机关各部门、各事业单位、各村居：

根据平安崇明建设协调小组办公室的要求，为切实做好第十届中国花卉博览会期间重点人群防控工作，经镇政府同意，现将《第十届中国花卉博览会竖新镇重点人群防控工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市崇明区竖新镇人民政府

2021年4月22日

第十届中国花卉博览会竖新镇重点人群

防控工作方案

为切实做好第十届中国花卉博览会（以下简称“花博会”）期间重点人群防控工作，全面营造安全、有序、稳定的社会环境，根据花博会社会稳定工作要求，结合实际情况，现就花博会期间本镇重点人群防控工作制定如下方案：

一、目标要求

（一）总体要求。深入做好花博会期间重点人群防控工作，坚持高压管控和动态管控相结合，严格落实责任边界、责任单位、责任人员，建立完善情报研析、信息互通、定期会商等工作机制，广泛深入宣传发动、层层动员部署到位、防控责任传导压实，切实做到重点人群有效管控，社会秩序规范有序，确保举办一届“生态、创新、人文、共享”的花博盛会。

（二）工作目标。以有效维护花博会期间本镇社会面安全稳定为目标，全力实现重点人群“五个不发生”，即不发生重大政治事件、不发生重大恶性事件、不发生重大群体性事件、不发生重大责任事故、不发生重大刑事案件。

（三）工作重点。本次防控工作重点是聚焦刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、肇事肇祸严重精神障碍患者、生活无着的流浪乞讨人员等特殊人群和重点青少年群体等重点人群（以下简称“重点人群”），全力开展管控、服务工作。

二、组织领导

成立花博会竖新镇重点人群防控工作领导小组。由镇党委副书记、镇长康乾担任组长，镇党委副书记黄飞担任副组长，平安办、党政办、司法所、派出所、事业办、事务办、团委等职能部门及各村（居）负责人为组员。

领导小组下设办公室。办公室设在镇平安办，由镇平安办副主任毛杰担任办公室主任，具体负责推进、协调、督查等工作。

三、实施步骤

花博会期间本镇重点人群防控工作共分为两个阶段、三个时间段：

（一）临战阶段（即日起至4月30日）

1、动员部署。要进行全面动员部署，切实把思想和行动统一到重点人群防控工作上来，进一步提升工作责任感、使命感。同时，各职能部门要及时向相应的区级部门作专题汇报，详细介绍花博会情况、安保工作部署情况等，积极争取上级对花博会重点人群防控工作大力支持和积极配合。

2、制定方案。要进一步细化本镇的重点人群防控工作方案、应急预案，重点明确目标要求、实施步骤、防控任务、责任措施、责任人员，以最高标准、最强措施、最严要求，全力以赴确保花博会安全、圆满举办。

3、定期排摸。开展各项基础工作滚动排摸，确保摸清底数和情况，并对每名对象落实“一人一方案”。同时，要定期召开专题动态分析会，相互通报情况、共同分析问题、明确责任分工、逐级落实措施，及时推进问题整改。

（二）实战阶段（5月1日至7月2日）

1、5月1日至5月20日为试运行阶段

（1）开展实战演练。要以花博会重点人群防控工作方案、应急预案为基础，统筹安排防控力量，积极开展实战演练，进一步提高防控队伍处突能力。

（2）攻坚疑难个案。要高度重视疑难复杂个案攻坚工作，主要领导要亲自挂帅，及时落实管控、帮扶措施，集中解决一批长期想解决而没有解决的、可能存在稳定隐患的重点人群个案积案。

（3）调配专门力量。对重点人群中存在不稳定因素和稳定隐患的对象，要按照“一人一稳控小组”的力量配备进行稳控，随时掌握其活动轨迹，及时发现、报告、处置突发事件，确保花博会期间零滋扰、不失控。

