政府工作报告

——2026年1月20日在崇明区三星镇第二届人民代表大会

第十二次会议上

三星镇人民政府镇长 凌 青

各位代表：

现在，我代表三星镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署和镇党委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，基本完成全年经济社会发展各项目标任务。

一年来，面对各类困难和挑战，我们紧盯目标不放松、一张蓝图绘到底。办理人大代表书面意见6条，满意率100%，3项人大代表票决制民生实事项目高质量完成，经济社会保持平稳健康发展态势，主要做了以下工作。

（一）聚焦动能培育，区域经济活力持续增强

经济运行平稳向好。加强经济运行调度和服务保障。全年实现财政收入3.03亿元，财政收支平衡。全社会消费品零售总额保持稳定，集市贸易成交额同比增长约39%，市场活力有效激发。农村居民人均可支配收入稳步增长，共同富裕的基础更加坚实。

现代农业根基夯实。严格落实粮食安全责任制，水稻种植面积38510.4亩，稳居全区各乡镇之首。创建绿色高产高效示范方3个、水稻病虫害绿色防控示范基地3家。白山羊产业持续壮大，产值约800万元。肉鸽养殖规模稳步增长，产销量90万羽。与本区主流电商签订战略合作协议，农产品销售渠道得到拓宽。

招商营商协同增效。深入开展“企业大走访”活动，夯实企业服务专员和重点企业“服务包”制度，及时传达解读惠企政策30余项，成功为3家企业申报人才政策3人。知识产权保护、消费者权益维护等工作得到加强。在招商工作中积极对接引入生态环保、现代农业等类型项目。

（二）聚焦绿色发展，生态环境质量稳步向好

环境治理常态长效。深化落实“四长协同”机制。镇村级河道社会化、专业化养护水平不断提升，42个镇控断面年均值达标。落实森林防火责任制，发现并整改林业养护问题748起，处置率连续保持100%，统筹推进公益林造林与抚育项目。定期开展生态环境风险点位排查整治。持续做好农村道路设施改造，推进农村公路修缮和临水隐患路段整治。

专项整治提质增效。大气、土壤污染防治扎实推进，加强露天焚烧巡查管控。开展农业面源污染治理，与上海地矿集团合作建立常态化的土壤、水质检测机制和生态本底数据库，为精准治理奠定基础。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续开展“一枝黄花”等外来入侵物种专项整治，严格落实长江“十年禁渔”要求。

绿色宣传落地见效。绿色理念深入人心，积极开展低碳社区创建、环保知识宣传等活动，推动GEP理念认知普及。全镇生活垃圾回收利用率39.5%，海安村创建市级垃圾分类精品示范村。处理农村生活污水报修1732起，群众满意度100%。

（三）聚焦乡村建设，乡村振兴成果不断显现

乡村规划建设有序实施。示范引领作用增强，平安村市级乡村振兴示范村建设完成区级验收，新安村市级乡村振兴示范村复评工作准备就绪。有序推进农民建房，受理农房修缮、新建、翻建34户。作为全区试点率先启动农民建房规划保留点调规任务。超额完成建设用地减量、低效产业用地盘活处置任务。农民相对集中居住稳妥推进，完成488户农户意愿再选择，拆除旧房372户，实物安置127套10651.39平方米，发放货币化补贴3.8亿元。

集体经济活力有效激发。全镇21个村集体经济合作社经营性收入合计1545.47万元，村均73.59万元。家门口产业长足发展，平安村十里羊村、育德村双母鸽、西新村菜蚓蟾立体种养殖、海滨村菌菇、海安村玉兰菜、海洪港村“崇师耕读园”等项目各具特色，形成多点开花之势，有效带动农户增收和集体经济增长。系统性梳理集体资产资源，做好农村三资管理和土地流转管理，建立供需清单和招商图谱。

人居环境面貌持续改善。村庄清洁行动常态化，发动群众1914人次，清除各类垃圾1500余吨，清理乱搭乱建、宅前屋后堆物、乱张贴等问题点位860处。“两违”治理持续深化，办结违法建筑案件44件，消除历史存量违建1.1万平方米，新生违建得到有效遏制。依据农户宅前屋后空间大小、地形、光照等条件，因地制宜合理建设“小三园”。完成2座公共厕所适老化改造。

