政 府 工 作 报 告

——2019年7月12日在竖新镇第一届人民代表大会第六次会议上

竖新镇人民政府镇长  林建华

各位代表：

现在，我代表竖新镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。

第一部分 上半年工作回顾

上半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，全镇上下认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设总要求，以“魅力竖新”、“六乡建设”为总目标，统筹推进乡村振兴战略和喜迎2021年花博会筹备工作，基本实现“时间过半、完成任务过半”。上半年，新引进企业1087户，同比增长118%；招商引税4.19亿元，同比增长100%；实现增加值4.5亿元，同比增长2.6%；工业总产值3.56亿元，同比下降10%；万元产值能耗0.0824吨标煤，同比增长30.46%。

一、生态环境持续优化

生态建设项目有力推动。深化“河长制”工作，全力推进“河长制”标准化街镇创建，不断巩固完善河道保洁长效管理机制，全面消除黑臭水体及劣V类水体。实行村级河道责任分解、分段包干、分类考核，落实村级河道“村民自治”，水环境进一步提升。实施老南横引河生态河道治理。完成19条段断头河、35座桥涵整治工程前期工作。推进农村生活污水处理工程扫尾和验收工作，基本实现了农村生活污水处理高标准全覆盖。完成了225亩公益林、1420亩生态廊道建设及2000亩林相改造任务，持续推进主干道周边立体绿化提升工程。

生态人居水平不断提高。严格落实“农地农用”，深入开展“大棚房”专项清理整治工作。深化巩固无违建镇创建成果，拆除违章彩钢棚结构5000平方米，清除存量无证建筑2.3万平方米，拆除“一户两宅”无证建筑4080平方米，遏制新增违法建筑29处。集中整治了主干道、南北集镇的乱设摊、跨门经营、占道堆物等。

绿色生产生活方式逐步普及。探索实施生活垃圾定时定点分类投放，引进7台“小黄狗”智能垃圾分类回收机，确定了74处定时定点投放位置，跃进、竖河等点位率先安装垃圾分类大棚和垃圾桶，配备“守桶”志愿者。建筑垃圾和农林废弃物堆放和处置逐步规范。加大全镇节能降耗力度，更新了新能源公务用车2辆，新装电动车充电桩25座，太阳能路灯257座。

二、生态产业提质增效

生态农业加快发展。大力发展林下经济，推进500亩林花、林菌、林药、林苗、林鱼种养试点工作，启动建设林下经济展示馆。圆满完成“三夏”工作。高标准推进水稻供种改革，完成了16575亩水稻的购种发放及种植工作。完成1300亩“两无化”水稻种植，推广有机肥2269吨，水稻机械化率达90%。加快培育新型农业经营主体，编制完成油桥、跃进村2家开心农场建设方案，新引进竖西村1家新型农业经营主体。上海静捷蔬菜专业合作社、上海喆畋农业科技有限公司获评“博士农场”。全面开展职业农民培训，开设水稻、林果等新型职业农民培训班50余次。做好了春防免疫工作，确保疫病“零发生”。贯彻落实惠农政策，完成蔬菜种植户的农药物资征订与发放工作。

农旅融合深入发展。深入推进“一带五区”、“三花一树”建设。仙桥村一二三产业融合发展项目基本完成，新增6栋民宿即将开业，仙桥牡丹园完成规划、种植、移栽、布局等工作。启动了第二届玉兰文化旅游节，举办了前卫千亩玫瑰主题公园开园仪式和第二届黄杨文化节造型黄杨大赛。东禾九谷“点状供地”项目顺利推进，稻米文化园功能逐步提升，完成了新征村4幢民宿改建工程。完成前卫村海上花岛“点状供地”项目土地收储立项工作，同步推进25户民宿改造工程。编制完成了春风村旅游规划，组织旅游线路青年设计比赛。仙桥村3A级旅游景区运营机制逐步完善，前卫4A级旅游景区启动社会化运行管理。

营商环境逐步改善。开展民营企业大走访工作，持续优化营商环境。落实企业安全生产，签订安全生产主体责任书128份。全力做好市、区级消防隐患重点督查项目整改工作。加强“两违”企业整治力度，集中整治90家企业危险固废物，做好迎评迎检工作。加大企业特种设备、涉尘涉爆、危化物品专项整治，杜绝违章操作、违规生产。加强重要时间节点的安全生产和消防巡查工作，确保安全生产平稳有序。逐步推广安全社区项目进企业，改善企业工作环境。稳妥推进郊野单元减量化工作，完成竖河修船厂减量化签约、竖河电机站土地复垦工作。

