关于竖新镇“十四五”规划编制情况的报告

—2020年11月20日在竖新镇第一届人民代表大会第九次会议上

一、关于本镇“十三五”规划收官情况

坚持强重点、提质效，重点项目有序推进。“十三五”期间，本镇涉及重点项目99项，截至目前，70项已经完成，29项按计划推进。其中产业发展领域15个项目中，12项已经完成，3项按计划推进。重大工程领域29个项目中，18项已经完成，11项按计划推进。生态建设领域10个项目中，4项已经完成，6项按计划推进。民生建设领域26个项目中，21项已经完成，5项按计划推进。系列创建领域19个项目中，15项已经完成，4项按计划推进。

坚持调结构、促转型，经济实力显著增强。2016-2019年，全镇三次产业年均增长0.42亿元（年均增幅3.6％），达到12.59亿元；财政收入年均增长0.34亿元（年均增幅22％），达到2.25亿元；全镇税收收入年均增长1.52亿元（年均增幅45%），达到6.6亿元；三次产业结构占比由2016年的23：42：35，优化为2019年的17：43：40，第三产业增速较快，农旅融合成效显著。

坚持抓生态、守底线，生态基础不断夯实。以美丽乡村建设为基础，镇村风貌大幅改善，成功创建市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村示范村5个。积极落实“河长制”及“环长制”工作，全面消除劣V类水体，生态环境治理及污染防治有序有力。

坚持办实事、惠民生，人民生活水平显著提高。持续推进社区服务、医疗保障、教育培训、养老服务、创新创业、安全建设、文化体育等方面的保障投入，生态惠民政策效果显现，百姓物质生活水平和精神文化水平显著提高，幸福指数不断攀升。农村居民人均可支配收入年均增长2424元，达到28797元。

二、关于本镇“十四五”规划编制工作情况

“十四五”规划是竖新镇站在镇级层面，编制的首个完整的五年规划，作为区“十四五”规划体系的重要组成部分、有力支撑和具体载体，我们按照习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要指示精神，落实区“十四五”规划编制工作的总体部署，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，主动对标对表区规划编制最新成果，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局。

一是各级领导高度重视。在区全面启动“十四五”规划编制工作之后，迅速成立镇“十四五”规划工作领导小组并做实“十四五”规划编制办公室。按照区统一要求向区政府主要领导汇报本镇“十四五”规划编制情况和“十四五”时期发展相关建议，姚卫华部长、奚山青检察长到镇听取情况汇报，并予以指导。根据镇党委安排，本镇党政人大班子全体成员分别开展专题调研，通过现场踏勘、座谈交流等方式听取各条线、部门、村居等对镇“十四五”规划发展目标、思路、举措等意见建议。截至目前，围绕镇“十四五”规划编制工作召开专题会议、座谈会议15次，对收集到的合理意见建议充分考虑并纳入编制重点、规划指标和项目重点中。

二是条块单位全面发动。强化镇村联动，围绕乡村振兴、城乡空间布局、产业发展布局等重点难点问题开展镇村联动研究。目前，各村居已进行系统梳理和思考，正在积极论证项目举措，开展可行性研究。突出区域协同，为更好服务于乡村振兴战略，服务于花博及“后花博”建设，我们与花博沿线村居、乡村振兴示范村等深入沟通对接，共商共研“十四五”时期发展路径。

三是社会力量广泛参与。在做好自身研究的基础上，委托第三方机构开展课题研究。坚持“开门编规划”，广泛听取区“十四五”规划编制办、本镇人大代表、退休干部、“两新”组织代表和基层代表等意见建议，力求将规划做深做实，增强前瞻性和可操作性。

三、本镇“十四五”规划总体考虑和主要框架

目前，我镇已形成“十四五”规划基本思路，规划编制主要基于“三个立足”：一是立足全镇过去五年发展取得的成绩及存在的瓶颈。二是立足推动“魅力竖新”建设的目标要求。三是立足崇明世界级生态岛建设背景下的发展机遇。现将相关重点内容简要汇报如下。

