政 府 工 作 报 告

——2019年1月11日在竖新镇第一届人民代表大会第五次会议上

竖新镇人民政府镇长  林建华

各位代表：

现在，我代表竖新镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。

第一部分  2018年工作回顾

2018年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，全镇上下深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设决策部署，以“魅力竖新”、“六乡建设”为总目标，以崇明举办2021年中国花博会为契机，科学谋划，统筹推进乡村振兴战略，基本完成了年初确定的各项目标任务。全年，实现镇级财政可支配收入1.31亿元，同比增长8.3%；增加值12.49亿元，同比增长3%；万元产值能耗0.0675吨标煤/万元，同比降低5.53%；农村居民人均可支配收入26129元,同比增长9.8%。

一、生态环境持续优化

生态建设推动有力。高标准推进水环境综合治理。全面落实“河长制”，推动落实前卫村桥国考断面“一段面一方案”，实现了年度水质达标。坚持综合治水模式，全面完成了110条黑臭河道和410条劣V类河道整治工作。高标准推进16个村居生活污水处理工程建设。加大农业面源污染防治力度，完成了15家生猪退养及5家养鸡户退养工作。完成了1650亩公益林种植和1020亩林相改造任务，启动建设了1420亩景观廊道，实施了1200亩景观廊道和2903.5亩公益林社会化养护。

人居环境持续提升。成功创建了无违建镇，实现无违建村（居）全覆盖。完成了11万平方米存量违章建筑拆除任务，其中，拆除5.6万平方米“一户两宅”及各类专项整治任务。落实“环长制”，建立了“一企一策”，监督指导环保违法违规企业开展环保整治工作。完成120名生态养护员招录工作，落实生态养护岗位“小网格、大综合”管理模式。深化文明走廊创建，形成了精品文明走廊示范段2.5万米。

低碳生活渐入人心。加大全镇节能降耗力度，动员村民主动参与节能降耗工作。高质量推进垃圾分类减量全覆盖，积极探索固体废弃物、农林废弃物等资源化综合利用工作，新建垃圾分类科普展示点和湿垃圾处置站，探索建立农村生活垃圾“四个一”管理机制。全面落实秸秆禁烧和“全绿减麦”，实现全域零火点。积极倡导绿色、安全、文明的出行方式，发挥好公共交通的引导作用。加强自行车道和步道建设，建成草港公路、前竖公路、时进路等健身步道1.2万米。“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念深入人心。

二、生态经济稳步发展

生态农业加快发展。圆满完成了“三夏”、“三秋”工作。完成了永久基本农田和农业“三区”划定工作。推动“一带五区”农业布局和“三花一树”花博项目加快落地，生态农业发展脉络显现。仙桥村一二三产业融合发展项目和农产品展示中心建成。时桥村林下经济展示区启动建设,试点探索了育才村“林下跑道养鱼”项目。加快土地流转，实现了土地流转率88.41%。加大农业机械化推广力度，机械化率达80%。成功创建2个千亩方、2个百亩方粮食作物绿色丰产高效市级优秀示范点。推动农业服务标准化国家级课题实践研究。推广水稻有机肥1651吨，蔬菜有机肥850吨，创建完成17200亩绿色原料基地，绿色食品认证率达92%以上。

农旅发展深度融合。前卫村通过了4A级景区创建复验并委托社会化运行管理。仙桥村成功创建3A级景区，成功举办了YICGG和YICMG国际大赛。启动了春风村旅游规划编制工作。前卫村海上花岛玫瑰庄园一期、惠民村玉兰科研基地初步建成，新征村东禾九谷稻米文化园主体工程竣工。前哨花源里开心农场稳步推进。成功举办了第一届春风造型黄杨节、前卫金秋文化旅游节、“海上花岛”金婚盛典、东禾九谷丰收节、首届农民丰收节、乡野奇乐会等旅游节庆活动。完成了镇海寺重建项目征地工作。

