三星镇镇长  龚 霞

 

各位代表、同志们：

    现在，我代表三星镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

 

    刚刚过去的一年，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕现代化生态岛建设总目标，主动顺应发展新常态的内在要求，聚焦突出问题，回应群众期盼，保持经济社会平稳健康发展。

    一年来，全镇实现国内生产增加值63323万元，同比增长2%。实现镇级财政收入11113.5万元，完成预算收入的100%。预算安排支出11113.5万元，占预算安排总支出的100%，实现收支平衡。农村居民家庭人均可支配收入1.53万元，同比增长10.2%。

    一、拓宽空间释放活力，增强经济持续健康发展动力

    镇级财力稳中向好。主动适应经济发展新常态，立足三星实际，不断优化经济发展环境。坚持抓好招商引资，保障镇级基本财力。全年引进注册企业370家，同比增长13.1%；实现招商税收13077万元，完成年度目标任务，与上年度基本持平。加强预算管理，平衡优化预算执行；调整支出结构，支出重点向民生项目倾斜。严控“三公”经费支出、行政经费支出，其中“三公”经费支出同比减少46.6%。

    提高镇域安全指数。在与各村居、重点企业进行安全责任签约的基础上，深入开展安全生产大检查，检查单位98家，发现并整改隐患120处。配合县级主管部门对辖区重点企业进行专项执法检查。积极开展“打非治违”专项行动，检查危化企业8家、有限空间企业2家、一般生产企业39家。组织开展消防演练27次，确保全镇安全生产形势始终保持稳定可控。

    提升农业生产水平。做实常规农业工作。规范发放各类支农惠农补贴资金757.3万元。完成粮食作物和绿肥的统一供种工作，供种水稻4.1万亩、二麦2.1万亩、绿肥2万亩。检修和养护灌溉机口，为农业生产提供硬件保障。开展“三夏”、“三秋”抢收抢种工作，落实水稻机插秧4198亩。对列入2015年设施农用地备案规划的10个项目完成测绘。实施县级二麦试验项目4个。发放农药29万亩次，推广商品有机肥2593吨。改善林地林分结构，实施林木截杆，抚育间挖面积250亩。实施经济果林“双增双减”项目，推广农药补贴34.61万元；果农享受政府补贴79.88万元、有机肥补贴1136.28吨。支持现代农业发展。做好家庭农场服务管理工作。新增水稻种植型家庭农场9家，落实科技对接家庭农场7家。沈镇村绿瑞合作社、纯阳村鑫耘合作社共500亩规模化蔬菜生产示范园顺利通过县级验收；邻江村206亩高标准设施菜田、育德村三育白山羊核心育种场、永安村瀛阳公司白山羊临时屠宰场按期竣工；崇明白山羊一级扩繁场基地建设工程基本完工。成功申报地方现代农业生产发展资金项目。推进高产丰产方创建，顺利创建绿肥高产示范方680亩、小麦千亩高产示范方1个；推进14个村级小麦高产示范方和12个绿肥高产示范方的建设工作。规范做好土地流转，全年流转土地5529.13亩，涉及农户1433家。完善农产品安全质量监管。确保镇域上市菜农安全承诺率100%。推广使用蔬菜高效低毒农药。做好畜禽防疫，累计集中免疫畜类26.21万头次，禽类82万羽。防汛安全预警及应急机制得到有效落实，农作物未发生特大灾害。

    二、点面结合突破瓶颈，加快生态文明建设步伐

    启动实施“海棠花溪·崇明三星”主题景观廊道建设项目。秉持“生态惠民”理念，科学布局“一道、二苑”，稳步推进宏海公路、新建公路、海桥公路、北星公路沿线海棠廊道、海棠苑三华公路片林和海棠苑宏海公路片林建设。

    完成土地综合整治项目的前期工作。落实平安、大平、海安、新安4个试点村共1.72万亩土地综合整治项目的可行性研究报告，积极做好项目规划设计、土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护等基础性工作。

    持续改善农业生产条件。基本完成3个村的小型农田水利设施建设。全面铺开16个村的渠道维修工作，完成维修干渠7220米，支渠7.19万米。启动第一批镇村河道疏浚项目建设。完成农机年度检验工作，验车合格率100%。

    落实东风西沙区域三星段生态环境综合治理。推进工业用地减量工作，累计减量面积 260亩，涉及企业23家。开展中小型猪场不规范养殖户综合治理工作，实现清退38家，整治提升15家。

