政府工作报告

——2020年1月17日在竖新镇第一届人民代表大会第七次会议上

竖新镇人民政府镇长  林建华

各位代表：

现在，我代表竖新镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

第一部分  2019年工作回顾

过去的一年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，全镇上下认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实区委、区政府和镇党委的各项决策部署，在镇人大的有力监督和广大干部群众的支持配合下，全力推进世界级生态岛建设、全面落实乡村振兴战略、全面迎接筹备花博盛会，固根基、扬优势、补短板，圆满完成了年初确定的各项工作任务。全年共引进企业2562户，同比增长100%；实现税收6.65亿元，同比增长89%；实现增加值12.73亿元，同比增长2%；万元产值能耗0.0635吨标煤，同比下降2.78%。

一、生态环境稳固提升

生态项目落地见效。全力创建上海市河长制标准化街镇，河道保洁长效管理得到有效落实，探索河道“村民自治”，治水基础不断夯实。常态开展污染源排摸与治理，确保黑臭和劣V类河道“不回潮”，保障了水质稳定达标。加快水利工程建设，完成了镇村级河道轮疏全覆盖、新征村小农水项目、老南横引河生态治理和断头河整治工程。实施了镇级河道社会化养护和农业用水精细化管理，农业用水量和管护成本得到降低。农村生活污水处理工程实现全覆盖，长效常态管理进一步强化。完成了225亩公益林、1420亩生态廊道建设及2000亩林相改造任务。

人居环境优化显现。全力推进人居环境三年行动计划，扎实开展“迎花博、治五棚”专项行动，先行启动实施仙桥、惠民、大东、春风、竖河等5个村整治工作。“最美庭院”创建工作深入推进，春风村、油桥村分别获评区精品型和示范型“最美庭院示范区”。无违建镇创建成果不断巩固，拆除了违章彩钢棚结构7000平方米，清除存量无证建筑70000平方米，拆除“一户两宅”无证建筑8627平方米，遏制新增违法建筑91处。坚持“农地农用”，清理拆除“大棚房”2000平方米。完成了国家卫生镇复审工作，整治小粪坑2400多只。开展了主干道、南北集镇的乱设摊、跨门经营、占道堆物等集中专项整治行动，市容管理水平持续提升。

绿色理念自觉践行。严格落实《上海市生活垃圾管理条例》，深入推进农村生活垃圾定时定点分类投放，改造、新建垃圾厢房5个和定时定点投放点位70个，完成南北镇区商业街“撤桶行动”。设置农作物垃圾收集站7个、大件垃圾临时存放点6个，建筑垃圾和农林废弃物处置进一步规范。进一步健全完善节能降耗工作制度，新建了2处电瓶车充电停车棚，更新了2辆新能源公务用车，新装电动车充电桩25个和太阳能路灯257只。

二、绿色产业底盘夯实

生态农业创新驱动。高质量完成崇明首个国家级农村综合改革标准化试点项目。大力推广林下经济，建成时桥村林下经济展示馆，成功探索实施林鱼、林药、林花、林菌等项目。加大土地流转力度，实现全镇土地流转率94%。大力培育新型经营主体，上海静捷蔬菜专业合作社、上海喆畋农业科技有限公司获评“博士农场”。完成了4个千亩方、6个百亩方粮食作物绿色丰产高效示范点创建。示范种植300亩“两无化”水稻田，完成全国稻渔共生模式科普展示。圆满完成“三夏”、“三秋”工作。推广水稻有机肥1936.5吨，蔬菜有机肥863吨，完成13756.8亩绿色原料基地创建，绿色食品认证率达92%。农业机械化推广力度加大，机械化率达92%。做好了“防汛”、“防台”工作。

