机关各科室、各事业单位、各村居：

按照区、镇防汛防台工作要求，结合本镇工作实际，特制定《竖新镇2023年防汛防台预案》，现印发给你们，请你们认真遵照执行。

特此通知。

上海市崇明区竖新镇人民政府

2023年5月30日

竖新镇2023年防汛防台预案

为进一步贯彻执行《上海市防汛条例》，保障城乡运行安全，确保本镇经济发展、社会稳定和人民生命财产安全。根据《上海市崇明区防汛指挥部办公室关于做好2023年防汛预案修编工作的通知》精神和市防汛办、区防汛指挥部有关要求，切实做好今年的防汛工作，健全防汛应急处置机制，结合本镇实际，特制订本防汛预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，认真落实市委、市政府和区委、区政府的决策部署，立足“防大汛、抗大灾”的思想，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，坚持“以块为主，条块结合，条条保证”的原则，明确“块块负总责、条条负主责、下级对上级负责、人人都有责”的责任，扎实做好竖新镇2023年防汛防台各项工作。

二、机构职责

镇政府成立防汛防台领导小组，实行镇长负责制，在镇党委政府的领导下，切实加强汛期指挥，落实防汛防台责任。各基层单位成立防汛防台工作小组，明确行政负责人为第一责任人，按照镇防汛防台指挥部的要求编制演练计划和方案，组织相关人员学习，开展各种形式的防汛演练，演练总结评估。对防汛防台工作进行经常性的检查，及时做好本单位防汛防台工作。

（一）防汛防台领导小组主要职责

1.在区防汛指挥部和镇政府领导下，认真贯彻实施防汛工作方针、政策、法规，坚决执行上级防汛指令、指示。

2.全面掌握防汛信息及发展态势，按照制定的防汛应急预案，成立防汛防台指挥部，统一指挥做好本地区防汛防台及抢险救灾等善后工作。

3.广泛发动群众，加强宣传教育，不断增强全社会防灾意识，使全民共同自觉做好防汛防台准备工作。协调有关单位及时做好各项物资准备，尽力避免或减少灾害所造成的损失。

4.当收悉灾害信息时，及时召开领导成员会议，确定工作方案，亲临现场指挥，紧急时有权调动所需物资、车辆和抢险队伍，迅速组织对灾民的抢险、转移和安置工作。

5.灾后和汛期结束后，及时总结经验教训、表扬先进、处理失职者及善后事宜，部署好下阶段工作。

（二）成员单位主要职责

1.武装部：根据汛情的实际需要，担负起防汛抢险、堵口、复堤、营救群众、转移物资等抗灾任务，执行重大防汛抗灾突击任务。建立救灾抢险队伍，确保防汛救灾队伍“拉得出，打得响”。

2.党政办（应急办）：负责与防汛各单位的联系以及防汛信息的收集整理与汇报，做到防汛信息上情下达，下情上报；牵头协调落实防汛车辆和南北两个物资点的防汛物资保障，做好防汛防台期间其他后勤保障工作等。

3.农业办：负责检查、督促各村（特别是沿江村队）的防汛防台安全，做好防灾、抗灾和灾后恢复生产的指导工作；及时准确发布台风、暴雨、高潮等消息，督促责任单位做好防汛防台各项准备工作。

4.经济办、消安办：负责检查辖区内企业的防汛防台预案、组织网络、安全措施等工作；监督辖区内企业做好危房、仓库、工棚内人员与物资的安全转移工作，特别要加强对生产、储存有毒有害物品与危险物品企业的管理，防止二次灾害发生。

5.事业办、社建办：负责检查、督促中小学校、医院、敬老院等单位落实防汛防台措施，特别是加强对村居住户危房的检查，如有险情及时组织撤离，防止人员伤亡；协助做好救灾工作，落实社会救援和捐助钱物等工作；与派出所一起及时遣返外地灾民。 

6.规环办：负责检查、督促各村居各单位建筑施工工地以及市政设施的防汛防台安全检查；建立道路抢险队伍，及时清理或扶正倒伏树木，确保汛期道路安全畅通；联系电力、电信等公司做好汛期线路维修保养，确保市政设施处于良好状态。

7.市容所、综合行政执法队：负责做好竖新市场周边及镇区主干道突发情况进行应急处置；定期对全镇店招店牌、户外广告设施等高空构筑物进行安全隐患排查和处置；汛期要加大巡查与处置的力度，确保安全度汛。

8.市场监管所：负责组织、指导、检查、监督竖新沿街商铺、小商品市场开展汛期检查，增强商户预防台风、暴雨等灾害意识。

9.城运中心：负责推进镇城运平台建设，协助镇防汛办开展防汛防台相关工作。按照防汛防台预防预警信息，安排好值班值守。

10.党群中心（文体服务中心）：负责检查广播电视网络汛期安全，根据镇防汛防台指挥部提供的汛情及时向干部群众发布防汛防台信息，做好防汛防台的宣传报道工作，增强全社会防灾抗灾意识。