    大力推进“美丽乡村”建设。挖掘各村现有资源，积极研究和培育镇域乡村美好乡韵。持续深化育德村“美丽乡村”升级版建设；稳步推进海洪港村、沈镇村“美丽乡村”村庄建设；按时完成东安、北桥、海滨3村“美丽乡村”预申报工作。

    三、整合资源创新模式，提升社会治理效能

    贯彻落实市委“1+6”文件精神。学习把握市县委关于创新社会治理加强基层建设的精神脉络，对照任务清单，聚精力、整资源、抓落实，使各项举措部署踏石留印、抓铁有痕。充分调动镇村干部积极性，多层次、全方位、宽领域地推进工作有序开展。发挥村规民约积极作用，采取村居委工作由群众查、群众评、群众议，使群众的参与度更为广泛、获得感更加厚实。

    着力开展全国县级文明城市创建工作。厘清文明创建负面清单，分解落实创建任务；制定三年行动纲要，构建以政府为核、村居为点、职能部门为线的网状式立体布局；提升群众文明素养，将培育践行社会主义核心价值观融入文明创建全过程。坚持协同推进创城工作，做实星级文明户创建“基础工程”，巩固镇域精神文明建设生动局面。开展“文明交通绿丝带”专项行动，广泛宣传县道德模范、东安村村民汤新柔，瀛洲好乡贤、沈镇村村民饶百辉、南桥村村民郭正伦先进事迹。聘请社会公司对南北镇区及两个菜场进行实时服务，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手共同发力，推动“文明创建”三方同心、同向、同行。全年命名表彰2013—2014年度县级五星级文明户892家，开展创城专项整治行动39次，教育劝说无序设摊583次，跨门经营278次，宣传法律法规420次。

    扎实推进生态环境治理工作。抓好秸秆露天禁烧工作，新建纯阳村秸秆垃圾处理点。清查、取缔露天小粪坑314个。巡查、整改暴露垃圾1500处。优化镇村河道养护长效管理机制，改善河道清洁状况。落实造林面积1590亩。取缔“电”、“毒”、“炸”违法捕鱼行为。实施清洁能源替代工作，淘汰燃煤锅炉3台。2家规模以上企业万元产值能耗同比下降3.2%。整治工业挥发性有机物企业1家。取缔经营性小炉灶分散燃煤设施4家。健全镇、村、组三级联动机制，形成“横向到边、纵向到底”的整治网络。新建村级公益性埋葬地5个，整治乱埋乱葬4100处。

    大力开展专项整治工作。建立以大联动巡逻员、“12345”市民热线无缝衔接的快速发现机制，以网格化管理中心为枢纽，综合协调、整合资源，构建富有成效的快速处置体系。全年及时处置联动信息平台上报案件1.1万件，按时答复市民热线各类工单463件。强化控违、止违、拆违“硬约束”，加大对部门、村居作为整治工作共同参与者的考核力度，全年核实违法建筑案件46件，及时化解26件，拆除16件。整治历史存量违法建筑2.7万平方米，整治应拆未拆房1.2万平方米，超额完成县级下达的指标任务。完成敬老院电力用房改造、三星大厦整修工程、镇区公共绿地年度养护工程。推动敬老院消防工程招投标工作。修复道路1.3万平方米。对南北镇区262块店招、店牌、广告牌进行安全巡查维护。按时完成第三、第四批农村土地承包经营权确权登记工作，涉及生产队515个，农户1.43万家，确权登记面积5.14万亩。深化平安村地籍更新试点工作，梳理分析村民地籍基础数据700多户。改造低保低收入户危旧房46户。深入实施三峡移民后扶资金项目。

    不断破解综治难点。做好信访调解工作。坚持以法治思维防范化解社会风险，筑牢“班子领导大接访、信访跟踪严督办、矛盾沟通快反馈、办理程序守规范”工作格局，全年接待群众113批次，办理县转交办信访件199封。镇村人民调解组织受理矛盾纠纷204件，解答法律咨询服务100件，提供法律援助27人次。扎实推进联系信访人工作，7件领导联系信访人重点案件已全部化解。依法、细致、果断处置明珠湖拆迁遗留问题。提升综合治理水平。推行三星幼儿园、大众液化气站平安志愿常态化服务项目，组织开展“一村一点”平安志愿服务示范点建设。加强吸毒人员动态管控帮教工作，开展访谈帮教510人次。开展毒品原植物踏田查铲活动。推进村居“三个实有”全覆盖管理工作，沈镇、东安、海中3个点顺利通过县级验收。扎实做好来沪人员居住证审核办理工作。深入开展“法律六进”活动，“听法治故事，品百味人生”、“青春路上、与法同行”系列活动得到群众认可。深化社区矫正规范和安置帮教管理工作，在敬老院新设公益性教育基地，引导安置帮教对象融入社会。2015年，3个村成功创建“市级平安示范小区”，4个“两新”组织顺利创建“市级示范平安单位”，镇禁毒社工点荣获市级优秀示范岗。打造立体化防控体系。推行“技防、人防、物防”三合一的区域立体化社会综合治理工作模式，优化社区民警、村居委治保干部、社保管理机制，推进镇区监控系统建设，为提升区域治安防范水平、增强群众安全感奠定基础。严厉打击违法犯罪，八类案件发案率保持全县低位。