农旅产业深度融合。统筹推进“一带五区”、“三花一树”战略布局，崇明区首幅“点状供地”乡村振兴项目土地出让签约，东禾九谷开心农场稻米文化园正式对外开园，前卫民宿群改建工程启动实施。仙桥村一二三产业融合发展项目通过验收，颐一精品民宿对外营业，牡丹园完成一期建设。前哨湾当代艺术中心正式开营。春风造型黄杨公园和庭院重展新颜，黄杨产业影响力和能级不断提升。惠民静捷蔬果产业园展示区建成，静捷蔬菜产业化基地完成主体结构。积极提升仙桥村3A、前卫村4A级旅游景区管理水平。成功举办第二届玉兰文化旅游节、第二届黄杨文化节和造型黄杨大赛、首届千亩玫瑰主题美食节、前卫生态村第26届金秋文化旅游节等各类节庆活动。

营商环境逐步优化。完成了第二轮中央环保督查迎检工作，完成市、区级消防隐患督查项目整改，集中整治了191家危险固废企业、27个固废堆放点，80家“两违”企业开展了互督互查工作，做好了“进博会”等重大活动期间企业污染管控工作。开展民营企业大走访，持续优化营商环境。强化安全生产，签订安全生产主体责任书128份，完成2家企业安全生产标准化建设，逐步推广安全社区项目进企业，改善企业安全生产环境。成功创建2家上海市和谐劳动关系企业。联合开展了特种设备事故应急演练。

三、镇村建设统筹有力

基础设施功能完善。全力配合崇明生态大道建设，完成了种养殖大户补偿和清障工作，土地征收顺利完成。实施了江海公路、竖桥公路、响椿公路路面维修，完成1.8万平方米农村道路维修，推动仙桥中路争创“四好农村路”示范道路，前竖公路、竖桥公路交通安全辅助设施更加完善。推动消防安全进万家，完成南部老旧小区消防实事项目改造及验收。开展住宅小区综合治理，推进碧瀛小区电梯加装工作。做好镇海寺和北部文化活动中心项目前期工作。完成了三峡移民后扶资金项目。实施生态惠民工程，新增6.3公里市民健身步道，3.8公里非机动车道。

美丽乡村宜居宜业。农民集中居住工作加快推进，完成了一期项目（低层区）66幢房屋签约入住，积极办理多层区用地转性工作。开展了宅基地货币化退出意向排摸和意见征询，完成215户继承户宅基地退出签约工作。全面完成郊野单元（村庄）规划编制工作。积极推进美丽乡村建设，2019年度竖南村、育才村、油桥村等3个村实施了村庄改造项目，2018年度东新村、明强村等村庄改造项目通过验收。春风村积极创建区级乡村振兴示范村并成功获评市级美丽乡村示范村，惠民村区级乡村振兴示范村完成验收。全覆盖推进21个村“五美社区”创建工作，油桥村、时桥村等8个村获评“五美社区”区级示范村。

四、社会发展稳步推进

社会事业扎实推进。全力开展爱国卫生工作，顺利完成了国家卫生镇复审迎验工作。推进上海市健康村镇建设，新增4个创建点位，完善23个健康自我管理小组。加强食品药品源头控制和日常监管，新建1个镇级食品药品科普站，全年未发生群体性重大食物中毒事件。做好了人口计生工作，发放农村奖扶资金1414.4万元，完成“美好人生”保险投保1016人。弘扬红会精神，19个村成功创建为区级“博爱家园”。完成了全年的献血任务。加大科普力度，惠杰果蔬专业合作社成功创建“2018-2019年度科普惠农兴村示范基地”。未成年人工作进一步加强，获评2019年崇明区未成年人暑期工作优秀组织奖，未成年人刑案率为零。规范宗教事务管理，取缔非法宗教点3处。完成了“上海市双拥模范镇”创建验收工作。持续做好“关爱功臣”活动，“双拥优抚之家”、“退役军人之家”正式运行。

