政府工作报告

——在崇明区三星镇第二届人民代表大会第七次会议上

陆  华

各位代表、同志们：

现在，我代表三星镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。请各位代表提出意见。

上半年工作回顾

2024年上半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，三星镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会及习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，以稳中求进为总基调，苦干实干、奋勇争先，大力实施乡村振兴战略，全力推动全镇各项事业发展提质增效。上半年，全镇经济社会发展保持总体平稳，实现公共预算收入18489.04万元，完成预算收入的55.03%，上半年预计财政支出15297.01万元，占财政预算总支出的45.53%。

一、以乡村振兴为主线，促进产业融合升级

全力推进乡村振兴。着力打造平安村、新安村乡村振兴示范片区。作为2024年崇明唯一获批的市级乡村振兴示范村创建村，平安村将围绕“春天的海棠花、夏天的六月黄、秋天的苦草茶、冬天的白山羊”的理念，用全新姿态演绎都市现代农业的新时尚，推动乡村特色产业高质量发展，壮大村集体资产，带动村民增收，打造乡村振兴发展的新优势。项目正在进行前期设计，预计下半年启动建设。

扎实开展项目建设。大力推进民心工程。崇明三星第二敬老院项目，于2024年2月27日完成综合验收并取得竣工规划资源验收合格证、综合竣工验收合格通知书和不动产权证，正式进入运营筹备阶段。完成三阳机构装修项目，进一步完善残疾人服务机构设施，提升残疾人服务水平，为残疾人提供活动、娱乐、学习等场所。推进沈镇村村委会迁建，项目已于6月开工，预计年内结构封顶。做强都市现代农业。完成崇明首个数字化育供秧服务中心建设，首批育秧面积6300亩，最大可实现服务水稻育供秧3万亩，为崇明西部区域水稻种植提供安全可控的高品质秧苗，对保障粮食安全、提高大米品质具有重要意义。推进崇明西部白山羊综合服务中心项目建设。项目建成投产后，将进一步补齐崇明白山羊产业发展过程中的相关短板，基本做到全产业链发展，在规模化养殖和种源保护上持续发力，发展壮大农村集体经济，不断带动三星老百姓增收致富。启动并完成三星农贸市场修缮工作，对原有的设施进行维修和更新，优化市场的布局，为经营户和三星群众提供更加优质硬件支撑，为消费者提供更加舒适的购物体验。

加快产业融合发展。落实粮食安全责任制，培育新型农业经营主体，提高家庭农场经营水平，加大对有能力、懂经营、善管理的农业经营主体扶持力度，促进一二三产业融合发展。根据我镇农业生产情况，完成4名高素质农民信息统计和上报工作。开展崇明区水稻春耕备耕及镇级水稻杂草管理与水稻浸种专题培训2轮91人次。围绕水稻绿色生产和稻米产业化，聚焦粮食单产提升、水稻绿色高产高效示范引领、新型肥料推广、水稻绿色栽培、机械化配套作业、病虫草害绿色防控等技术应用，促进我镇水稻稳产高产、节本增效。上半年成功申报16个绿色高质高效示范方建设示范点，创建面积15890亩，指导水稻6家主体千亩示范方、6家主体百亩方建设。持续推广水稻机械化种植，水稻种植面积38526.1亩，其中机插秧面积4753.6亩，机穴播面积33123.5亩，水稻机械化种植率98.3%。落实绿色农药补贴，完成上半年水稻、蔬菜、林果绿色农药补贴申报40741.18亩，补贴资金430余万元。大力扶持中小企业发展，及时推送扶持企业发展相关政策10余条，指导上海中鸽实业有限公司等7家企业申报崇明区红榜企业。

二、加强生态环境治理，不断厚植生态优势

生态环境治理有力有效。坚决守牢生态环境安全底线，做好中央环保督察迎检工作，召开全镇环保迎检工作大会，持续抓好中央、市生态环境保护督察和警示片反馈问题整改，针对前两轮中央环保涉及的问题点位，举一反三，不折不扣落实各级督察问题整改。加强长江水生生物保护和水域生态修复，落实长江十年禁渔，开展多部门联合整治非法捕捞行动，落实责任主体推进禁渔工作顺利开展。悬挂禁渔宣传横幅26条，张贴禁渔公告42 张，发放宣传资料2100 余份，累计宣传4000 多人次，开展突击检查136次。持续开展全镇区域内环境卫生巡查整改工作，开展检查10次，发现问题80余处，落实整改并及时反馈。实行绿地三级巡查机制，保证日常管理的长效常态，截止到7月底对镇区绿地进行检查考核7次，将发现问题反馈至养护公司，制定整改措施，复查整改结果。

