和运转机制,打造新村暑期工作品牌,为未成年人营造社会、学校、家庭三位一体的良好育人氛围;继续着力扩大科普和红十字救护技能覆盖面,努力营建食品药品安全健康、居民医疗保障有力的和谐生活环境。
(五)继续聚焦政府自身建设,全面提升服务水平
加强自身政治建设。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高为人民服务的能力和水平。
坚持完善依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略,严格遵守宪法法律,强化“法无授权不可为、法定职责必须为”意识;依法定期向乡人大报告工作,主动听取社会各界的意见建议;严格落实重大行政决策的程序和制度,深化政务公开,全方位对接“一网通办”。
提升干部责任担当。加快转职能、增动能、提效能,做到贯彻落实上级精神不打折扣、不搞变通,确保工作件件有着落、事事有回音。把群众利益放在最高位置,把群众满意作为第一标准,进一步健全工作考核、监督、问责机制,攻坚民生“小事”,办好民心“大事”。
强化纪律规矩意识。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,规范执行“三重一大”决策程序,持之以恒纠治“四风”,全面落实“马上就办,办就办好,真抓实干”;持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,强化对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、工程建设等重点领域的监管,严格落实经济责任审计监督制度,全面落实压减一般性支出10%要求。
各位代表,建设稻米文化小镇我们都有舞台,我们都是主角,“我们都是追梦人”,新时代催人奋进,新使命前程似锦,新征程考验初心。同志们,冲锋的号角已响彻天际,决战的激情已充满胸膛,胜利的喜悦正等在前方,美好的未来你我共创共享,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区委、区政府和乡党委的坚强领导下,乘着乡村振兴的东风,坐着稻米文化小镇的快船,扬起干事创业、追逐梦想的风帆,善于抢抓机遇、勇于攻坚克难、甘于埋头苦干,弯下身子、撸起袖子、甩开膀子、干出样子,朝着“美丽新村,幸福小镇”的宏伟目标不断努力奋进,共同创造新村生态优先、绿色发展的新奇迹!
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