工业发展环境优化。国际安全社区创建通过评审，成为崇明首个国际安全社区网络成员单位。与23个村（居）委签订了消防安全责任书，与95家企业签订了安全生产、消防安全责任书。建成了一批消防实事工程，新增取水平台2座，安装联网烟感报警器178个。完成了大新砖瓦厂关闭工作和上海维多俐化学品有限公司产业结构调整。完成莱韵纺织、月山电子、油桥金属等3家企业的安全生产标准化建设。突出事故隐患和危险源监控管理，推进粉尘防爆企业的整治工作。全力推进优化营商环境“大整改”专项行动，查改各类问题412个，营商环境逐步优化。新增新兴经济注册企业1140家，实现税收累计3.52亿元，同比增长36.4%。稳妥推进郊野单元用地减量工作，完成了东新村、跃进村等5个地块161亩土地减量工作。

三、镇村建设统筹推进

镇村基础提升完善。稳妥推进崇明生态大道建设工程前期工作，完成121户拆迁户签约工作，地上物补偿款发放和地上物清障工作有序实施。农民集中居住一期规划试点工作率先启动。完成了农村道路维修2万多平方米，完成了仙桥中路及大丈河路改造工程。完成了户外广告清理整治工作。完成了北部文化活动分中心建设项目规划选址和控详规的审批工作。新建及更新健身点6个，实施健身苑点网格巡查。开展住宅小区综合治理工作，完成了部分老旧小区屋面改造工程和二次供水改造工作。

美丽乡村质量提升。全面启动了乡村振兴郊野单元村庄规划编制工作，完成了区域内21个村庄布局规划。积极推进美丽乡村建设，重点实施了2018年度东新村、明强村等村庄改造及惠民村区级乡村振兴示范村项目，惠民村成功创建2018年度市级美丽乡村示范村，完成了2016年度村庄改造复验和2017年度村庄改造验收工作。稳步推进农村“五美社区”建设，大东、大椿、前卫、竖河村申报区级“五美社区”。完成了2017年度三峡移民后扶项目建设。

四、社会建设全面发展

社会事业得到夯实。大东村、春风村等成功创建2017-2018年崇明区科普村居，惠杰果蔬合作社成功创建崇明区科普惠农兴村示范基地。教育工作成效显著，荣获“崇明区未成年人保护工作先进集体”、“崇明区语言文字工作先进集体”、“崇明区未成年人保护工作先进集体”、三烈中学、竖新小学完成义务制教育阶段寄宿制学校建设。全民健康生活方式深入开展，我镇成为首批市级健康镇试点单位，仙桥村成为首批健康村试点单位，跃进村申报创建区级健康社区。食品安全监管得到加强，完成了无证无照食品经营综合治理，全年未发生群体性重大食物中毒事件。全面完成了计生指标、无偿献血指标。双拥优抚、民族宗教等工作深入推进。

民生保障显著提升。加强就业和创业工作，完成新增就业278人，自主创业10家。实施了创业孵化园提升工程，引入专业组织运行管理，入驻孵化项目19个。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全民参保，城乡低保实现应保尽保，全年发放各类救助金1015万元。完成生态养老补贴发放工作。深入宣传生态惠民保险，全年共189人次获得理赔46万元。稳步推进老龄工作，建成竖河社区综合为老服务中心和仙桥村日间照料中心，完成了堡西、新乐2个村居老年活动室改造，完成了竖河敬老院改造工程。认真落实长期护理保险工作，完成居家养老向长护险平移。慈善事业进一步拓展，成立了静捷助学金用于帮困助学。做好梅庄、春润、兴盛、杰顺等4家扶残涉农基地建设，共为161名残疾人提供工作岗位，促进了残疾人增收。

文化事业稳步推进。举办了纪念改革开放40周年系列活动。开展了上海市民文化节活动，成功举办了首届玉兰文化节、“寻找民间达人赛”、“我们的节日”、“曲艺之乡”交流展示等系列专题活动。大力培养优秀文艺团队及文艺骨干，原创《木兰花开》、《共建世界级生态岛》选送区原创节目评选并展演。编印了《竖新原创文艺作品集》。建成了陆一文化工作室，完成了施国敦工作室、明强名人工作室设计工作。成功举办了竖新镇第四届市民运动会，积极参加上海市城市业余联赛，指导好基层团队开展体育活动。广泛开展爱国主义教育活动。成功入选了第一批全国“扫黄打非”进基层示范点，文化市场环境得到净化。