11.水务所：负责区、镇、村级河道内阻水渔具的清障工作，涵闸机械检查保养工作，确保河道通畅和涵闸运行正常。检查、督促全镇骨干河道及排涝泵站、机口、沿江涵闸的日常管理及养护维修，及时组织排涝抢险，确保全镇安全度汛；联系堤防管理站，按照区、镇防汛指挥部门的要求做好内河预降预排工作，确保堤岸安全及排涝通畅。

12.农技中心：负责做好合作社、蔬菜大棚等基地的洪涝隐患排查，灾情发生后及时统计受灾信息；联系南北粮站，做好粮食仓库屋顶防漏检查、维护，及时转移粮食等物质。落实合作社、水产养殖户防汛防台服务，以及大新水产养殖场防汛防台检查指导，农机、农用车辆抢险调度等。

13.平安办、派出所：负责保安队伍落实，建立巡查抢险应急队伍；做好汛期社会治安管理，组织群众撤离和转移；严厉打击破坏防汛工程设施、偷窃防汛物资和扰乱灾区社会治安的犯罪分子。

14.社区卫生服务中心：认真做好汛期防病治病工作，建立防汛医疗救护队伍，及时为灾区、灾民提供医护和防疫服务，并做好灾区的疫情分析和制订预防性措施。

15.经管中心：负责宣传、组织实施企事业单位、村民房屋财产等保险工作，一旦灾情发生，及时做好投保户受灾情况的核实与理赔工作。

16.用电站：做好汛期各单位的电力检查工作，制定电力抢修专项预案，及时修复因灾受损的电力设施，确保电力正常供应。根据防汛工作需要，优先保障防汛机构及防汛单位的电力供应。

17.上海船厂：负责落实好企业沿线堤岸的防汛防台及企业内部防汛责任落实。

18.各村居：严格按照基层防汛体系标准化建设要求，实现“六有”标准化建设（“六有”即有组织机构、有工作制度、有防汛预案、有物资储备、有抢险队伍、有避难场所），在整个防汛防台工作期间，加强值班值守，保持通讯畅通，及时组织危房（棚）、孤寡老人等安全撤退工作，联系并配合相关部门开展抢险救灾工作；收集并上报受灾情况，积极组织农户灾后重建，恢复农业生产。

三、应急措施

防汛防台预案启动条件分为蓝色、黄色、橙色、红色四个标准，相对应的行动级别分为四级、三级、二级、一级四个等级，其中一级响应为最紧急响应。

（一）四级响应（蓝色）

1.标准：（1）市、区气象部门发布台风蓝色预警信号后；（2）市、区气象部门发布暴雨蓝色预警信号后；（3）市、区气象部门发布雷雨大风蓝色预警信号后；（4）市、区气象部门发布大风蓝色预警信号后。

2.措施：（1）防汛防台指挥部有关人员进入岗位，成员单位根据指挥部的指令，实施防汛抢险和各项应急处置工作。在常态值班值守的基础上，机关值班领导负责紧急情况应对，重点单位、主要岗位需有人值班值守。（2）水闸管理人员按照指令开闸预降内河水位至2.4～2.6米，环卫部门应及时检查疏通排水管道、清扫道路进水口处垃圾，化粪池预抽空，防止粪水满溢。电力、电信等部门加强抢修队伍的配置。地处低洼的有毒物品储存点、遇涝易损物资仓库，必须派专人值班并采取可靠措施防止物资受涝或有毒物品外溢造成二次灾害。各村居要组织力量加强辖区大棚、河道、排涝设施的巡查，清除沟河内的阻水物。台风蓝色预警信号发布后，市政市容所要及时修剪或加固路口、风口处的树木。雷雨大风蓝色预警信号发布后，户外作业人员要采取避雷、防雷措施。

（二）三级响应（黄色）

1.标准：（1）市、区气象部门发布台风黄色预警信号后；（2）市、区气象部门发布暴雨黄色预警信号后；（3）市、区气象部门发布雷雨大风黄色预警信号后；（4）市、区气象部门发布大风黄色预警信号后。

2.措施：（1）在四级响应基础上，指挥组副总指挥进入指挥位置；当日带班领导、值班人员全部到位，做好信息发布和接听；应急分队人员随时听候指令；各村居，企业单位主要领导随时接听应急指令，并及时上报值班信息和灾情处置情况。（2）各单位要根据各自职责，加强值班，保持通讯畅通，进一步检查落实各项防汛应急措施，组建各类防汛抢险队伍，落实抢险车辆和物资，做好应对风、雨、雷、潮等灾害事故的各项准备工作。（3）各水闸涵闸排涝泵站要做好预降预排工作。电力、电信等部门要加强