生态环境建设大力推进。围绕“改善水域环境、提高水体质量、实现清水河道”的目标，联合多部门开展河道综合整治行动，对镇域范围内所有镇、村级河道的阻水物、地笼、网格子进行集中清理。持续开展镇、村级河道日常养护工作，以镇、村级河道2个“河道养护巡查小组”开展日常巡查为基础，进一步提升我镇河道的日常管理质量和养护水平，将整改情况按月汇总上报。继续加强农村生活污水长效运维管理，强化农村生活污水处理设施出水的监督监测。推动水质达标提升，开展入河排污口整治工作，对区域内123个入河排污口现场复核。严格落实林长制，扎实推动造林增绿，滚动推进公益林抚育。深入推进上海市森林乡村创建工作，积极提升村容村貌，建设美丽宜居的乡村环境，三星镇新安村被认定为2023年度“上海市森林乡村”。启动公共机构屋顶光伏建设工作，7个村签订分布式光伏发电合同，预计年内完工并网。

绿色生活方式深入人心。通过多渠道多形式对垃圾分类开展宣传。多次组织开展早市及下村培训辅导垃圾分类，共计培训人员1000余人次；组织村干部、党员代表、垃圾分类指导员、村民代表等分组开展“走千家入百户”宣传指导，居民生活垃圾分类知晓率100%，参与率100%，分类率达到95%以上。保质保量地完成区级核定工作量，在市区两级的各项考核中均排名靠前，持续保持上海市生活垃圾分类示范镇称号，获得上海市垃圾分类管理先进集体称号。全力保障全镇生活垃圾收运处工作，上半年，共计收运干垃圾1800余吨，闭环处置湿垃圾800余吨，收运可回收物800余吨。

三、加强民生保障，切实提高公共服务质量

社会事业稳步发展。做好乡村幼教、代课教师、三校生、乡村兽医等相关人员补贴核算工作，发放相关人员养老生活补贴19.792万元。积极开展春夏季爱国卫生运动、健康教育周、爱国卫生月、周四爱国卫生义务劳动等活动，举办健康家庭科普讲座，开展线上三星镇“健康家庭”评选活动，组建三星镇爱国卫生核心巡访员队伍，加强日常巡查。大力倡导无偿献血，完成2批526只无偿献血。开展“人道公益日”网络筹款活动，筹集善款帮助造血干细胞移植患者和困难家庭学生。按月为全镇失智老人发放“护理包”，上半年共计发放999份。开展红十字业务知识培训。建设三星镇首个红十字文化主题公园，打造红十字文化宣传阵地，获得市红十字会微信公众号转载。围绕遗体捐献、世界红十字日、防灾减灾等主题开展相关宣传活动，3人签署《遗体（角膜）捐献申请登记表》，成为遗体和角膜捐献志愿者。推进食品安全“两个责任”工作。组织召开食品生产经营单位和包保干部食品安全专题培训会，制作《包保干部炼成记》微视频，开展现场教学。在老年助餐食堂率先推广使用食安封签，相关工作经验被市“两个责任”工作简报录用。深化人民武装和国防动员工作，严格规范兵役登记，着力提升兵役征集质效，不断推进民兵基层建设。做好双拥工作，弘扬拥军优属光荣传统，开展“情系双拥庆八一，续写军民鱼水情”主题系列活动。做好防汛防台工作。积极维护民族宗教团结稳定工作。妇女儿童事业稳步发展。