五、社会治理有序推进

基层基础不断夯实。圆满完成了2018年村（居）“两委”换届工作。加强基层骨干队伍建设，举办了新任村居民小组长和村务监督委员会委员培训班。深入推进村居委规范化建设，全面推行了集中办公、“一站式服务”和清牌行动，落实“首问负责制”和“错时工作制”。完善信息公开制度，全面启动了村居务信息公开可视化建设。进一步完善了村居民自治章程、村规民约、居民公约，基层自治工作更有抓手。做实“3+3”基本管理单元建设，重点推动了社区事务、市场监管和城市管理执法等站点建设。重点推动“六合一”综合睦邻点提升工作，成功创建了20个“好邻舍”示范睦邻点和40个达标睦邻点。全覆盖建立了村居新乡贤理事会，健全乡贤工作阵地。顺利通过了全国综合减灾示范社区创建验收，做好了防汛抗台等各类灾害性天气的应急工作。12345热线工单先行联系率、满意度逐步提升。

社会稳定不断巩固。健全镇、村二级信息网络，坚持滚动与专项排查相结合，加强源头防控，着力做好止新化旧工作，前哨村风机折叶、前卫村899亩土地历史遗留问题等群体性矛盾得到化解。深入开展信访矛盾化解攻坚战，围绕“进博会”等重大时间节点，做好了维稳安保工作。深入推进平安创建系列活动，强化安全管控，开展防范和打击各类违法犯罪活动。南北商业街四条路段安装抓拍探头13个。推进全国禁毒示范城市创建。完成司法所标准化建设项目申报，推进各村居调委会规范化建设。建立公共法治宣传阵地，扎实开展“玉兰法律顾问村居行”活动。

文明创建持续深入。深化全国文明城区创建，依托“正能量”宣讲团，开展创城入户宣讲260场，组织睦邻修身、宣传微阵地、村民大课堂、道德讲堂等创城主题宣传500余场，更换公益广告百余处，组织创城主题巡演40场。注重创城常态化管理，开展巡查27次，查改问题3021个。深入推动市民修身行动，开展“勤修身、重礼仪”文明礼仪大培训等各类主题活动20次，参与人数3000人次。坚持做好典型引领，举办了第四届“竖新好人”命名表彰活动。大力推进移风易俗工作，丧事简办、喜事新办率达到99.1%。

各位代表：一年来，我们经受了多重挑战和考验，进一步强化了新的发展理念，坚定了绿色发展的信心和决心。在回顾工作成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济发展后劲不足，经济发展力度和质量需进一步夯实；环保污染防范能力有待提高，水、土、气等环保三大攻坚战治理任务繁重；民生发展还有不少短板，优质公共服务供给与人民群众期盼仍有差距，农民增收渠道需进一步拓展；社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在；政府自身建设需要不断加强，干部服务意识和能力需要进一步提升，党风廉政建设仍需持续用力。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

第二部分  2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年。我们将继续在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，牢牢把握崇明建设世界级生态岛、实施乡村振兴战略和迎接2021年中国花博会举办的历史机遇，坚持“生态+”和“+生态”发展理念，牢固树立大局意识、全局观念，创造性地把上级各项政策部署落到实处，以高度的思想自觉和责任担当，不断推动“魅力竖新”、“六乡建设”迈上新台阶。

2019年经济社会发展的主要目标：增加值增长3%左右；镇级财政可支配收入1.8亿元；农村居民人均可支配收入增长10%以上；招商引税5亿元；万元产值能耗、新增就业和自主创业指标完成区下达任务。

一、全力推动生态建设，夯实竖新发展基础

扎实推进生态环境建设。持续推进“河长制”工作，加强国考、市考断面水质提升工作。全面消除黑臭和劣V类水体，巩固完善长效管理机制。完成新征村小农水项目、老南横河生态治理、2018年度河道轮疏工程和断头河整治工程。做好农田灌溉设施和镇级河道社会化养护工作。完成农村生活污水处理工程的扫尾及验收，建立健全长效管理机制。加强林业养护管理，持续抓好公益林、生态廊道建设和林相改造工程，建成玉兰主题公园。

积极抓好人居环境治理。继续加大对南北集镇、上海船厂周边乱设摊、跨门经营的整治力度。进一步巩固提升垃圾分类工作成果，全面推进垃圾分类定时定点和精细化分类投放。全面深化和巩固无违建镇创建成果，继续推进“一户两宅”无证建筑拆除工作，坚决遏制新增违法建筑，逐步清除存量违法建筑。坚持“农地农用”，规范设施农用地使用，杜绝违法用地案件产生。加快推进前竖公路、竖桥公路等主干道沿线环境综合提升工程。