    四、服务群众改善民生，促进社会事业有序发展

    做好普惠托底保障。坚持保基本、兜底线、促公平，发放城镇低保1213人次53.1万元，农村低保1.31万人次209.5万元，农村五保对象生活补助金1055人次101万元，城乡重残无业对象3116人次303.8万元，支内回沪人员593人次33.61万元，元旦春节期间一次性节日生活补助441人次15.71万元，一次性节日生活补助券673人次17.18万元；实施医疗救助935人次387.63万元；发放综合帮扶金108人次39.5万元，三车置换156人次5.5万元；发放春、秋季助学券84人5.88万元，“手拉手”结对助学资助38人5.6万元。全镇新农合参合人数1.86万人，参保率99.97%，有效缓解了农民就医难、看病贵的问题。发放养老金1.09万人次9504.7万元。发放乡村幼教、代课教师、三校生、乡村兽医等人员养老生活补贴28.81万元。办理农村家庭财产保险与小额家庭意外保险5350户。发放重点优抚定补资金167万元、农村老退伍军人补助金63万元、优抚对象医疗补助金18.5万元、农村籍退役士兵一次性临时补助金15.6万元。向100名老人提供免费白内障手术治疗。组织481名残疾人进行健康体检。积极搭建就业平台，举办大型招聘会3场，实现新增就业181人，扶持自主创业组织15家。组织开展职业技能培训，受益群众683人。完成合作医疗卡换证工作，办理换卡1.6万张。为803名老人提供居家养老服务。完成5259名60周岁以上参合人员的体检工作和1200名65周岁以上老年人肺炎疫苗的接种工作。

    统筹发展社会事业。对接市民文化节，开展群众性文化活动122场，受益群众6800人次。积极参加市县举办的各类文体活动，荣获市第八届农民运动会龙舟比赛混合组250米直道第一名、县第十二届文化艺术节“金音”杯戏曲歌唱比赛金奖。检查出版物市场店档摊点96次，检查印刷类企业79次。确保了“舌尖上的安全”，开展食品安全专项整治行动20次，指导农村自办酒席953户，全年未发生食品安全事故。做好270名户籍适龄儿童的入园入学工作，稳妥开展来沪随迁适龄子女入园入学政策的宣传解释工作。搭建全民教育平台，积极开展职业技能培训。实施“燎原计划”，加快新型农民培训工作。组织开展未成年人保护工作，大平、北桥、沈镇3村荣获五星级假日学校。顺利完成乡村医生聘任工作。完成无偿献血指标890只。成功创建大平、西新2个科普示范村。完成2015年度环岛女子国际公路自行车赛三星段服务保障任务。广覆盖宣传再生育新政策，引导群众树立科学文明的婚育观念。多渠道开展军民共建活动，拓宽双拥工作的形式和内容。加强人民武装工作，强化全民国防意识，完成征兵和民兵军事训练任务。

    五、公平公正勤政为民，强化政府自身建设

    一年来，政府工作自觉接受人大监督，强化监察、审计等专门监督，重视人民群众监督和舆论监督。聚焦政府自身建设，着力换档提速、加速前行，全镇上下政风焕然一新。坚持科学民主决策，镇政府班子始终坚持决策程序依法规范、民主公开、科学公正。坚持依法行政，提升行政效能；深化政务公开，加强政务服务，着力打造“阳光政府”。持续践行“三严三实”要求，严格贯彻执行“八项规定”，严肃财经纪律。加强制度化建设，落实机关、事业单位外出告示制度，制订《三星镇小型建设项目管理实施办法》、《关于进一步加强村级财务管理的补充意见》。积极参加“守纪律、讲规矩”主题教育活动，坚持见事见人，强化思想引导，抓好行为规范，引导机关事业干部进一步夯实宗旨意识、纪律意识和规矩意识。开展插村联企访户活动，督促镇村干部脚踏实地参与全国县级文明城市创建、国家级卫生镇创建、防汛防台等工作，使政务工作充满活力、更接地气。推进新媒体平台建设，积极运用“互联网+”技术，建立完善“崇明三星”微信公众服务号运行机制，为提高政府效能注入动力。