（一）关于“十三五”时期发展成效及存在问题

五年来，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设总目标和“魅力竖新·农旅小镇”的发展目标，以“六乡”建设、“十区”建设为引领，以“一带五区”、“三花一树”建设为抓手，以“一村居一特色”及系列创建为重点，持续深化竖新全域建设。突出规划引领，滚动实施乡村振兴五年行动计划和郊野单元规划，全面夯实生态发展基底，完善保障“魅力竖新”建设的制度体系。按照全区最高的绿色发展门槛，对标更加健康的生态环保指标和更加绿色文明的生产生活方式，打造“绿水青山就是金山银山”的“竖新案例”。发展林下产业经济，打造特色生态农产品品牌，现代农业生产趋于成熟。融合乡村旅游路线、红色文化体验，提升A级景区服务品质，全域旅游框架初步形成。以美丽乡村、乡村振兴示范村建设以及农民相对集中居住为载体，推动镇村风貌大幅改善，乡村空间形态逐步清晰。创新举措、释放生态红利，不断提升绿色福祉惠及面，人民群众获得感和幸福感不断增强。

“十三五”期间，我们取得了一些成就，但同时，我们也认识到要实现“魅力竖新”建设目标，有一些重点问题还需要深入研究。一是国内外形势复杂多变，特别是新冠肺炎疫情，将对我镇“十三五”收官和“十四五”目标制定产生影响。二是风貌特色不够突出，特色农业、特色生态资源未得到充分利用，距离区委、区政府要求有一定差距。三是生态价值尚未充分挖掘，生态治理有待提升。四是农旅产业升级发展面临多重瓶颈，特别是旅游服务业态初级低效、农业综合体景观性不强、旅游服务配套设施品质较低。五是民生服务的设施品质及服务保障仍有待提升。

（二）关于“十四五”发展环境研判

“十四五”时期，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，新冠肺炎疫情也将引发一系列大调整、大变革。上海面临着城市间竞争日趋激烈、经济下行压力持续加大、环境治理体系亟待创新突破、进一步保障和改善民生任务繁重等问题和挑战。崇明发展将迎来大有可为的历史时期，面临新机遇，迎接新挑战，实现新发展。竖新站在崇明“十四五”规划即将编制完成的重要当口，立足推动乡村振兴的关键时期，将步入承担更多使命、发挥更大作用的阶段，将驶入新动能、新业态加快提升显示度的阶段，将迈进“魅力竖新”再思考、再出发的阶段，我们必将担负起政治责任和历史重担，做崇明生态理念的积极倡导者、生态建设的忠实参与者和生态保护的坚定捍卫者。

（三）关于发展目标和基本准则

关于发展目标。“十四五”期间，规划竖新镇以生态品质提升为基础，将竖新建设成为崇明岛中部以“高效生态农业、乡村休闲旅游”协同发力的“魅力农旅+”特色小镇。依托传统乡村的空间肌理，通过智慧农业示范点、乡村旅游样板带、精品民宿示范区的创建，将优品蔬果、乡村集市、红色文化、乡愁乡贤、人文艺术等多种主题融为一体，重点打造为本地人生活服务的宜居小镇，和为外来休闲、康养、创新人群服务的精品小镇。

关于基本准则。为实现“魅力竖新·现代都市农旅小镇”建设目标，形成若干指导竖新未来更长时期发展的基本准则，以此作为今后规划一脉相承的理念基础，并持之以恒地在后续各项规划、行动中加以落实。初步考虑四个方面，一是生态优先、促进建设用地减量发展，推动产业、城镇的提质增效，走内涵型增长道路。二是多产融合，走创新发展道路。三是深化改革，有序引导各项资源的精准配置，实现资源利用效益最大化。四是以人为本，统筹各项目标任务，着力解决发展不均衡的问题。

（四）关于指标体系构建

按经济发展、生态发展、建设发展三方面，构建竖新镇发展指标体系，初步形成19项指标。

1、经济发展指标，即体现未来五年主要经济发展目标，共4项指标，包括全镇三次产业增加值、一二三产占比、农村居民家庭人均可支配收入、新增就业人数。

2、生态发展指标，即通过未来五年生态建设，体现生态成果的指标，共8项指标，包括：水质评价指标、河湖水面率、森林覆盖率、农村生活污水集中处理率、城镇污水集中处理率、空气质量指数（AQI）达到优良天数比例、农作物秸秆资源化利用、农村生活垃圾有效处理率。