二、大力发展生态经济，推动乡村振兴战略

推动生态农业加快发展。持续推进乡村振兴战略，进一步加大“一带五区”和“三花一树”项目建设力度。推进静捷蔬菜净菜加工二期项目和新征村稻谷文化园布展工作。基本建成时桥村林下经济展示区。推进农业科技进村入户，继续加大新型职业农民培训力度，确保新技术、新政策落地。做好水稻种子供应体系改革，落实优质水稻品种推广。谋划好“春、秋”两季大防疫工作，杜绝疫病的发生和传播。积极推动水稻合作社绿色认证工作。提高土地流转率，全力扶持“三场一社”发展，继续加大新型经营主体引进力度，力争引入不少于5个，提升不少于5个。积极培育博士农场建设。

加快实施农旅融合发展。坚持“生态+多旅”融合发展理念，大力发展乡村休闲度假、农耕体验、精品民宿等旅游新产品，打造高品质的生态休闲旅游线路。积极推进乡村振兴点状供地项目尽快落地，有序推进东禾九谷开心农场核心区三期项目和前卫海上花岛玫瑰庄园二期项目建设，推进前哨村花源里开心农场项目建设，积极谋划跃进、油桥开心农场前期工作，落实前卫村4A级旅游景区和仙桥村3A级旅游景区长效管理工作。举办旅游线路青年设计比赛。举办好前卫“金秋文化旅游节”、仙桥“乡野奇乐会”、农民丰收节、春风造型黄杨设计大赛等各类节庆活动。

持续优化工业发展环境。继续强化“环长制”，抓好违法违规企业的整治工作，严格按照环保要求抓好落实。稳妥推进郊野单元减量化工作，对落后淘汰产能的企业优先实施土地减量化工作。继续做好“七进”活动进企业宣讲，加强企业安全生产负责人的业务培训，强化安全生产意识，提高企业自身安全生产管理能力。加大对企业特种设备、涉尘涉爆、危化物品专项整治，杜绝违章操作、违规生产、储存、运输带来的安全风险。加强重点时间节点的安全生产和消防巡查工作，确保安全生产平稳有序。逐步普及推广安全社区项目进企业，改善企业工作环境。

三、全力推进基础建设，加快镇村统筹发展

加强基础设施建设力度。积极配合做好崇明大道征地保障工作，并实施崇明大道配套工程建设。做好上船厂周边动迁拨点工作。积极开展好2019年农村道路维修养护工作，完成1.7万平方米维修任务。落实住宅小区建设“生态美丽家园”三年行动计划，继续推进实施小区综合治理改造项目，全面完成危旧房改造任务，落实南北集镇老旧公房“厨卫改造”、“电梯加装”、屋面改造等实事工程。做好殡葬管理工作，加强对仙桥静园管理的指导。加强农村体育设施建设，继续做好健身苑点、篮球场新建及改建工作。力争推动北部文化活动中心开工建设。抓紧推进镇海寺项目建设。

持续推进美丽乡村建设。编制好乡村振兴郊野单元村庄规划，按照“自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美”的“五美社区”建设要求，完成东新、明强村的村庄改造项目验收工作，启动实施竖南、油桥、育才村等村庄改造项目，积极争取春风村区级乡村振兴示范村建设项目。完成2018年三峡移民后扶资金项目工程。稳妥有序推进农民集中居住区建设，完成一期工程（低层区）建设，积极推进二期工程（多层区）开工建设。落实区级要求，配合第三方完成好国土调查工作，推动建房档案资料信息库建设。继续推动“五美社区”创建工作，积极争创全国农村社区示范村和市级美丽乡村示范村。

四、全力加强公共服务，切实改善保障民生

加快发展社会事业进程。统筹各项教育全面发展，深化竖新家长课堂、假日学校、职业技能培训等特色重点工作。认真开展爱国卫生运动，做好国家卫生镇复审迎验工作，同步推进健康村镇建设。坚决贯彻落实食品安全“两个最严”的要求，加强食品安全监督，重点聚焦农村家庭自办酒席的管理服务，保障无重大食品安全事故发生。继续推进科普示范村居建设工作，发挥科普基地的辐射作用。推进残疾人事业发展，改造三阳机构硬件设施，扶持扶残涉农基地，促进残疾人增收。建设博爱家园，做好“三救三献”工作，完成现场急救普及员培训及献血任务。加强民族宗教工作。