民生服务不断完善。新建了竖河、仙桥综合为老服务中心，惠民村助餐点投入使用，大新养老院薄改项目启动实施，为老服务设施不断改善。加强老年活动室管理，升级改造老年活动室3个，完成“银发无忧”老年人保险投保工作，深化长护险监管。创业孵化园不断扩容升级，孵化各类项目和企业66家，举办了首届青年创新创业节，成功创建市级创业孵化示范基地。加强就业和创业工作，成功举办春、秋季招聘会，新增就业226人，自主创业11家，成功创建首批上海市特色创业型社区。大力发展残疾人事业，竖新镇残疾人党建活动示范点正式揭牌，基本建成木棉花开残疾人文创基地。开展社会救助工作，发放最低生活保障、特困供养、医疗救助等救助资金956.7万元。完善村级事务代理室功能，推动61项服务下沉。仙桥静园东片区完成改造提升。

文体惠民力度增强。持续发挥名人效应，“文化轻骑兵”志愿服务团队正式成立，东新村施国敦书画工作室、竖河村陆一摄影工作室正式启用。坚持做好本土文化艺术传承，仙桥村成功获评崇明区非遗传承基地。扎实开展上海市民文化节活动，接收市级配送15场、区级配送23场次。成功举办“玉兰文化旅游节”，开展文化下村巡演30余场次。大力实施体育惠民工程，成功举办职工运动会，发展全民体育事业。大力培育优秀文艺团队及文艺骨干，打造“一镇一品”太极健身项目。完成了23个村居“扫黄打非”基层工作站标准化建设。

五、社会治理深化创新

基层基础建设加强。深化村居委会规范化建设，全覆盖实现村居务信息公开可视化。进一步深化镇管社区模式，实质性推动“3+3”基本管理单元运行。推进睦邻点提升工作，培育了23个精品睦邻点和10个“示范睦邻点”。加强“新乡贤理事会”规范化建设，理事会队伍不断建强。大力推广瀛洲e管家，积极推动村居民共管共治。深入落实首接责任制，12345市民热线市民满意度不断提升。推进“雪亮工程”建设，完成了161个监控探头安装，跃进村试点推动生态就业岗位智能化管理。完善村居民自治章程、村规民约、居民公约，基层自治工作更有抓手。

社会稳定有序可控。深入开展扫黑除恶专项斗争，全覆盖建立维稳情报信息网络机制，扎实推进“市级平安社区”创建工作。探索建立崇明固废园区四方沟通联系工作机制。围绕“国庆”、“进博会”等重要时间节点，做好安保维稳工作。畅通信访渠道，开展“人民满意窗口”标准化创建工作。依托“网合汇”禁毒志愿者服务站，探索吸毒人员网格化服务管理。大力弘扬见义勇为精神，获评区级见义勇为先进群体1个。加大普法宣传力度，扎实开展“玉兰法律顾问村居行”活动。

文明创建成果深化。深化爱国主义教育，举办了“礼赞新中国、讴歌新时代”纪念建国70周年系列活动。推进全国文明城区和文明系列创建，获评8个市级文明村、3个市文明单位、13个区级文明村、4个区文明单位和2个区级文明小区。开展星级文明户创建工作，创成区级五星级文明户1576户。推进精品文明走廊工程，深化文明走廊创建。拓展“道德讲堂+”工作，全年组织镇级道德讲堂12场，开展村级道德讲堂270场。开展全民素质工程，获评区级以上先进典型6人，2人入围“中国好人榜”。移风易俗工作成效明显，移风易俗率达100%。

各位代表，同志们，过去一年，我们积极作为，主动迎战，经受住了严峻考验和压力，取得了一定成绩。这主要得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇人民的团结奋斗。在此，我代表竖新镇人民政府，向全镇人民，向给予政府大力支持的人大代表，向所有关心和支持竖新发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意。