三、镇村建设统筹推进

镇村基础不断强化。农民集中居住区建设加快推进，独幢低层区竣工验收，多层项目开工建设。全力推进崇明生态大道清障工作，基本完成种养殖大户地上物补偿。启动上海船厂动迁拔点工作。开展农村公路提档升级工作，重点推进了响椿路、向蟠公路、草港路、闸西路、江海路改造工程。开展消防安全进万家活动，启动南部老旧小区消防实事项目改造，落实49户困难家庭老旧线路改造。落实“生态美丽家园”三年行动计划，推进碧瀛小区电梯安装工作。继续推进北部文化活动中心和镇海寺项目建设。

美丽乡村共建共享。完成了郊野单元（村庄）规划编制工作。扎实推进美丽乡村建设，2018年东新、明强村等村庄改造项目基本完成，2019年竖南、育才、油桥村等村庄改造项目前期工作进展顺利，春风村区级乡村振兴示范村项目完成立项。以“五美社区”建设为目标，全覆盖推进21个村“五美社区”创建工作，仙桥村、惠民村获评“五美社区”示范村荣誉称号。全面推动“最美庭院”创建工作，油桥村、春风村积极创建区级“最美庭院”示范村。

四、社会建设协调发展

社会事业发展加快。巩固国家卫生镇创建成果，开展各类早市宣传活动6次，开展专项督查11次。加大非法行医点的整治力度，取缔非法行医点7个。推进上海市健康镇创建工作，开展健康大讲堂3次，新创5家市级健康促进场所和1家区级健康社区。做好食品安全培训及自办酒席监管工作，未发生群体性食品安全事件。加大科普力度，荣获2019年崇明区科技艺术展演二等奖。完善教育服务体系建设，探索建立科学育儿指导服务体系，做好适龄学生入学宣传工作。成立镇家庭教育指导中心、村（居）家庭教育指导站，不断巩固家长课堂成效。全覆盖推进“博爱家园”创建工作，镇、村二级红十字会站点运行良好。做好上海市双拥模范镇迎评工作，完成了村（居）退役军人服务站点挂牌工作，为1719名退役军人家庭挂光荣牌。做好宗教事务动态管理工作，开展非法宗教点排摸纳管工作。

民生保障水平提升。积极探索养老服务社会化、市场化。完善为老服务设施，新建竖河、仙桥村综合为老服务中心，启动实施大新养老院薄改项目，惠民村为老助餐点建成。举办首届青年创新创业节，积极申报市级创业孵化园和众创空间。加强就业创业工作，完成新增就业181人，自主创业7家。发展残疾人事业，指导春润、杰顺等4家扶残涉农基地规范用工，保障了147名残疾人就业。发放低保、重残无业、特困生活、特困医疗、支内回沪、医疗救助等项目的救助资金685.5万元。落实慈善救助工作，完成慈善救助51人，发放救助资金2.6万元。深化社区事务受理中心综合服务提升工作，不断丰富村（居）代办事项。

文体惠民力度增强。依托“陆一光影艺术工作室”，开展公益摄影活动，启动东新村名人工作室建设。启动施家河沿地下党活动纪念地修复工程。上海市民文化节活动有序开展，市级文化资源配送10场次，区级配送15场次。开展“我们的节日”系列主题活动，举办了新春团拜会、金猪闹“元宵”、庆“五一”、迎端午等节庆活动。加强文化阵地建设，做好镇村两级文化活动中心服务管理工作。大力培育优秀文艺团队及文艺骨干，组织参与区级展演比赛。积极参与上海市城市业余联赛、区第一届运动会等体育赛事。加大专业指导团队建设力度，培育社区体育指导员和广场舞教练员。坚持做好本土文化艺术和非遗传承，仙桥村成功引进了五谷传统画，木棉花开土布坊基本建成。实施体育惠民工程，新建及更新一批健身点位、健身步道、多功能市民球场。

