各村、各部门、各企事业单位：

为切实做好2019年新村乡防汛防台工作，确保全乡人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防洪法》《上海市防汛条例》以及《上海市防汛防台应急响应规范》的要求，结合本乡实际，制定了《崇明区新村乡2019 年防汛防台应急预案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市崇明区新村乡人民政府

2019年4月9日

崇明区新村乡人民政府2019年防汛防台应急预案

为切实做好新村乡防汛防台工作，保障我乡社会经济和社会事业持续健康协调发展，确保全乡人民群众生命财产安全，维护社会稳定，现根据《中华人民共和国防洪法》《上海市防汛条例》以及《上海市防汛防台应急响应规范》的要求，结合本乡实际情况，制定新村乡2019 年防汛防台应急预案。

一、总体要求

必须以对党和人民高度负责的精神，按照防汛工作“以块为主，条块结合，条条保证”的原则，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，实行防汛责任行政首长负责制，快速、及时、有效地处置灾情。立足本乡实际，采取有效措施，坚持自保、自救，防大灾、保大堤，确保一线大堤不决口，确保安全度汛。遇特大灾害时，要坚持以人为本，确保人民生命财产安全，把灾害损失降低到最低程度。

二、防汛指挥网络及指挥与成员单位职责

（一）指挥网络

详见附图“防汛指挥系统”

（二）通信方式

乡防汛办公室值班电话：59650878，传真：59650170。                    

（三）职责分工

总指挥：在乡党委、乡政府的领导下，贯彻执行县防汛指挥部指示精神，全面指挥新村乡区域的防汛防台工作。

副总指挥：根据出现的险情，为总指挥提出排险抢险方案。及时分析汇总实情，为总指挥决策提供科学依据。根据总指挥的指令，指挥各防汛抗台成员单位抢险抗灾。

防汛办公室：做好防汛防台日常工作部署，组织汛前隐患排查和整改，及时发布预警信息，做好应急指导，汇总灾情信息报表，指挥调度抢险队伍，开展汛期抢险。

各成员单位：相应成立由行政主要负责人为组长的防汛防台工作小组，具体负责防汛防台的组织领导和应急预案的落实。

（四）各成员单位职责

1．办公室：负责协助防汛办收集、掌握、汇总和汇报有关灾情和灾害事件的社会动态信息，积极配合防汛办做好汛期值班人员后勤保障工作。

2．村建办：负责检查、监督市政道路、公路行道树的防汛安全，检查、督促、落实本乡在建工程的防汛防台安全。制定道路清障等专项防汛预案，确保汛期公交道路安全、畅通。积极指导各村做好在建房的防汛防台安全工作。

3．经济办：负责检查、监督本乡所属企事业单位的防汛安全。监督乡域内工业企业做好危房、仓库、工棚内人员与物资的安全转移工作，特别要加强对生产、储存有毒有害物品与危险物品企业的管理，防止二次灾害发生。负责检查、监督农业系统的防汛安全，做好农村防灾、抗灾和灾后恢复生产的指导工作。

4．财政所：负责防汛防台经费的安排，落实灾害期间抢险救灾及人员转移安置有关经费，预测当年实际险情，积极筹措资金，确保灾后恢复生活、生产建设资金到位。会同各单位及时做好农业、财产投保户受灾的核实理赔工作。

5．武装部：负责组建100名民兵抢险突击队，做到拉得出、打得响，一旦发生灾情迅速赶到现场，按照防汛指挥部的指令，实施抢险救灾，保证人民生命安全，降低灾害损失。

6．派出所：维护受灾区域交通秩序，做好交通疏导工作，开辟救灾、救护及指挥车辆专用通道，及时安排临时交通运行路线。协助做好一线大堤外作业人员的撤离和人员撤离后的现场治安维持工作。一旦发生江堤决口，协助疏散、抢救群众。加强对受灾区域的治安巡逻，维护公共秩序，预防和打击违法犯罪活动，维护国家和人民的切身利益。

7．堤防站：负责汛期沿江大堤的养护及海塘、江堤的巡查，发现险情及时报告，加强检查水闸、涵闸、江堤等防汛工程设施的管理和维修，做好滩涂养殖人员的安全撤离工作。

8．农技中心：负责农业科技防灾减灾政策宣传，指导群众开展生产自救，恢复农业生产，并做好农业生产受灾和损失分析统计工作，指导灾后恢复重建工作。

9．水务所：负责检查、监督河道排涝泵等防汛工程设施的管理和维修，会同农业部门做好河道清障工作，确保水利设施正常运转，保证及时排涝。负责区、乡、村三级河道内阻水渔具的清障工作，会同公安等部门做好渔船安全避风工作。