对照目标任务，我们也清醒地认识到，竖新发展还面临许多困难和挑战：一是财政收支矛盾日益凸显，经常性刚性支出逐年增加，财政支出对招商工作的依赖性逐年增强；二是生态基础依然薄弱，污染防治需下更大力气，生态文明理念还需进一步深化；三是农旅产业升级任务艰巨，产业发展和农民增收乏力，乡村振兴推进中内生动力尚显不足；四是社会治理还存在薄弱环节，人居环境常态化管理机制需进一步探索，社会不稳定因素依然存在。五是少数干部面对世界级生态岛建设的新形势、新任务、新要求，意识和理念还不够到位，能力和本领还需要提升。面对这些问题，我们必须要有逢山开路、遇水架桥的决心，采取切实有效措施，加快推动解决。

第二部分 2020年工作打算

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是推进世界级生态岛建设、实施乡村振兴战略、筹备第十届中国花博会的关键之年，做好2020年工作意义重大。我们要在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，团结带领全镇广大干部群众，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设目标，以乡村振兴战略和筹办花博会为契机，以“六乡”建设、“十区”建设为抓手，坚持在创新发展中积蓄动能、在协调发展中补齐短板、在绿色发展中涵养生态、在开放发展中拓展空间、在共享发展中普惠民生，奋力推动“魅力竖新、农旅小镇”建设。

2020年经济社会发展的主要目标：增加值增长2%左右；实现招商引税10亿元；镇级财政可支配收入不低于2.8亿元；农村居民人均可支配收入不低于全区平均水平；实现新增就业200人，自主创业不少于10家；万元产值能耗指标完成区下达任务。

一、夯实环境基础，着力推动绿色发展

持续推动生态建设。聚焦河道管理短板问题，持续压实河长制责任，倡导开展“村民自治”，力争创成上海市河长制标准化街镇。启动实施水产类养殖尾水处理工程，持续开展水环境提升工程，做好消黑除劣“回头看”工作，重点夯实国、市考断面水质提升工程，确保水质稳定达标。持续做好农村生活污水处理工程长效管理。实施2019年断头河治理工程、小横河和大新养殖场转河等河道整治工程。继续做好农田灌溉设施、镇级河道社会化养护工作。持续抓好公益林、生态廊道和林相改造工程，启动新征村开放休闲林地建设，实施玉兰主题公园提升工程。

深入治理人居环境。继续开展人居环境整治三年行动计划，开展“迎花博、治五棚”专项行动，全面完成“二清一美”整治任务。继续推进垃圾分类定时定点和精细化分类投放，提升两网融合服务点效率，深化农林废弃物和建筑垃圾资源化处置。持续巩固无违建镇创建成果，继续推进“一户两宅”整治，坚决遏制新增违法建筑，逐步清除存量违法建筑。加大城乡综合治理力度，重点打击无序设摊、违法搭建、渣土处置、“五乱”等问题。继续夯实“双创”成果，防止小粪坑死灰复燃。启动实施前竖公路景观提升项目，持续推进草港公路、竖桥公路、团城公路等主干道沿线环境综合提升工程。

二、喜迎花博盛会，着力提升产业质量

培育农业发展新动能。继续规范土地流转，做好零星土地规整工作，实施农业发展负面清单制度，建立健全低质低效农业退出机制。加大土地招商力度，年内力争引进5家新型农业经营主体，聚焦扶持“三场一社”发展，争创1家博士农场。持续推进仙桥村、惠民村、大东村等高效农业示范区创建，推进农业品牌化建设，打造具有影响力的竖新农产品。启动实施惠民静捷高标准蔬菜机械化生产示范基地建设。全力推进新征中日农业创新园项目，启动实施东禾九谷育种育秧中心项目。深化农业标准化服务课题研究成果，稳定粮食和蔬菜生产面积，确保粮食丰产方建设取得实效。规范公益林和景观廊道社会化养护与村级养护相结合模式，继续探索林下经济发展，提升时桥林下经济集聚区能级。积极推动合作社绿色认证工作。谋划好春秋季大防疫工作，杜绝疫病的发生和传播。