服务保障显著加强。贯彻落实《上海市社会救助条例》，推进低保、低收入等救助项目管理规范化，健全常态化核查工作机制。深化政策找人工作，定期排摸，主动发现社会救助对象87人，及时给予救助。做好困难群体的帮扶工作，发放各类补助1482.5万元。开展千万人帮万家活动，为全镇62户贫困家庭申请帮扶款4.34万元。落实区级下达任务，开展成年孤儿安置工作。规范社会组织运行管理，指导镇域内3家社团、20家民非组织积极开展年检工作，指导3家民非单位参加上海市社会组织3A等级评估。做好社区云2.0平台数据的日常维护工作，进行人房信息的实时更新，填报日常工作记录，逐步提高“社区云”项目的群众关注度、使用率。做实“阳光村务工程”，做好内容年度、季度更新，进一步打造阳光村务。加强村居委会规范化建设，根据村居人员调整，完成南桥村主任补选工作。加强社工站标准化建设，做好社工证报名考试的宣传发动工作，进一步提升社工履职尽责能力。加强就业服务，完成城镇新增就业432人，完成率77.14%；城乡失业登记数645人，控制率96.28%，失业人员实现再就业252人，完成率50.04%；就业困难人员实现就业184人，完成率72.16%。成功帮扶创业8家，完成率80%；帮助长期失业青年实现就业创业完成人数16人，完成率72.73%。健全劳动关系体系，扎实做好欠薪根治工作。切实发挥好镇劳动人事调解中心的作用，开展劳动纠纷调解、法律指导、就业援助全链条服务，受理案件8起，调解成功率100%。认真落实欠薪监管责任，聚焦工程建设领域，常态化开展欠薪排摸，对在建工程联合开展专题培训和法律宣传，从源头上预防和减少欠薪矛盾的发生。

文化体育蓬勃发展。大力挖掘特色文化资源，深入实施文化惠民工程，优化文化资源配置。持续提供多样化的文化供给，举办戏曲、声乐、交谊舞、瑜珈等培训班130多期，3200余名群众参加；持续扩大惠民工程的覆盖面，举办“奋进新时代 阔步新征程”2024年三星镇送文化进村居、上海市民文化节“城市美育日”、戏曲进社区、市级文化资源配送等演出共40多场次；积极打造节庆活动品牌体系，持续打造文旅品牌活动，举办2024崇明花朝节·三星镇海棠文化旅游节，吸引岛内外人士游园赏景、采风书画，厚植文化活动内涵；加大群众性文艺创作力度，开展各项文艺创作、展览展示，持续讲好三星故事，创编了《海棠初心》、《繁花锦绣映三星》等贴近生活的文艺作品，弘扬时代主旋律。丰富赛事活动，促进全民健身。开展太极拳、健身气功、瑜伽、乒乓球等培训45次，惠及群众1500 多人次。组织参加各类区级运动赛事和活动，获得区第十二届军民舞龙大赛银龙奖、上海市第四届市民运动会2024年崇明区龙舟比赛12人龙舟公开组300米直道竞速赛第三名、2024年长三角长江龙舟比赛12人龙舟公开组300米直道竞速赛第七名。

四、加强生态村镇建设，大力提高治理水平

村镇基础建设稳步提高。全力推进高压线民房搬迁工作，完成180户地上物评估与集中居住双签，26个塔基腾地全部完成。做好2024年度农民集中居住工作，总计36户申报，其中24户通过区级审核，目前正在进行意向征询。开展“户外广告店招店牌”专项工作。根据《上海市户外招牌设置管理办法》的相关规定，上半年完成2轮户外广告、店招店牌巡查、整改工作，对巡查中发现存在安全隐患的店招店牌进行了维修。开展镇区环境清洁卫生行动。消除陋习，打造清洁卫生、文明和谐的城市环境。维修南北镇区6座公厕50余次、公厕排污80余吨，更换镇区下水道窨井套30只，清除陈积垃圾200余吨、日常垃圾清理300余吨，清除建筑垃圾94车752吨。完成湿垃圾处理站修缮，对湿垃圾站地面进行平整、喷地坪漆等约750平方米、对墙面、屋顶进行整修喷漆约300平方米。

社会治理成效全面提升。全面加强“12345”市民热线办理工作力度。累计受理719件热线案件，案件按时办结率100%。开展工单回访294件。案件先行联系率为93.2%，较上一年增加了3.2%，案件解决率91.84%，案件满意率86.39%。强化违法用地整治，开展三星镇2024—2026年违法用地综合整治三年行动，对全镇232宗地块进行分类处理，整治第一季度市级卫片79宗。做好7户农村危房整治的材料审核和施工现场查看工作。依托常态化推进全国文明城区创建工作，加强机关和直属各单位环境整治工作，完善各项服务配套设施。