（四）聚焦民生福祉，群众生活品质稳步提高

社会保障兜牢兜实。就业创业支持有力，完成区内新增就业526人，帮扶成功创业13家，帮助长期失业青年就业创业21人。持续做好“一网通办”工作，完成各类帮办445人次，综合受理量13606件。健全社会保障体系，全面落实“政策找人”，主动发现社会救助对象62人。发放各类救助补贴11712人次1351.17万元。完成78户困难残疾人家庭无障碍改造工程。

社会事业均衡发展。崇明西沙风云史料馆开馆运营，共接待93批次参观团队，2094人次访客。开展各类科普宣传30场次，组织红十字应急救护培训。“海棠文化旅游节”成为彰显本镇特色的靓丽文化名片。全面推进基层武装部规范化建设，不断提升国防动员和后备力量建设水平。加强退役军人服务保障，做好新时代双拥工作，新安村荣获上海市爱国拥军模范单位荣誉称号。

公共服务直达群众。推进基本养老服务体系建设，建设南桥村和三协村家门口养老服务站，海桥养老院开业运营，入住率超60%。完成82户适老化改造项目，为78户老年人安装“一键通”应急呼叫设备。做好社区云2.0平台数据的日常维护工作，认知障碍友好社区建设深入开展，完成2100余名老人风险筛查。持续推进老年辅具租赁站点建设，新增签约老人用户44人。工青妇工作平稳推进，扎实开展未成年人保护工作。

（五）聚焦社会运行，社会治理效能显著提升

筑牢城市安全运行防线，维护社会安全稳定。“一网统管”平台集成功能增强，网格化管理覆盖城乡，全年受理并结案网格巡查案件27029件。做优“12345”市民服务热线，累计受理工单1234件，按时办结率100%。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦电动自行车、消防、自建房等重点领域，常态化开展风险隐患排查整治。强化食品药品全链条监管，保障“舌尖上的安全”。完善应急预案体系，提升应急处突能力，加强值班值守，做好“竹节草”等台风的防范应对工作。

深化平安法治规范建设，促进社会和谐有序。加强社会治安整体防控，完成重要节点安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶斗争，做好“三禁一防”^【1】工作。推进综治中心规范化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三所联动”^【2】机制，探索“三所一庭+N”^【3】模式，调处各类纠纷386件次，涉及金额830万余元。做实宜章调解工作室品牌，荣获第七届中国（上海）社会治理创新实践提名案例，并被纳入中央社工部乡镇论坛案例库。“群众家门口的‘巡回审判点’”入选区法治为民办实事项目。

夯实政府履职效能基础，提升治理服务水平。坚持过紧日子思想，强化成本预算绩效管理，政府采购管理持续加强。法治建设扎实推进，严格执行重大行政决策程序。深化政务公开，全年主动公开政府信息107件，办理依申请公开12件，开展以“优化营商零距离，服务发展心连心”为主题的政府开放日活动。制定《三星镇合同管理办法》《三星镇建设工程项目管理办法》，推进合同审核和工程项目规范实施。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。推进“开店一件事”改革，优化行政审批服务。

各位代表！过去一年的成绩来之不易、成之惟艰。这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有力监督、鼎力支持的结果，也是全镇广大干部群众团结奋斗、辛勤付出的结果，同时也离不开社会各界人士的关心帮助。在此，我代表三星镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心、支持、参与三星建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作仍存在一些短板和不足。主要表现在：经济发展能级有待提升，缺少具有强劲带动力的龙头企业和高附加值产业；现代农业产业链条不全，加工和营销能力不足；文旅资源开发仍有进步空间，拉动消费能力有限；生态价值转化路径尚窄，生态产品价值实现的机制和渠道需要进一步创新拓宽；民生保障存在薄弱环节，部分农村基础设施和公共服务设施仍需提质升级。面对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力有效的措施，切实加以解决。