打造全域旅游目的地。全力实施“一带五区”和“三花一树”发展战略，有序推进点状供地乡村振兴项目，推动东禾九谷开心农场项目和前卫海上花岛玫瑰庄园项目开工建设。加速完善仙桥3A景区、前卫4A景区功能设施和景点布局，持续提升景区管理水平。推进前哨湾项目二期建设，打造上海乡村现代艺术高地。推动“花博人家”建设，努力建成前卫、仙桥、新征、前哨等四大民宿集群。探索北横引河、南横引河、张涨港水上运动旅游项目。继续优化农旅节庆活动，办好前卫金秋文化旅游节、农民丰收节、造型黄杨节、惠民蔬果采摘节等各类节庆活动。

优化营商环境引税源。持续优化营商环境，建立健全一次性告知制度，完善“一窗通”服务平台。强化开放意识，完善责任明确、服务规范、渠道多元的招商引税机制。进一步发挥创业孵化园平台作用，积极利用商会和乡贤桥梁作用，吸引竖新籍人士返乡创业。坚持招大引强，围绕行业龙头等优质企业，重点对绿色农业、高端民宿、花卉项目开展实体招商。继续强化“环长制”，抓好违法违规企业的整治工作。完善租赁厂房生产经营企业建档纳管工作。做好安全生产工作，为企业创造优质发展环境。继续做好安全社区持续改进与项目推广，进一步提升村居民的获得感、幸福感和安全感。

三、聚焦镇村建设，着力提升发展承载力

增强基础设施功能。主动配合做好崇明大道建设工程，完成崇明大道水系路网等配套工程建设。启动实施环岛景观大道项目前期工作。落实“生态美丽家园”三年行动计划，继续推进实施住宅小区综合治理改造项目，全面完成危旧房改造任务，推进南北集镇老旧公房厨卫改造、电梯加装、屋面改造等实事工程。完成“美丽街区”项目，提升北部镇区颜值和风情。积极做好农村道路维修养护工作。力争推动北部文化活动中心开工建设。加强农村体育设施建设，继续做好健身苑点、健身步道、篮球场、足球场新建和改建工作。抓紧推进镇海寺项目建设。

拓展美丽乡村内涵。全面推进农民集中居住工作，推动实物安置和货币化安置，完成一期（多层）项目，推进低层区二期工程建设。高标准实施仙桥村市级乡村振兴示范村项目，推进春风村区级乡村振兴示范村项目验收及长效管理，努力创建1家市级美丽乡村示范村、1家区级乡村振兴示范村。继续推动“五美社区”创建工作，积极争创5个“五美社区”区级示范村。完成2019度年竖南村、育才村、油桥村等村庄改造项目，启动实施2020年度竖西村、椿南村、时桥村、前哨村等庄改造项目。

四、提倡多元供给，着力发展民生工程

加快发展社会事业。持续开展2019-2020年度上海市健康镇村试点单位创建，力争建成大东村、惠民村、仙桥村等健康示范村。巩固上海市食品安全示范镇创建成果，努力做好食品安全监管工作，保障无重大食品安全事故发生。继续推进科普示范村居建设，持续加强未成年人工作，做好儿童友好社区创建试点工作，指导各村居做好假日学校工作。继续做好“三救三献”工作，完成现场急救普及员培训及献血任务。加大双拥工作创新力度，完善“双拥优抚之家”功能，开展好“关爱功臣”活动。加强对退伍军人的关心和慰问工作。继续做好民族宗教工作。做好殡葬管理工作，完成仙桥静园西片区改造工作。加强对助残社、“三阳机构”的管理，升级改造硬件设施。继续加大控烟宣传和督查力度，做好病媒生物防制工作。