镇村运行保持安全有序。常态化开展扫黑除恶斗争，保持对违法犯罪的严打高压态势。持续推进电信网络诈骗综合治理，建设启用三星镇反诈中心，构建全方位、广覆盖的反诈宣传防范体系。进一步压实信访责任。持续深化领导干部接访下访机制。继续实行领导干部联系村居、机关事业单位年轻干部接访制度，接待群众来访224批次，登记办理来访16件。持续完善信访工作联席会议机制，召开信访稳定例会、信访联席会议33次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“三所联动”等矛盾纠纷多元化解机制，搭建矛盾纠纷排查处置信息化平台。做好矛盾排查和人民建议征集工作。开展突出矛盾排查6次，排查出突出矛盾5起并妥善处置，收集上报人民建议8篇，其中《关于加强农村地区杆线管理的建议》得到市领导批示。持续推进领导包案机制，化解4件突出信访矛盾，稳控疏导类矛盾平稳可控。严格落实“上门办信”工作要求，提升信访办理质效，办理上级转交办及来信94件，做到了初次信访事项办理沟通联系100%。深入开展电动自行车安全治理攻坚行动。开展辖区内电动自行车保有量排摸统计工作，开展4轮电动自行车夜查活动。对重点区域开展安全生产专项检查,出具相关检查记录文书40份，出动检查人员150余人次，发现问题隐患22处，下达限期整改指令书6份，整改率100%。

五、优化政治生态环境，强化生态建设服务保障

深层次推进基层法治建设。统筹推进工作现代化和法治化。落实行政执法质量提升行动计划，推行重点学法项目。启动“开展海棠法溪‘三合一’学法课，落实国家工作人员旁听庭审制度”学法项目，开展“借‘三合一’学法平台，促海棠执法规范化建设”暨三星镇行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，进一步强化执法人员法治观念，提升法治素养，增强依法履职的能力和水平。依法依规处置行政复议、行政诉讼案件，开展行政复议6件，行政诉讼1件，行政机关负责人积极出庭应诉。深入推进政务信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，主动公开政府信息121件，办理政府信息依申请公开5件。举办《行政复议法》和《调解工作概述和调解卷宗文书制作》专题培训，开展民法典宣传月活动，助力机关干部把准优化法治营商环境脉络。把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，不断提高基层法治工作水平。

全方位行政服务效能提升。深化“一网通办”政务服务，全面推进政务服务线下帮办，深化对老弱病残孕等特殊群体的帮办服务，对切实困难的群众推行代办、上门办。深化线下帮办工作，为2名群众提供全流程办理服务，为2名行动不便的高龄老人上门办理“异地居住退休人员领取养老金资格认证”，办理帮办事项537件。加大“远程帮办”服务力度，实现办事不出村，受理“远程帮办”事项9件。持续拓展丰富三星镇旗舰店栏目和服务内容，关注总人数达12250人，占实有人口数的55%，计访问量90万人次。配合推动政务区块链，加强数据开放共享、交互流动、安全保护，积极推动应用场景发展，加快构建协同协作、开放共享的城市数字底座。完成数据上链职责目录数414个，职责挂载率100%，公共区域摄像头接入85个，在线率88.2%。

下半年工作计划

下半年，我们将继续在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，瞄准目标，狠抓落实，确保全年任务目标圆满完成。

一、扎实实施乡村振兴战略

推进项目落地。全力推进50万伏高压线环评走廊签约工作，按照区级部门工作时间节点要求抓紧落实涉及农户的签约工作。进一步推进乡村振兴相关项目有序推进。做好平安村市级乡村振兴示范村建设推进工作，继续深化新安村市级乡村振兴示范村示范带动作用，提升我镇乡村振兴建设更进一步。做好协进村市级土地整治项目，年内完成项目二期工程，实现现代农业多功能、多元化发展，改善农业生产、居民生活条件和农业生态环境，促进农田集中连片，确保高标准基本农田的持续利用，助力乡村振兴发展。统筹城镇范围红色资源，丰富红色文化内涵，建设完成西沙风云史料馆。推动农业发展。培育新型农业经营主体，提高家庭农场经营水平，向上争取产业化项目建设，促进一二三产业融合发展。推动崇明西部白山羊综合服务中心项目建成，为农业现代化提供助力。抓好农业常规工作。重点做好各类涉农补贴发放、“三秋”抢收抢种、灌排设施的检修和养护、病虫害防治、秸秆综合利用、农产品安全监管等工作，落实好各项支农惠农政策。