五、社会治理不断创新

基层基础巩固发展。全面推进村居委会规范化建设，完善一门式办公，深化落实首问负责制、错时上下班等制度，有效提高了基层为民服务质量。强化12345市民服务热线过程管理，落实责任追究，热线质量和满意度不断提升。跃进村生态就业岗位信息化管理工作试点推动，提升了生态养护管理水平。强化基层治理，打造了93个“六网合一”党建网格，重点培育了23个精品网格。完善信息公开制度，村（居）务信息可视化公开建设工作实现了全覆盖。进一步完善了村居民自治章程、村规民约、居民公约，基层自治工作更有抓手。

社会稳定形势向好。全力推进扫黑除恶专项斗争，广泛开展线索排摸核查工作，配合做好中央扫黑除恶专项斗争督导迎检工作。全覆盖建立健全维稳情报信息网络机制，维稳情报信息工作意识普遍提升。开展了信访矛盾化解攻坚工作，推动化解前卫村100亩土地、新征村环境敏感问题群体性矛盾。围绕“全国两会”、“一带一路”及亚洲文明对话等重要时间节点，做好了安保维稳工作。深入推进市级平安社区创建工作，强化安全意识，开展了各类违法犯罪专项打击行动。大力弘扬见义勇为精神，获评区级见义勇为先进群体1个。推进“雪亮工程”建设，完成了100个监控探头安装工作。加强禁毒工作，建立“网合汇”禁毒志愿者服务站，依托区级社区矫正教育基地，扎实开展教育活动。扎实开展“玉兰法律顾问村居行”活动，不断加大普法宣传力度。

文明创建深入推进。深化全民文明素质工程，不断拓展“道德讲堂+生态、+志愿、+表彰”等功能。推动文明城区创建纵深发展，启动生态文明百场大培训，正能量宣讲团进村入户。启动啄木鸟每月5日行动，抓拍、劝阻不文明现象，为创城助力。深化志愿者服务中心创优建设，圆满完成了市文明办对乡镇志愿者中心的中期评估。加快专业志愿服务团队培育，启动组建法律、医疗、农业、教育、文化、商贸、政界等7支岛内外竖新籍团队，助力乡村振兴。开展上海市文明镇实地点位同步测评，做好文明镇复审工作。深化文明系列创建工作，获评8个市级文明村、13个区级文明村、2个区级文明小区、3个市文明单位和4个区文明单位。扎实推进移风易俗工作，丧事简办、喜事新办率达100%。

各位代表：上半年，我们坚持抓基层、强基础，坚持创新、聚焦、突破，取得了一些成绩，同时我们也清醒地认识到工作中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是生态环境基础仍然还存在短板，需要进一步提升。二是生态产业发展水平仍然不高，内生动力不足，生态项目建设推进不平衡，项目规范化建设意识不强，项目建设的进度、质量需要进一步引起重视。三是民生领域还有不少难题，公共服务供给尚不完善，农民增收乏力。四是社会治理还存在薄弱环节，12345服务热线办理满意度不高，生态养护岗位的管理措施还需进一步提升。五是少数干部面对世界级生态岛和“魅力竖新”、“六乡建设”的新形势、新任务、新要求，意识还不到位，能力和本领还需要提升。我们要敢于直面问题，切实采取有效措施，着力加以解决。

第二部分 下半年工作打算

下半年，我们将继续在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，牢牢把握崇明建设世界级生态岛、实施乡村振兴战略和迎接2021年中国花博会举办的历史机遇，坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高度的思想自觉和责任担当，不断推动“魅力竖新”、“六乡建设”再上新台阶。

一、全力推动重点项目建设，提升生态环境品质

加快推进生态项目建设。持续推进“河长制”标准化街镇创建工作，巩固完善河道长效管理机制，保障水质稳定达标。完成新征村小农水项目、老南横引河生态治理和断头河整治工程。提升农田灌溉设施和镇级河道社会化养护水平。持续抓好公益林、生态廊道建设和林相改造工程，加强林业养护管理，提升玉兰主题公园建设品质。完成农村生活污水处理工程的扫尾及验收工作，加强长效常态管理。加强河道养护检查力度，确保全镇河道清洁。