二、关于《上海市崇明区三星镇国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，三星镇制定了《上海市崇明区三星镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审查。

“十五五”期间，三星镇将深度融入区域协同发展，以“星光耀”党建品牌为引领，围绕“秀美三星”发展目标，深化“4+N”产业发展格局，打造“万亩粮田、千亩海棠、百丈鸽场、十里羊村”四大产业，培育玉兰菜、中华大蟾蜍等N种复合型新兴产业链。依托西沙田革命等红色文化资源，打造北星公路产业带，培育农文旅商产业发展的新业态、新模式，构建生态优先、经济提质、社会和谐的协调发展新格局。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

第一，生态建设领域聚焦生态提质，绘就绿色宜居新气象。统筹管理生态空间，严守生态保护红线，强化土地综合利用。持续深入打好污染防治攻坚战，加大生态系统保护和修复力度。围绕生态产品价值实现途径，建立三星生态账本，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，努力推动生态产品价值转化。全面推进宜居宜业和美乡村建设，审慎推进农民相对集中居住，加快推进农房建设和风貌管控。持续践行绿色生活方式，巩固垃圾分类成果，鼓励庭院经济、文化民宿等新业态，努力打造空间布局合理、生活功能完善、生态环境优美、发展方式绿色的高品质乡镇。

第二，经济发展领域聚焦产业升级，培育特色激发新动能。推进高标准农田建设与水稻绿色高产高效创建，强化品牌建设、延伸稻米产业链，提升附加值。做优海棠文化旅游节，融合红色文化资源，打造集教育、体验于一体的文旅廊道。竞逐种源农业，拓展标准化养殖、规范化屠宰及全产业链建设。积极培育多样化的“星火”产业，通过发展菌菇、玉兰菜等家门口产业，实现优势互补与品牌共建。强化科技赋能，与科研院校合作，搭建“产学研用”平台。创新业态融合，建立农产品直播中心、开发短剧拍摄场景，赋能农产品销售与乡村引流。布局低空新经济，抢占业态发展先机。持续深化农村综合改革，盘活农村闲置资产，探索集体建设用地入市，稳步推进土地延包，为乡村新产业新业态发展提供坚实支撑，构建支柱产业强、特色产业活、三产深度融合的现代乡村产业体系。

第三，民生服务领域聚焦根基夯实，筑牢美好幸福新生活。围绕“老有所养、幼有所育、病有所医、弱有所扶”厚植民生福祉。优化居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务供给格局，推广居家适老化改造与应急呼叫服务。推动乡村教育高质量发展，实施小班化教学与集团化办学，深化家校社协同育人。着力改善基层卫生设施，提升全生命周期公共卫生服务能力，深入开展爱国卫生运动。完善分层分类救助体系，强化对困境儿童、残疾人等特殊群体的关爱，实施重点群体就业优先战略，构建普惠型、智慧化、覆盖全民的民生服务体系。

第四，社会治理领域聚焦效能激活，构建协同善治新愿景。坚持以党建引领社会治理，构建政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层治理体系。推进全覆盖思想教育、强化党组织政治功能、实施“星光育人计划”，将组织优势转化为治理效能。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷一站式调解机制，全面推进依法行政与基层普法。深化乡风文明建设与精神文明创建活动，通过阵地建设与示范引领推动社会主义核心价值观落细落实。健全党建引领的网格治理与村民议事协商机制，通过积分制管理等手段激发内生动力。依托“社区云”等平台推进智慧治理应用，推动人工智能深度融合，全面提升治理现代化水平，构建共建共治共享的社会治理新格局。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗创造未来。我们有信心在世界级生态岛的壮阔征程中，谱写属于三星的辉煌篇章，展现三星的崭新风貌！

三、2026年主要工作任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府决策部署和镇党委工作要求，围绕“秀美三星”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固和增强经济回升向好态势，切实保障和改善民生，奋力谱写中国式现代化建设的三星新篇章。