 

各位代表、同志们：

    以上成绩的取得，是县委、县政府、镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇广大干部群众团结奋斗、务实工作的结果。同时，我们也清醒地认识到还存在一些薄弱环节和不足。主要是：经济转型升级任务艰巨，生态产业的培育和发展相对迟缓，生态优势转化为发展优势仍需进一步探索；税收入库增速放缓造成民生资金投入压力较大；村级硬件基础设施仍较薄弱，农业生产与现代农业发展要求还存在较大距离等。对此，我们将高度重视，在下阶段的工作中科学研判，找准突破，精准发力，切实加以改进和提高。

 

 

    2016年，是“十三五”规划的开局之年，我们将继续坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立、认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极探索转型发展新途径，坚持立足全局，补齐短板，守住底线，真抓实干，努力实现全镇经济社会持续协调健康发展。

    2016年工作的总体思路是：在县委、县政府、镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署及习近平总书记系列重要讲话、十届市委十次全会和十一届县委十一次全会精神，大力推进全面深化改革，扎实推动转型升级，着力提升法治政府建设水平，不断推动生态文明建设，实现经济量增质优、社会和谐稳定。

    2016年全镇经济社会发展的主要目标是：保持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，持续推动镇域经济发展提质增效升级。力争2016年经济增加值实现6.64亿元，其中：第一产业增加值同比增长5%，第二产业增加值同比略减，第三产业增加值同比增长3%。镇财政收入同比增长8%，农村居民家庭人均可支配收入同比增长不低于10%。招商引资实现税收1.5亿元。主要做好以下五方面工作：

    一、以稳促进，打造经济增长新动能

    积极应对招商发展新趋势。聚焦入驻企业，优化服务管理，提高服务质量；坚持班子成员走访联系企业制度，加大招商政策宣传力度，关心帮助企业解决发展难题。稳步推进工业用地减量工作。继续加强安全生产监管工作，确保本镇不发生具有社会影响的安全生产事故。做好规模以上企业节能降耗日常监管工作，确保完成县下达的节能降耗指标。进一步完善预决算管理、财务审批、内部审计制度，确保财政资金使用规范有序。严格控制“三公经费”支出，确保“三公经费”零增长。做好“村经”帐户分设工作，指导村级组织规范财务行为。进一步规范村级工程项目的操作与结报程序。

    抓好常规农业工作。重点做好灌排设施的检修和养护、统一供种、水稻机插秧、“三夏”、“三秋”抢收抢种、病虫害防治、林业养护、沟河保洁、农机和渔政等工作；严格把牢农业补贴申报的核查、发放、监管三大环节，确保各类支农惠农政策得到有效落实；对已通过认证的家庭农场进一步加强管理与指导。创建县级千亩水稻高产示范方1个、村级高产示范方30个。完成生态公益造林1590亩，并抓好日常管理工作。按时推进小型农田水利设施、镇村河道疏浚等重点建设项目。做好家庭农场科技入场对接工作，确保家庭农场的水稻产量比上年度增产10%左右。抓好农产品安全监管工作，推进农产品“三品一标”认证工作，对菜农、瓜农进行农产品质量安全培训；做好畜禽防疫工作，确保全镇不发生重大动物疫病。提升土地规范流转水平。认真做好第三次全国农业普查工作。

    促进镇域生态农业供给侧与需求侧精准对接。努力把握新常态下生态农业的发展脉搏，对接农产品供需环节，着力推动镇域现代农业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。积极培育农业发展新业态，推动农业与旅游、健康养老等深度融合。重点推进2个规模化蔬菜生产基地建设；深化邻江村高标准菜田、沈镇村鲜食玉米等区域特色优势项目建设；扶持育新村葡萄园、协进村食用菌产业发展。完成育新村九阳堂生态农产品基地建设。