10．市容所：负责汛期店招店牌等高空坠物的检查工作，镇区道路及商业街道排水口清理工作。

11．事业办：负责落实学校防汛防台措施，建立汛期应急停课快速传达告知机制，做好师生安全撤离工作，杜绝人员伤亡。负责做好汛期防病防疫工作。制定汛期应急抢救和灾区防疫专项预案。建立防汛医疗救护队伍，成立抢救小组，主动、及时为受灾群众提供医疗和防疫服务。

12．事务办：负责做好危房内人员的转移工作，协助做好救灾工作，一旦出现灾情要妥善安排灾民生活，帮助灾民重建家园，做好社会救援和捐助财物的服务管理工作。

13．文广站：负责检查、监督有线广播、电视网络的防汛安全。根据防汛领导小组的指令，按汛期各类灾害不同预警等级，及时利用广播向全乡发布有关气象信息和防御指引。

14．用电站：做好汛期各单位的电力检查工作，制定电力抢修专项预案，及时修复因灾受损的电力设施，确保电力正常供应。根据防汛工作需要，优先保障防汛机构及防汛单位的电力供应。

15．农村公路站：做好汛期道路修养管护工作，确保畅通，发出问题及时做好处置工作。

三、重点防汛区域和重点防汛单位

（一）重点防汛区域：新村界河水闸西侧养殖区域。新村新卫村“八五”大堤外侧养殖区域。

（二）重点防汛单位：新村乡农业服务中心、新卫村、新中村、新村堤防站。

四、应急预案内容

本预案启动条件分为蓝色、黄色、橙色、红色四个标准，相对应的行动级别为四级、三级、二级、一级四个等级，其中一级相应为最紧急相应。

（一）四级响应（蓝色响应）

1．四级响应标准：

根据实时气象、水文、海洋预警信息和汛情发展，区防汛办视情启动四级响应行动，发布防汛防台蓝色预警信号后，乡防汛办及时向乡防汛指挥部报告。

2．四级响应行动：

（1）乡防汛指挥部进入四级应急响应状态，乡和相关防汛防台负责人进入岗位，加强对汛情的监测和防汛防台工作的指导。有关情况及时向区防汛指挥部报告。

（2）乡防汛指挥部成员单位及责任单位，根据乡防汛防台应急预案和乡防汛办的要求，检查落实各项防范措施，并协助村委实施防汛防台抢险应急处置工作。

3．四级响应防御提示:

（1）乡、村两级防汛防台部门和有关抢险单位加强值班，密切监视汛情和灾情，落实应对措施。

（2）各微信平台、广播、显示屏发布有关预警信息和防汛防台提示。

（3）提醒村民注意收听、收看有关媒体报道，及时掌握预警信息，妥善处置易受风雨影响的室外物品。

（4）各防汛排水泵站加强值守，适时进行预排空；加强雨中路面巡视，及时抢排道路积水。

（5）市容环卫清扫人员立即上岗，加强路边进出水扣垃圾清捞，确保排水畅通。

（6）低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。

（7）沿江单位及时关闭各类挡潮闸门；

（8）高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施，必要时加固或拆除户外装置。

（9）电力、通信等部门加强抢修力量的配备。

（10）绿化管理部门加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等。

（11）公路管理站检查加固道路的各类指示标志。

（12）各专业抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，一旦受灾，应在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修工作。

（二）三级响应（黄色响应）

1．三级响应标准：

根据实时气象、水文、海洋预警信息和汛情发展，区防汛办视情启动三级响应行动，发布防汛防台黄色预警信号后，乡防汛办及时向乡防汛指挥部报告。

2．三级响应行动：

（1）乡防汛指挥部进入三级应急响应状态，乡防汛指挥部副总指挥和相关防汛防台主要负责同志进入指挥岗位，加强对汛情的监测和防汛防台工作的指导，并向乡政府报告。做好人员撤离的准备，必要时组织撤离，组织开展防汛防台抢险和救灾工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告。