积极推进人居环境治理。持续巩固无违建镇创建成果，建立健全长效管理机制。加强“一户两宅”、彩钢房整治、沿线主干道整治工作，坚决遏制新增违法建筑，逐步清除存量违法建筑。继续加大对南北集镇、上海船厂周边乱设摊、跨门经营的整治力度。进一步巩固提升垃圾分类工作成果，推进垃圾分类定时定点和精细化分类投放全覆盖。加快推进草港公路、前竖公路、竖桥公路、团城公路等主干道沿线环境综合提升工程。

二、大力发展生态经济，推动乡村产业振兴

大力发展生态农业。做好“三秋”工作。加大“两无化”特色农产品推广力度，积极推动绿色食品认证工作。大力发展林下经济，完成时桥村林下经济展示区项目建设。全力扶持“三场一社”发展，继续加大新型农业经营主体引进力度，力争年度引入不少于5个，提升不少于5个。谋划好秋季大防疫工作，杜绝疫病的发生和传播。落实“减肥增产”政策，做好肥料实验及农业技术推广工作，确保新技术、新政策落地。

持续推动多旅融合发展。坚持“生态+多旅”融合发展理念，大力发展乡村休闲度假、农耕体验、精品民宿等旅游新产品，深入挖掘“三花一树”旅游功能，打造高品质的生态休闲旅游线路。全力推进乡村振兴“点状供地”项目，推动东禾九谷开心农场和前卫“海上花岛”玫瑰庄园开心农场项目建设。积极推进前哨、跃进、油桥村等开心农场项目。继续挖潜提质，全力打造仙桥民宿文化村。举办好前卫“金秋文化旅游节”、东禾九谷丰收庆典、仙桥“乡野奇乐会”、德利农庄农民丰收节等各类节庆活动。

巩固提升工业发展环境。继续强化“环长制”，抓好违法违规企业的整治工作，迎接好第二轮中央环保督查。强化工业企业管理，落实常态化监管，推进租赁厂房生产经营企业建档纳管工作，确保安全生产平稳有序。推进消防安全进万家，开展液化气使用安全的排查和检修。完成老旧小区消防项目改造验收。完成2家企业安全生产标准化创建工作。完成3家单位的锅炉提标改造工作。开展群众性消防演练活动。完成重点消防隐患单位与区域的整治验收工作。

三、全面完善基础设施，推动镇村统筹发展

提升基础设施建设水平。积极配合做好崇明大道征地保障工作，启动实施崇明大道配套工程建设。启动响椿路“美丽街区”建设项目。落实住宅小区“生态美丽家园”三年行动计划，继续推进实施小区综合治理改造项目，全面完成危旧房改造任务，落实南北集镇老旧公房“厨卫改造”、“电梯加装”、屋面改造等实事工程。积极开展好农村道路维修养护工作。加强农村体育设施建设，继续做好健身苑点、篮球场新建及改建工作。力争启动北部文化活动中心建设。抓紧推进镇海寺项目建设进度。

巩固提升美丽乡村颜值。按照“自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美”的“五美社区”建设要求，继续推动创建工作，不断巩固农村社区示范村创建成果。启动实施竖南、油桥、育才村等村庄改造项目，推进春风村区级乡村振兴示范村建设。完成东新、明强村等村庄改造项目验收工作，完成2018年三峡移民后扶资金项目工程。稳妥推进农民集中居住区建设，完成低层独栋房屋交付使用。有序开展农村建房审核审批工作，完成建房档案资料信息库建设。持续深化“最美庭院”创建工作，形成“点、线、片、面”的庭院风景，喜迎花博盛会。

四、全面增强公共服务，提高人民获得感

加大社会事业建设力度。持续巩固国家卫生镇创建成果，重点开展小粪坑整治。全面做好病媒生物防制工作，督查指导好健康促进场所和健康社区创建工作。继续加大控烟宣传和督查，完成“无烟机关”复评验收工作。坚决贯彻落实食品安全工作要求，开展食品安全综合监管提升工程，保障无重大食品安全事故发生。继续推进科普示范村居建设，实施科技振兴乡村。指导各村居做好假日学校工作，加强未成年人保护。加大优生优育宣传力度，进一步关心关怀特殊家庭、计划生育困难家庭。继续做好“美好人生”特殊群体保险赠送工作。完成“博爱家园”创建准备工作。加强民族宗教工作，完成非法宗教点的纳管和取缔工作。