    二、建管并举，把握绿色发展新理念

    深入开展全国县级文明城市创建工作，查遗补缺，全面落实创建要求。深入开展核心价值观、文明公约“八要八不”宣传教育实践活动。开展道德模范评选活动，推动市级文明村道德讲堂建设。深化“我们的节日”主题活动，注重发挥乡贤作用。着力突破集贸市场、无序设摊等难点问题。深入推进文明单位、文明小区、文明走廊和生态文明村创建，以点带面推动全镇精神文明建设再上新台阶。开展“邻里守望”志愿服务活动，培育特色志愿服务项目。邀请人大代表、市民巡访员定期开展环境检查，征询村民满意度。坚持每月“环境清洁日”集中行动，保持环境卫生常态化管理成效。高质量完成景观廊道建设任务，打造三星“海棠之乡”品牌。稳妥推进农业基础设施建设。持续深化平安等4村的土地综合整治工作。统筹推进小农水工程和渠道维修工程建设。稳步推动镇村河道疏浚相关工作。组织开展中小型不规范猪场综合治理工作。落实防汛防台工作，确保安全度汛。继续深化育德村“美丽乡村”升级版建设和海洪港、沈镇2村“美丽乡村”建设，指导东安等3村开展“美丽乡村”县级准入验收工作。全力抓好秸秆露天禁烧工作。进一步规范土地流转行为。继续倡导文明殡葬，开展乱埋乱葬综合整治。

    三、审时度势，开创社会治理新境界

    坚持底线思维，深化城乡综合管理大联动工作。调整充实一线巡查力量，健全源头发现、及时处置机制。依托“大联动”平台，抓好“止违、控违、拆违”工作，防止新增违法建筑发生。按照历史存量违法建筑整治时间节点，按时完成整治任务。推进社会治安综合治理和平安建设，巩固全年度工作日接访、信访维稳月度例会、“大调解”、工作督查等制度，坚持“尊重历史、以法办信，以人为本、诚信服务”原则，促进矛盾纠纷得到有效调处。落实领导包案工作机制，做好重点矛盾的化解和稳控。坚持规范信访秩序，坚决打击越级非访行为。扎实做好重要敏感时间节点的安保工作，及时妥处各类突发事件，确保社会面和谐稳定。强化镇综治中心、村居综治工作站建设，提升服务管理效能。发挥平安志愿者作用，形成齐抓共管、联防联治、群防群治的格局。做好“七五”普法开局工作，开设市民普法课堂。加强基层调解组织建设，发挥人民调解工作室积极作用。强化禁毒、反邪教、社区矫正、安置帮教等预防长效机制建设。做好实有房屋、实有人口、实有单位的动态信息采集、更新工作。

    四、精准发力，推动社会事业发展新进步

    不断改善民生，认真落实城乡低保、社会养老保险、医疗保险等政策。健全完善促进就业帮扶机制，鼓励群众自谋职业、自主创业。落实帮困送温暖工作。参加市、县组织的文艺赛事活动和群众文艺原创比赛。创建市级食品安全示范镇，严格抓好食品安全监管工作，确保食品安全事故零发生。精心组织实施村居假日学校活动方案，巩固未成年人思想道德阵地建设。做好乡村幼教、代课教师等人员的补贴核算发放工作。完成县级下达的献血目标任务。加强拥军优属、拥政爱民工作，组织开展拥军活动。坚持依法廉洁征兵，确保完成年度征兵工作；加强民兵应急分队教育管理，完成各类战备值勤和应急处突任务；深化全民国防教育。

    五、依法行政，丰富政府建设新内涵

    严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使法治成为镇域治理的最大公约数。自觉接受人大监督，认真做好人大代表书面意见办理工作，督促协调代表意见的有效落实。坚持把抓作风作为开展政务工作的“先手棋”，严格执行中央、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格控制“三公”经费等一般性支出。全力打造模范机关，不断强化法律信仰。加强对重点岗位和关键环节的管理，跟踪督查重点项目，营造廉洁高效的政务环境。强化问题导向和动态督查，树立言必行、行必果的施政新风，提高政府公信力、执行力。督促联村干部开展插村联企访户活动，围绕事关三星经济社会发展的全局性问题深入开展调研，不断增强服务意识、发展意识、大局意识，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。规范做好信息公开工作，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

 

各位代表、同志们：

    当前三星正处在转型升级的关键时期，前景美好、任务艰巨、使命光荣。让我们在县委、县政府、镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，紧紧团结依靠全镇人民，秉承“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，功成不必在我，功成必定有我”的信心和决心，真抓实干，积极作为，努力为美丽三星梦谱写出更加强劲的新篇章！