（2）乡防汛指挥部成员单位及责任单位，根据乡防汛防台应急预案，检查落实各项防范措施，并根据乡防汛指挥部的指令，协助村委实施防汛防台抢险应急处置工作。

（3）全乡各抢险队伍进入应急值班状态；乡防汛办做好抢险物资的随时调运准备。

（4）各微信平台、广播、显示屏发布有关预警信息，加强防汛防台知识宣传。

3．三级响应防御提示：

（1）乡、村两级启动相关预案，做好防汛防台各项准备。

（2）各微信平台、广播、显示屏发布有关预警信息和防汛防台提示。

（3）提醒村民尽可能减少外出，户外活动注意安全避险。

（4）预降内河水位，防汛排水泵站转入暴雨模式运行。

（5）加强雨中路面巡视，及时抢排道路积水。

（6）市容环卫清扫人员提前进行道路排水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水工作。

（7）加固户外装置，拆除不安全装置；对高空、水上等户外作业采取专门的保护措施，必要时可暂停作业。

（8）暂停一线海塘外作业施工，做好危棚简屋、工地临房、海塘外作业人员的撤离准备。

（9）绿化、住房、公路等管理部门加强巡查，对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪、绑扎、加固等。

（10）各专业抢险队伍进入应急值班状态，组织巡检，一旦受灾，应在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修工作。

（三）二级响应（橙色响应）

1．二级响应标准：

根据实时气象、水文、海洋预警信息和汛情发展，区防汛指挥部视情启动二级响应行动，发布防汛防台橙色预警信号后，乡防汛办及时向乡政府报告。

2．二级响应行动：

（1）全乡进入二级应急响应状态，乡防汛指挥部总指挥和相关防汛防台主要负责人进入指挥岗位，加强对汛情的监测和防汛防台工作的指导，并将情况报乡党政主要领导。组织开展防汛防台抢险、人员撤离和应急救灾工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告。

（2）乡防汛指挥部成员单位及责任单位，根据乡防汛防台应急预案，检查落实各项防范措施，并根据乡防汛指挥部的指令，协助村委实施防汛防台抢险应急处置工作。

（3）全乡各抢险队伍进入应急处置状态；乡防防汛办做好抢险物资的随时调运准备。

（4）各微信平台、广播、显示屏发布有关预警信息，加强防汛防台知识宣传。

3．二级响应防御提示：

（1）乡、村两级按照区防汛指挥部的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。

（2）各微信平台、广播、显示屏发布有关预警信息和防汛防台提示。

（3）提示村民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人，注意收听收看媒体发布的有关预警信息和防汛防台提示；一旦室内积水，立即切断电源，防止触电。

（4）市容环卫清扫人员提前上岗，确保路边进水口排水通畅。

（5）建筑工地按照市、区建设行政主管部门的规定和要求暂停施工，并落实相关措施，尤其对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。

（6）一线海塘外作业人员和工地临房、危棚简屋内人员按照预案撤离，转移至指定安全地带。

（7）绿化、住房、公路等管理部门及时处置对人身和交通安全等具有较大危害的树木。

（8）卫生部门落实医疗救护力量和设备。

（9）各专业抢险队伍进入应急处置状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修工作。

（四）一级响应（红色响应）

1．一级响应标准：

根据实时气象、水文、海洋预警信息和汛情发展，报区政府同意，区防汛指挥部启动一级响应行动，发布防汛防台红色预警信号。

2．一级响应行动：

（1）全乡进入一级应急响应状态，乡党政主要领导、防汛指挥部责任人和相关防汛防台主要负责人进入指挥岗位，迅速落实各项防汛防台抢险措施，及时化解可能出现的险情，全力保障人民生命财产安全。

（2）乡防汛指挥部成员单位及责任单位主要领导进入指挥岗位，组织指挥本部门、本辖区全力投入防汛防台抢险工作，确保各项防范措施落实到位。并服从乡防汛指挥部统一指挥，执行抢险救灾任务。

（3）全乡各抢险队伍进入应急抢险状态；乡防汛办为防汛防台工作提供全力保障。

（4）各微信平台、广播、显示屏发布有关预警信息，加强防汛防台知识宣传。

3．一级响应防御提示：

（1）各微信平台、广播、显示屏发布有关预警信息和防汛防台提示和紧急通知。

（2）村民根据防汛防台提示，进一步检查落实自我防范措施。

（3）学校、幼儿园等相关单位根据预案规定，实施停课或其它措施。

（4）除政府机关和直接关系国计民生的企事业单位外，其它单位视情决定是否停产、停工、停业。

（5）各专业抢险队伍进入应急作战状态，全力组织排险，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

由于各等级预警信号的发布标准和个别区域受影响的程度不同，预警信号升级时间较短，各单位在采取应对措施时，以提高一个等级准备为宜。

防汛防台工作责任重于泰山。各责任单位必须把防汛防台作为一项全局性的头等大事来抓，不能存有任何麻痹思想和侥幸心理。要按照本预案的要求，结合各自具体情况，制定和完善本单位的防汛预案。要进一步发扬通力协作精神，共同努力，圆满完成今年的防汛防台工作。