切实保障社会民生水平。全面落实社会保障制度，做到保基本、全覆盖。继续做好城乡居民低保低收入、养老保险、医疗保险以及长期护理保险工作，及时调整生态养老补贴标准。积极应对老龄化态势，探索养老服务设施集团化运营模式，倡导睦邻互助式养老，建成20个为老服务示范睦邻点。加强老年活动室建设和管理，试点开发智慧养老项目，开展大新敬老院薄弱养老机构改造项目。制度化推进双拥优抚工作，积极创建上海市双拥模范镇。做好就业援助工作，着力提升创业孵化园区，经常性组织开展交流活动，扶持更多年轻人成功创业。

增强文体惠民建设力度。积极推动文化之乡建设，加快红色文化基地建设，推动“县委旧址”复原工作和施家河沿地下党组织活动纪念地建设。举办第五届市民文化艺术节暨第二届玉兰文化节、“我们的节日”等系列活动，坚持做好本土文化艺术传承。继续实施体育惠民工程，举办好镇级赛事活动，推广全民健身理念，发展全民体育事业。充分发挥社区文化活动中心功能作用，广泛开展群众性文化活动。加大“扫黄打非”工作力度。

五、加强创新社会治理，提升城乡文明程度

深化城乡精细管理水平。继续落实生态养护岗位“小网格、大综合”管理模式。完成网格指挥大厅接入“雪亮”工程视频监控线路、生态就业岗位监管系统，不断提升网格巡查力度。继续推进村（居）委规范化建设，推进村（居）务信息可视化公开工作，提高农村社区建设水平。着力培养“全岗通”业务能手，提升社区基本管理单元的管理和服务水平。不断优化城乡大联动网格化管理，加大巡查频率和执法力度。进一步提高窗口服务效率和服务质量，全面推进一口受理和综合窗口服务工作。完善12345热线办理的环节设置，切实提高先行联系率和满意率。

切实维护社会和谐稳定。继续推进重点决策社会稳定风险评估工作。完善矛盾纠纷和不稳定因素排查预警处置机制，把握维稳工作主动权。构建调解、仲裁、诉求等有机衔接、相互协调的多元化解纠纷解决体系。深入推进平安创建系列活动。推进“雪亮工程”和居委智能安防小区建设工作。深入推进群防群治守护网示范点建设。开展文明交通绿色出行、校园周边治理、“黄赌毒”整治等专项行动。健全村居公共法律顾问制度，建立好村居人民调解联络员队伍，常态化开展玉兰法律顾问村居行活动。

深化文明系列创建活动。围绕创建指标体系，全力推动全国文明城区创建工作。继续开展“文明家庭”、“五星级文明户”、“文明示范街”、“文明集市”等创建活动。完善文明走廊创建标准，推进各村文明走廊精品段建设。继续推进村民素质工程，开展好“创城，做一个文明人”主题教育活动。推进“睦邻点”精细化管理水平，力争精品睦邻点数量突破100个。继续巩固移风易俗成果，总结、宣传、表彰一批移风易俗带头人。深入推进“道德讲堂+”，以“+生态、+志愿、+表彰”等形式拓展功能。常态化开展“竖新好人”评比活动。广泛开展“美德少年评选推荐”、“红色基因传承教育”、传统文化传承、学雷锋志愿服务、“阳光成长”心理健康教育等主题活动，推进未成年人思想道德建设。加强志愿服务项目特色化建设。

做好2019年工作，完成全年各项目标任务，要切实依法行政，加大政务公开，主动接受社会监督，健全完善制度建设，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，规范政府购买公共服务和绩效考评。要继续做好大检查、大整改，切实增强工作紧迫感和责任感，建设一流的营商环境。要切实加强机关作风建设，强化教育和监督，继续坚定执行中央八项规定精神，深入贯彻群众观念，努力提升工作水平。要切实加强队伍建设，要充满激情，富于创造，敢于担当，勇做世界级生态岛建设的不懈奋斗者。

各位代表，新的一年，形势催人奋进，发展任重道远，我们要在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，同心同德、奋发有为、攻坚克难，为实现“魅力竖新、六乡建设”而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。