各类要害设施的检查，确保安全运行；各村居各相关单位要加强高架构筑物、行道树、危险房屋等检查，消除各类隐患。高空、水上作业停止。相关单位部门要通知一线大堤外从事养殖、捕捞作业等人员停止作业，并及时组织撤离。（4）各防汛责任单位要落实好抢险队伍、抢险车辆和抢险物资，加强辖区内一线大堤、沿江涵闸、河道的巡查，组织种植、养殖人员做好撤离准备，清除防汛通道障碍物，确保一线海塘安全。组织力量清除河道内的各类阻水渔具和漂浮物，疏通横河锁口，保持水系畅通。（5）各级抢险队伍进入防备状态，办公室做好物资调用的各项准备工作。雷雨大风黄色预警信号发布后，同时要做好防雷避雷工作。

（三）二级响应（橙色）

1.标准：（1）市、区气象部门发布台风橙色预警信号后；（2）市、区气象部门发布暴雨橙色预警信号后；（3）市、区气象部门发布雷雨大风橙色预警信号后；（4）市、区气象部门发布大风橙色预警信号后。

2.措施：（1）在三级响应基础上，指挥组总指挥进入指挥位置；竖新镇防汛防台指挥部全体成员到位；应急分队全体成员到位；各村居班子成员、企业单位主要领导及应急分队到岗值班待命，并做好灾情巡视和接发有关信息。（2）堤防管理部门要对各水闸涵闸排涝泵站要做好预降预排工作，加强对大堤涵闸的巡视检查和保护。环卫部门对下水道实行预抽空。相关单位和部门要对自己管辖的线路、高架构筑物、林木、塔吊、脚手架进行检查、加固、或拆除工作。（3）各线抢险队伍进入临战状态，专业抢险队伍集结待命。（4）一线大堤以外人员和危房中居住人员实施转移。

（四）一级响应（红色）

1.标准：（1）市、区气象部门发布台风红色预警信号后；（2）市、区气象部门发布暴雨红色预警信号后；（3）市、区气象部门发布雷雨大风红色预警信号后；（4）市、区气象部门发布大风红色预警信号后。

2.措施：（1）在二级响应基础上，机关事业中层以上干部、各村居干部、企业单位负责人全部到岗待命，进入整体应急响应状态。开展全民动员，辖区内所有单位的一切相关物资、设备听候征用。（2）各防汛成员单位和责任单位按各自职责落实各项措施，按照上级指令组建各类抢险救灾队伍，准备各类抢险设备和物资，听候调动或征用。（3）各级各类抢险队伍进入战斗状态，根据指挥部指令执行抢险救灾任务。（4）各类学校、幼儿园以及有关单位根据上级决定，采取停课或其他专门的保护措施。（5）新闻媒体及时发布有关预警信息、安全提示和紧急通知。（6）一线大堤以外人员，危房简屋居住人员必须实施全面的撤离。雷雨大风红色预警信号发布后同时要加强防雷避雷措施的落实。

防汛防台期间，机关事业单位要严格按照值班表，根据要求落实24小时值班制度，做好防汛值班电话的接听及防汛情况处置；遇到有关紧急通知和民情舆情，及时通知相关部门和分管领导进行处置。各村居、企业单位等按照上报值班固定电话进行值守。整个汛期前后，负责人员务必保持通讯手机畅通，并关注预警通知和指令，直至接到预警解除指令方可进入常态值班。

附件：1.《竖新镇防汛防台积水处置方案》

附件1

竖新镇防汛防台积水处置方案 

为进一步完善竖新镇防汛防台预案，落实防汛物资，快速处置易积水点，减轻积水对村居民生活的影响，严防次生灾害发生，不断提升防汛救灾能力，确保竖新镇运行平稳有序，特制定五个专门工作组。

一是专业电工组。由电力公司、专业人员等20人组成电工队伍，及时组织检修损坏设备设施，地毯式倒查电路、电线杆（电线、网络线）安全，防止进水漏电、产生次生灾害。同时协调电力部门对积水严重区域当机立断紧急拉停供电，确保村居民人身安全。

二是人员转移组。组织机关事业抢险队伍、村居抢险队伍，对危棚简屋、建筑工地等灾情严重地区的人员做好解释疏导工作，做到应转移尽转移并妥善做好安置工作。

三是应急抢险组。组织林业养护抢险队伍、市政市容抢险队伍，及时处置树木倒伏、店招店牌脱落等险情，并开展巡堤查险工作。

四是排水清淤组。组织社会化抢险队伍、社区保安抢险队伍，对小区、道路等积水严重区域开展清理下水道、利用水位下降契机开展强排作业，确保积水得到有效缓解。

五是宣传安抚组。组织机关工作人员、村居干部等对受淹村居民家庭挨家挨户上门进行走访，及时回应群众关切，协助参与居民家排水工作，协调处置困难，同时做好宣传解释疏导工作，安抚情绪，并进行汛后防疫卫生常识宣传，提高人民群众风险防范意识。