2、5月21日至7月2日为正式运行阶段

全面启动值班报告机制，每日专人值班，实行“每日零报告”，逐层上报，确保信息畅通。在情况紧急时，先进行口头报告，一小时内形成书面报告，同时要追踪事件情况，根据需要续报事件进展、处理情况，并按照“三同步”原则，妥善处置相关事件。对突发涉稳情报信息的处置工作和上级部署的情报信息处置任务的落实情况，要坚持做到即时即报。在报送相关材料时，要严守维稳工作纪律，严格遵守情报信息工作的保密原则。

四、工作措施

（一）做好刑满释放人员稳控工作。大力宣传《上海市安置帮教工作规定实施细则》，持续推进安置帮教“六必”工作（即监所内必访、出监所必接、户口必报、有困难必帮、基本情况必知、重点对象必控），重点做好重犯高风险的刑释对象防控工作。同时，根据《关于进一步深化公安派出所与司法所社区矫正、安置帮教衔接联动工作的暂行办法》要求，切实做好重点必控对象稳控工作。

（二）做好社区矫正对象稳控工作。以“现实危险性”为列管标准，全面排查辖区内重点对象（一级对象），发现有“漏管”情况的尽快纳管；发现有“脱管”情况的，积极查找。对在刑意识、认罪态度差的矫正对象，及时处以训诫、警告；对符合收监条件的，及时启动撤销缓刑、假释、暂予监外执行等程序。

（三）做好吸毒人员稳控工作。持续做好社会面吸毒人员滚动排查，风险评估工作，组织开展各种形式的临检清查、集中打击、专项整治等行动，加强社会面吸毒人员收戒收治、脱管失控“清零”，加大外区导入人户分离吸毒人员核查清退力度，实现见面率、管控率两个100%，坚决防止吸毒人员肇事肇祸（案）事件发生。

（四）做好肇事肇祸严重精神障碍患者稳控工作。根据《关于2021年我区进一步做好严重精神障碍患者管控工作的通知》要求，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，加大排查摸底、分析研判、管控工作力度，确保严重精神障碍患者各项管控措施落到实处。

（五）做好生活无着的流浪乞讨人员稳控工作。依法做好本镇范围内生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，妥善安置流浪乞讨人员，切实做到花博会期间无流浪乞讨现象产生。坚决打击有组织的流浪乞讨犯罪团伙。

（六）做好重点青少年群体稳控工作。滚动排摸严重不良和不良行为青少年、涉刑事案件未成年人、闲散青少年、监护缺失困境儿童、违法涉罪青年（看守所、拘留所内）等群体信息，积极建立联系沟通机制，定期开展关爱帮扶工作，努力解决、促进青少年失学、就业问题。同时，要把服务管理工作向“来沪人员集聚、案件高发、矛盾突出”的流动人员集聚区延伸，加强管理高危青少年，积极推进预防犯罪相关工作。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识。各职能部门、村居要高度重视重点人群防控工作，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥主导作用，调动各方面资源和力量，整体部署、强力推进，确保全面完成各项防控任务。

（二）分工协作、联防联控。各职能部门、村居要牢固树立“一盘棋”思想，严格按照防控任务分工，联勤联动、密切协作，广泛发动平安等各类志愿者队伍，确保各项工作无缝对接、同步推进。要按照“条块结合、以块为主、属地管理”原则，与各条线职能部门建立紧密的协调沟通机制，按照方案确定的工作内容、要求、时间节点抓紧抓好部署落实。各职能部门要跨前一步、主动对接，宁愿工作重叠、重复，也不能出现空白、死角。

（三）强化保障、狠抓落实。各职能部门、村居要坚持最高标准、最严要求，严格落实各项工作措施，确保花博会期间防控工作万无一失。同时，要提前做好花博会安保经费预算，为本辖区、本部门设施设备投入、志愿者等编外人员的交通、误餐补贴等提供财政保障。

（四）加强督查，确保实效。在花博会期间，各职能部门、村居要紧密结合各自职责职能，通过全面开展重点人群防控工作自查、督查，聚焦重点领域、问题短板等，进一步优化工作方案、落实责任措施，确保扫清工作死角和盲区。同时，领导小组将以检查台账、实地检查、明查暗访、座谈交流等形式，定期督导检查相关职能部门、村居重点人群防控工作落实情况，并将对督查结果进行通报。