二、持续优化社会事业

进一步做好“社区云”2.0的工作。多渠道加强“社区云”宣传，引导更多村居民参与、关注、使用，提升村居民参与社区管理意愿。健全完善“阳光村务工程”，确保村居务公开内容及时、规范、完整。深入推进村（居）委规范化建设工作，不断完善村规民约、居民公约，进一步发挥其在村居民自治、共治中的作用。持续推进认知障碍友好社区项目建设及“老吾老”计划的实施。完成105户适老化设施改造项目。做好长护险总量分类管控，把好长护险申请关，提升初次评估通过率和上门评估等级比例。完成三星镇第二养老院运行筹备工作，年内投入使用。筹备开展“重阳节”系列活动。整合多方资源，加强未成年人工作，开展好未成年人思想道德建设。办好暑期假日活动，丰富学生暑期生活。开展教师节慰问工作，鼓励教师创先争优。夯实文化体育工作。围绕新中国成立75周年，组织开展系列活动，打造独具三星特色的群众文化气息，以文育人。持续优化家门口的体育健身设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。以“全民健身节”、镇村运动会等为契机，多元融合，共建共享，提升全民健身内涵。

三、夯实生态环境基础

深化河道管理。全面落实河长责任，完善河道泯沟的长效管理，防止劣V类水体的反复，加强公益宣传，利用好村级河道“村民自治”机制，营造“爱河护河，人人参与”的良好社会氛围，打造水清岸美的三星水环境。进一步落实河道日常的监管和养护工作，重点加强区第三方考核、镇河长办巡河、镇河道巡查小组等发现的各类问题的整改落实，全面提升我镇市考、镇控河道断面的水质监控工作，进一步提升我镇区、镇、村级河道的水质面貌。深化垃圾分类工作。继续开展垃圾分类宣传指导工作。充分利用“志愿者活动日”“环境清洁日”等主题活动日，积极开展宣传。继续实施垃圾分类考核制度，加强队伍管理。强化镇垃圾分类推进，周督查，月通报。定期开展业务培训，不定期开展分类实效暗访，对发现的问题对标相关责任人限期整改。

四、加大社会治理力度

全力推进文明城区常态长效工作。根据中央文明委新一轮全国文明城区测评体系指标要求，推进全国文明城区常态创建工作，全面提升创建工作水平。加强对创建工作的组织领导、宣传动员、推进落实，全力做好创建全国文明城区的常态长效建设。坚持问题为导向，对失分项，常常抓,天天抓,时时抓，形成常态化管理机制。同时继续查不足，补短板，确保创建任务全面达标。继续推进平安三星建设。以平安三星建设为抓手，加大平安宣传，着力做好平安社区建设工作。继续推进“三禁一防”工作和反诈中心规范运作。充分利用多种宣传平台和信息化网络手段，线上线下齐发力，高科技和接地气同落实，构建全方位立体化“三禁一防”宣传阵地，进一步强化群众的防护意识，提高群众的防护能力。开展好“禁毒达标社区”创建工作，强化涉毒案件的查处力度，始终保持对毒品违法犯罪高压严打态势。加大治安防范宣传力度，深入各村居、企业开展警情通报、治安防范专题宣讲会，深入开展防“套路贷”、电信诈骗等防范宣传，提升辖区群众的防范意识。继续推进基层社会治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将优势资源倾斜传导至村居，将更多力量在村居用力，着重发挥好“户长治”社会治理作用。健全源头防控治理、多元排查化解、社会稳定风险评估等工作机制，打造矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条。深入排查化解易引发治安问题的矛盾纠纷，防止发生“民转刑”和个人极端暴力案事件。

五、全力提升政府效能

推进依法行政。推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，优化法治化营商环境，开展法治为民办实事活动，深化基层法治观察工作，完善基层法治建设工作机制。贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，加大重点领域执法监督力度。建设更加完备的现代公共法律服务体系，深化“三所联动”机制积极防范化解各类矛盾纠纷和风险。进一步降低“万人起诉率”，推动“无讼社区”建设。提高工作效能。坚持问题导向和目标导向相结合，从群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。强化正风肃纪。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，不断巩固拓展作风建设成效。聚焦作风建设，稳扎稳打，亮出严态度、树立严标准、执行严纪律，持之以恒纠“四风”树新风，推动新风正气不断充盈。严控“三公”经费和一般性支出，过紧日子，把资源和财力用在为民服务上。

各位代表、同志们，使命重在担当，奋斗创造未来。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇干部群众，以奋发有为的精神、迎难而上的状态、只争朝夕的干劲，加快推进三星爬坡蝶变，抢抓乡村振兴战略机遇，为推动三星区域高质量发展而不懈奋斗。