持续增进民生福祉。推进养老服务精品化建设，加强养老机构社会化托管的监管，正式启动大新敬老院薄弱养老机构改造项目，拓宽为老助餐服务，提升全镇为老服务质量。做好仙桥村、大椿村、竖河村社区综合为老服务中心的运维工作，全面完成春风村老年活动室改造项目。建设油桥村集中为民办事点。持续提升为老服务睦邻点功能，争创市级、区级示范型为老服务睦邻点。做好特殊群体关爱工作，做好居家养老服务和长护险工作，开展好“老伙伴”计划。加大对基层代办点延伸服务的宣传力度，探索延伸受理新模式。加强三峡移民后扶资金管理，完成2019年后扶资金项目。继续做好创业孵化园提升工作，推动以创新创业带动就业，发挥好市级创业孵化示范基地的作用。

继续丰富精神生活。持续开展上海市民文化艺术节、文化服务日、社区日活动，做好“我们的节日”及重要节庆系列活动。继续开展好下村巡演、“百姓舞台”村级专场文艺演出。继续做好本镇原创节目征集活动，大力扶持创作人才。深入挖掘历史名人“沈探花”事迹。举办好竖新镇第六届市民运动会。继续实施体育惠民工程，更新基础设施设备，持续推广全民健身理念。继续做好竖新小学、新光中学和三烈中学三所学校的室外公共体育设施对外开放工作。继续做强“一镇一品”太极文化。打响姐妹艺术团品牌，组队参加市区级文化赛事。

五、激发发展活力，着力创新社会治理

持续夯实基层基础。继续推进村居委会规范化建设，持续优化一口受理和综合服务工作，着力培养“全岗通”业务能手。加大“一网通办”宣传力度，提高农村社区服务水平。做实基本管理单元，创新推动集镇服务和居民服务工作。继续做好村居务信息公开工作，依托东方有线平台，推动仙桥村智能服务平台试点工作。持续深化首接责任制，重点提升12345市民热线满意度。试点运行社会治理街镇智能“一张网”，全覆盖完成网格指挥大厅接入“雪亮工程”视频监控线路、生态就业岗位视频监管系统，提高城乡精细化管理水平。加大瀛洲e管家宣传力度，实现使用全覆盖。

扎实推进平安建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对重点区域和重点对象的打击力度。继续做好维稳情报信息收集上报工作，主动预防整治各类安全隐患。进一步夯实信访基础业务，积极推进信访法治化建设，培育“依法信访”的法治观念。深入开展系列平安创建活动，争创“上海市平安示范社区”。持续推进“雪亮工程”建设，完成20个村居委监控点位安装。开展“网合汇”禁毒志愿者志愿服务工作，推进“无毒村居”、全国禁毒示范城市创建工作。加强对特殊人群的服务管控，探索推进社会心理服务体系建设。健全村居公共法律顾问制度，建立好村居人民调解联络员队伍，常态化开展玉兰法律顾问村居行活动。

深化巩固文明创建。全力以赴推进全国文明城区创建工作，坚决打好攻坚战。深入推进文明系列创建活动，做好全国文明镇、村复审，市、区级生态文明村、文明小区创建验收工作，积极推进惠民村争创全国文明村。依托道德讲堂、全民素质工程、田间课堂、家庭课堂等宣教平台，开展理想信念教育。依托创城全民行动、先进典型选树、市民文化活动、我们的节日系列活动等，继续丰富市民修身行动。深化群众性精神文明创建，进一步提升文明创建水平。擦亮志愿服务品牌，打造新时代文明实践分中心、新时代文明实践站，进一步提升基层自治水平。

做好明年工作，我们还要常态长效推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要持之以恒抓作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，扎实党风廉政“四责协同”机制，始终保持同人民群众的血肉联系。要一刻不停地加强干部队伍建设，完备知识素养，打牢知识根底，练就“把握全局，谋划发展”的过硬本领。还要全面推进依法行政，加大信息公开、政务公开力度，不断增强依法行政的透明度，主动接受社会监督。要健全完善制度建设，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，规范小型项目建设管理、政府购买公共服务运作机制和绩效考评体系，严格执行财经纪律。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，奋力谱写竖新发展新篇章！