3、建设发展指标，即体现竖新镇主要建设成效，共7项指标，包括土地流转率、绿色食品认证率、A级景区创建数量、“美丽乡村”示范村数量、乡村振兴示范村数量、文明村数量、健康村镇示范点数量。后续将会同镇相关部门，进一步强化指标研究。

（五）关于发展重点任务

“十四五”时期，竖新镇重点发展任务拟围绕五个方面展开。

1、坚持生态优先、底线约束、突出重点，打造田园式现代农旅小镇。通过统筹底线管控与发展要求，推进用地结构持续优化。加强主干道和绿色廊道建设。加快景区创建工作，构建以红色旅游为特色的全域旅游格局。主动把握花博契机，全面实施乡村振兴，深化美丽乡村建设，促进以点带面，全面提升乡村风貌。

2、落实区域总体要求，统筹发展诉求，深化水绿建设和生态治理。围绕世界级生态岛建设目标，坚持生态发展底线思维，全面加强人居环境综合整治，构建生态化田园化的镇村新形态。一是强调水绿建设网络化，构建高品质蓝绿空间。提升主要道路及道路两侧景观，持续推进生态廊道建设。二是坚持环保整治常态化，打造高品质生态环境。积极落实生态清洁小流域实施方案，落实“河长制”，做好水环境优化和污染防治工作。三是做到镇村治理长效化，塑造高品质人居环境。继续开展镇村综合整治行动，提升人居环境质量。

3、强化龙头引领，提升品牌建设，坚持产业导入，形成特色，打造竖新产业名片。坚持绿色发展导向，全方位、多渠道促进和优化产业结构。“十四五”期间，以世界级生态岛建设为导向，优化产业门类；以龙头企业为引领，加强品牌化发展，打造竖新高效生态农业品牌；以休闲农旅为基调，凸显红色文化优势，打造竖新特色旅游名片，加快精品旅游线路和民宿集群建设，旅游服务设施做到增量提质；以经营创新为路径，探索引进新业态、新主体、新模式，构建新的经济增长点，积极整合低效土地资源，培育新型农业经营主体。延续和发扬成功经营模式，促进传统经营模式转型升级。

4、坚持以人为本，保障基本民生，完善基础设施建设，不断提高为民服务水平。对接世界级生态岛高质量服务体系，竖新镇将于“十四五”期间全面优化基础设施建设，加快社会事业发展，补齐民生短板。一是加快道路建设与改造进程，强化市政、公用设施建设及文体设施建设。二是推进医疗设施建设，提高卫生健康服务水平。三是提升养老服务品质，打造竖新生态养老品牌。四是加强社会保障能力，增进人民群众福祉。五是加快系列文明创建步伐，丰富群众文化生活。

5、提高基层管理水平，维护社会和谐稳定发展。持续创新基层治理模式，提高管理水平。深入开展平安建设，维护社会和谐稳定。推动社区法治管理，提高村居民法律意识。

四、关于近期工作重点

下阶段将是本镇“十四五”规划编制工作攻坚克难、全力推进的关键时期，我们将重点抓好以下工作。

（一）深化“十四五”规划编制工作

近期将对规划基本思路作进一步完善，注重与原有规划、上位规划的衔接，在原有“魅力竖新·农旅小镇”的发展定位基础上，结合郊野单元、水系治理等专项规划，不断丰富和拓展“魅力竖新·现代都市农旅小镇”建设的内涵。

（二）全面开展规划论证工作

在各分管条线组织讨论基础上，进一步组织召开镇规划讨论会议，由镇“十四五”规划编制办公室汇总整理后吸收进规划思路。此外，我们将围绕规划基本思路开展意见征询，鼓励广大市民和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到“十四五”规划编制中。

（三）加强与区级规划衔接

一是主动向区“十四五”规划编制办汇报，进一步完善规划思路。二是做好上下衔接，结合区“十四五”规划编制工作，争取在区规划中展现竖新特色，最终形成一批可统计、可比较、可考核、可被权威部门认可的指标。