综合考虑各方面因素，建议2026年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地方财政收入和2025年基本持平；农村居民人均可支配收入持续增长；粮食播种面积和产量保持稳定；生态环境质量持续优化；城镇登记失业率控制在市、区下达指标以内。重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚力产业转型升级，在培育新质生产力上实现新突破

推动现代农业提质增效。深化“4+N”产业发展格局，打造“万亩粮田、千亩海棠、百丈鸽场、十里羊村”四大产业，培育玉兰菜、中华大蟾蜍等N种复合型新兴产业链。稳定水稻种植面积，大力推广“申优28”“崇尚217”等优质高产品种，力争水稻单产稳步提升。做强特色种源农业，加强市场对接，聚焦白山羊、中华大蟾蜍、蚯蚓、玉兰菜、优质肉鸽等特色品种，开展种源技术攻关、标准制定和产业开发，建设一批种源保护与繁育基地，提升产业核心竞争力。

促进农文旅商融合发展。延伸农业产业链条，全力支持区级育供秧中心、西部白山羊综合服务中心、育强高标准设施菜田项目建成运营。推动农业生产场景向研学实践、科普教育、休闲体验场景转化，开发一批精品研学路线。培育服务业新业态，探索谋划低空经济发展布局。

优化营商环境护航经济。实施新一轮营商环境改革举措，加强招商与服务一体化，瞄准生态环保、现代农业、文化创意等领域开展精准招商，逐步形成行业聚集效应。健全企业诉求快速响应和解决问题闭环机制，激发各类经营主体活力。助推“崇明好味道”推广中心平台建设，扩大优质大米、特色农产品的品牌销售规模。

（二）深化生态环境保护，在建设美丽家园上展现新作为

擦亮绿色发展名片。提升水环境治理效能，巩固“河长制”成效。完成入河排污口规范化整治任务。加快推进老旧农村生活污水处理设施提标改造前期研究。巩固垃圾分类成果，加强宣传引导和执法监督，争创更多市级垃圾分类精品示范村。

描绘和谐生态图景。优化林分结构，提高森林生态功能和碳汇能力。持续治理外来入侵物种，定期开展专项清理行动。严格落实“三线一单”^【4】管控要求，加强水源地、生态敏感区保护。加强农业投入品监管，持续做好秸秆禁烧，减少面源污染。

探索价值实现路径。配合开展生态价值核算，积极参与区级GEP核算^【5】体系完善工作，探索核算结果在生态补偿、项目评估等方面的应用。布设“天空地”一体化生态气象综合立体观测站，为本镇土壤保持、水源涵养、空气净化等生态功能价值指标量化提供参考依据。推动生产生活方式绿色转型，倡导绿色出行、节约资源、反对浪费，开展绿色家庭、绿色社区创建活动。

（三）全面推进乡村振兴，在打造和美乡村上绘就新画卷

优化空间布局绘就振兴蓝图。继续实施好违法用地综合整治三年行动计划，保障农民合理住房需求，全力推动农民建房规划保留点扩容方案落地实施。继续稳妥有序推进农民相对集中居住，做好减量化地块后续利用管理工作。完善乡村基础设施网络，完成镇区排水系统提标改造等工作。

壮大集体经济夯实共富根基。深化“村集体经济组织+企业+农户”等利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。大力培育“乡村经济人”“田园买手”^【6】，推广“一垄地”共享农业^【7】，盘活宅边地、林下地等零星资源，助力集体经济增收。着力补齐加工和营销短板，以乡村优秀传统文化赋能打造消费新场景，推动从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”“卖文化”转变。

扮靓人居环境建设宜居乡村。以“三边三化”^【8】为重点，持续推进村庄清洁行动，常态化整治宅前屋后、公共区域环境，推进小微水体自治管养工作。鼓励村民打造“小三园”，逐步形成连点串线成片的美丽庭院建设格局。衔接区级垃圾处置机制，做好本镇建筑垃圾、生活垃圾运行管理。完善以“四长制”为核心，片区管理、第三方考核、村民自治相结合的农村人居环境管护机制，推动实现常态长效。