切实改善民生发展水平。继续提升为老服务水平，指导监管第三方实施运行好竖河敬老院、竖河、仙桥综合为老服务中心，加快推进大新养老院薄弱养老机构改造项目。倡导睦邻互助式养老，建成20个为老服务示范睦邻点。做好创新创业工作，着力提升创业孵化园服务，打造孵化品牌，积极创建市级创业孵化实践基地和市区级众创空间，吸引岛内外青年回乡创业。持续开展社区事务受理能力综合提升工程，完成社区受理中心达标建设。加大社区延伸服务点宣传和服务力度，探索延伸受理服务新模式。继续做好双拥优抚工作，完成上海市双拥模范镇创建工作。做好殡葬管理工作，推动仙桥静园提升改建工程。加强对助残社、“三阳机构”的规范管理，提升助残工作实效。

增强文体惠民建设力度。举办好“礼赞新中国、讴歌新时代”纪念建国70周年系列活动。以“玉兰文化旅游节”为主线，开展好文艺巡演活动。大力弘扬传统文化，坚持做好本土文化艺术传承，举办曲艺文化交流展示活动。完成东新、明强村等村（居）名人工作室建设工作。举办好镇级体育赛事，推广全民健身理念，发展全民体育事业。积极推动“县委旧址”复原工作，全面完成椿南村施家河沿地下党组织活动纪念馆建设。充分发挥社区文化活动中心功能，广泛开展群众性文体活动。加大“扫黄打非”工作力度。

五、突出以人为本理念，强化社会精细治理

提升城乡精细管理水平。继续推进村居委会规范化建设，深化村（居）务信息可视化公开工作，整合党群服务中心功能，提升农村社区建设水平。严格落实首接责任制，持续提升12345热线满意度。完成网格指挥大厅接入“雪亮”工程视频监控线路和生态就业岗位视频监管系统，不断提升网格巡查力度，提高生态就业管理工作水平。重点打造信息化管理中心数据平台，切实提高网格化管理水平。着力培养“全岗通”业务能手，推动“3+3”社区基本管理单元提升工作。

全力维护社会和谐稳定。进一步加大宣传力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步推进立行立改各项措施落实到位，确保取得成效。继续做好维稳情报信息收集上报和隐患排查工作。进一步做好重要时间节点的维稳工作，夯实信访基础业务，积极推进信访法治化建设。深入开展系列平安创建活动，深化“六网合一”协调治理新模式，推进平安守护点建设。开展“网合汇”禁毒志愿者服务工作，推进“无毒村居”、全国禁毒示范城市创建工作。加强特殊人群服务管控，探索推进社会心理服务体系建设。建立村居人民调解联络员队伍，健全村居公共法律顾问制度。

深入推进文明系列创建。继续推动全民文明素质工程，开展“创文明城 做文明人”主题实践活动，加强对睦邻服务站的指导和管理，完成40个“六合一”睦邻点的提升工作。强化新乡贤理事会建设，筹划组建镇级新乡贤理事会。拓展“道德讲堂”服务领域，推动道德讲堂进学校、进企业、进睦邻点。开展“竖新好人”常态选树活动。开展中秋之团圆、七夕之忠贞、重阳之敬老等“我们的节日”系列民俗文化主题活动。深化精神文明系列创建，聚焦短板问题，狠抓整改工作，推进全国文明城区创建工作，做好市文明镇复审迎评工作。加强志愿服务项目特色化建设，做精“生态+”志愿服务项目。加快培育专业化志愿服务团队，积极筹划竖新人发展大会。

做好下半年工作，完成全年各项目标任务，要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，确保取得扎扎实实的成效。要加快转变政府职能，持续优化营商环境。要全面推进依法行政，加大信息公开、政务公开力度，不断增强依法行政的透明度，主动接受社会监督。要健全完善制度建设，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，规范政府购买公共服务运作机制和绩效考评体系，严格执行财经纪律。要持续改进机关作风，严格落实中央八项规定精神，扎实推进“四责协同”机制，切实加强政府工作人员的群众观念、法治思维、创新意识，努力打造一支风清气正的干部队伍。

各位代表，竖新镇正处在提速发展的关键时期，目标已然清晰，奋起时不我待。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，提高站位、敢于担当、善于作为，加快“魅力竖新”、“六乡建设”，为崇明世界级生态岛建设做出积极贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！