（四）着力增进民生福祉，在提升生活品质上取得新成效

强化社会保障支撑。落实就业优先政策，加强高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶和技能培训。持续做好“一网通办”工作。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，确保应保尽保。完善分层分类的社会救助体系，加大对低保、特困、重残、孤儿等困难群体的救助力度，坚决兜牢民生底线。做好退役军人服务保障和双拥工作。

深化社会事业发展。推动社区卫生服务中心服务能级提升，强化家庭医生签约服务，完成65周岁以上老年人体检项目，深入开展爱国卫生运动。关注、关心、关爱好独居高龄老年群体。进一步提升基层武装部规范化建设水平，持续深化国防动员和后备力量建设。推动双拥工作高质量发展，巩固和发展军政军民团结良好局面。持续做好工青妇等群团组织工作及未成年人保护工作。

优化公共服务供给。持续做好社区云2.0平台数据的日常运维工作。深化养老服务机构运营管理，持续推进认知障碍友好社区建设，优化老年助餐服务。繁荣发展文化体育事业，丰富公共文化服务资源配送内容，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。保护传承本土优秀传统文化，支持文艺精品创作。

（五）统筹社会发展安全，在优化治理效能中彰显新面貌

筑牢安全稳定防线。推进社会治安防控体系建设，开展好国家安全宣传，常态化开展扫黑除恶斗争，落实落细“三禁一防”相关工作，加强重点人员的服务管理，做好重要节点的安保维稳任务。持续深入开展安全生产治本攻坚行动，全面排查整治风险隐患。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。 

健全多元化解机制。深化综治中心规范化建设，强化“中心吹哨、部门报到”机制，推动中心实体化运行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，压实“上门办信”，落细调解优先，发挥宜章调解工作室作用，完善“三所联动”“三所一庭”等机制，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

构建协同共治格局。提升城市运行“一网统管”效能，深化数据资源整合共享，拓展智慧应用场景，提升综合分析、精准预警、高效处置能力。推动物业管理与社区治理深度融合，打造共建共治共享的社区治理新格局。持续提升12345市民服务热线诉求办理质效，实现工单量、先行联系率、满意率、解决率“一降三升”，做强做实网格化管理，推动力量下沉、重心下移。在“接诉即办”的基础上力争实现“未诉先办”。

四、全面推进政府治理现代化水平

一是坚持党的全面领导。始终把政治建设放在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻市委市政府、区委区政府、镇党委决策部署，将党的全面领导贯穿于政府工作的全过程、各领域。

二是加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全重大行政决策程序。深化政务公开，让权力在阳光下运行。举办“政府开放日”活动，畅通政府信息主动公开发布及公众依申请公开渠道。依法接受镇人大法律监督和工作监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取各界意见。

三是锤炼过硬工作作风。牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义。强化协同思维和担当意识，狠抓执行落实，持续提升政府效能。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党风廉政建设向政府系统纵深发展,营造风清气正良好政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，为加快建设生态宜居、产业兴旺、人民幸福的“秀美三星”，为谱写崇明世界级生态岛建设的三星新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.三禁一防：指禁毒、禁赌、禁燃（烟花爆竹）、防诈骗。

2.三所联动：指派出所、司法所、律师事务所联动参与基层矛盾纠纷调解的工作机制。

3.三所一庭+N：指司法所、派出所、律所、法庭等专业力量，“N”指各类社会团队。

4.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

5.GEP核算：指生态系统生产总值核算，旨在评估一定区域内生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的最终产品与服务价值的总和。

6.田园买手：以崇明驻村书记为核心组建的新型乡村服务团队，通过“崇明鲜品”小程序“田园买手”专区接单，为市民提供崇明农产品或乡村其他特色产品“代买”服务，双向对接城市消费需求与乡村供给，实现城乡资源精准匹配与价值提升。

7.“一垄地”计划：将传统的农业生产转变为“定制农业”“可视农业”“体验农业”，直接连接城市消费终端，打造崇明绿色优质农产品的直供通道。

8.三边三化：指路边、河边、宅边洁化、绿化、美化。